Развитие государства и права в годы Гражданской войны

изменялся. В 1918 г. некоторые  автономные республики имели вооруженные  силы,

участвовали во внешних  сношениях - дипломатических и внешнеторговых,

управляли транспортом, осуществляли денежную эмиссию.

В 1919 г. такая деятельность постепенно свертывалась, а в 1920 г. эти функции

были переданы общероссийским органам.

От АССР по правовому  статусу отличалась трудовая коммуна  и автономная

область, которые имели  все права наиболее крупной в  годы гражданской войны

административной  единицы - губернии (областные единицы, объединявшие по

несколько губерний, в годы централизации государственного управления были

ликвидированы в начале осени 1918 г.). Но в отличие от губернии национальные

трудовые коммуны  и автономные области были национально-государственными

образованиями.

                 3. Конституция 1918 г. - первый основной                

                       закон российской  республики                      

     Конституция РСФСР 1918 г. была первой в истории конституций

Советской социалистической республики. По предложению В.И. Ленина первый раздел

Конституции составила  принятая III съездом Советов в  январе 1918 г. "Декларация

прав трудящегося  и эксплуатируемого народа".

Эта декларация, состоявшая из 16 статей, представляла собой первый

конституционный акт  Советской республики, закрепивший результаты Октябрьской

революции и провозгласивший  основные принципы нового социалистического

государства. Проект декларации был написан В.И. Лениным.

Текст декларации состоит  из 4-х разделов:

     В 1-м разделе устанавливаются политические основы Советского

социалистического государства. Россия провозглашалась Республикой  Советов

рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым  принадлежала вся власть в

центре и на местах. Советская республика учреждалась  на основе свободного Союза

свободных наций как  федерация Советских национальных республик.

     2-й раздел определял основную задачу, декларируемую Советской властью -

уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления

общества на классы, подавление сопротивление эксплуататоров и установления

социалистической  организации общества. Далее подтверждалось отмена частной

собственности на землю, декреты о рабочем контроле, организация  ВСНХ,

национализация банков. Была введена всеобщая трудовая повинность; для защиты

результатов революции, декретировалось образование Красной  армии и полное и

полное разоружение  имущих классов.

     3-й раздел декларировал принципы советской внешней политики - борьба за

мир, отмену тайных договоров, уважение к национальному суверенитету всех

народов, полный разрыв с политикой развитых буржуазных государств, порабощающих

трудящихся колоний  и зависимых государств, одобрялось провозглашение СНК

независимости Финляндии, вывод войск из Персии, введенных  туда во время 1-й

мировой войны, объявлялась  свобода выбора в самоопределении  Турецкой Армении,

аннулирование займов, заключенных царским, а затем и Временным правительством.

     4-й раздел провозглашал устранение эксплуататорских классов от участия в

управлении Советским  государством, подчеркивал принадлежность власти

трудящемуся народу и  его полномочным представителям - Советам, подчеркивалось,

что Советская власть ограничивается установлением коренных начал федерации

советских республик  предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять

самостоятельное участие  в федеральном правительстве  и остальных федеральных

учреждениях.

Декларация заложила краеугольный камень основ конституционного строя РСФСР,

магистральных направлений  экономической и социальной политики. Выражая чаяния

трудящихся, основные положения декларации тем не менее  носили ярко выраженную

классовую окраску, что  существенно ограничивало ее демократический  потенциал.

Из декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа - классовый характер

перешел и в Конституцию  РСФСР, принятую 10 июля V Всероссийским  съездом

Советов 1918 г.

Главной особенностью данной конституции было то, что она не столько создавала

новые формы правления, сколько фиксировала и регулировала те формы, которые

стихийно складывались в ходе революционной социальной перестройки. В

конституции проявилось стремление определить и закрепить географически и

идеологически результаты революции, придать им характер цельного правового

оформления, покончить  с временным статусом "рабоче-крестьянского

правительства" страны.

Конституция законодательно закрепила переход основных средств  производства в

собственность государства  и народа, формальное равноправие  наций, федерацию,

как форму наиболее приемлемую для многонационального государства.

В сфере публичного права Конституция устанавливала  неравноправие различных

социальных групп  населения. Например, в ходе выборов в высшие органы власти 5

голосов крестьян приравнивались к 1 голосу рабочего, преимущества городских

рабочих в сравнении  с крестьянством подчеркивались в ходе многоступенчатых

выборов (непосредственно  населением избирались только городские и сельские

Советы). По смыслу статей Конституции роль крестьянства определялась в

качестве "меньшего брата" пролетариата, силы ведомой  и направляемой

последним. Участие  иных социальных групп в выборах  органов власти вообще

исключалось, равное избирательное право отсутствовало.

Конституция 1918 г. законодательно закрепила сложившуюся систему  Советов,

подробно рассмотренную  в 1 вопросе. Согласно Конституции высшим органом

государственной власти признавался Съезд Советов, высшим законодательным,

исполнительно-распорядительным и контролируемым органом между съездами -

ВЦИК, который образовывал  правительство Республики - СНК. Органами Советской

власти на местах утверждались областные, губернские, уездные (районные),

волостные съезды Советов, городские и сельские Советы и их исполкомы. Вся

система органов власти строилась на основе принципа демократического

централизма, пришедшего из практики партийного строительства.

Конституция не признавала разделения законодательной и исполнительной

властей. И ВЦИК и СНК были в равной мере и законодательными и исполнительными

органами. Определения  в Конституции, касавшиеся полномочий соответственно

Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и СНК показывали, главным  образом,

различия не функций, а места в иерархии.

Функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа определялись в ст.49 совместно,

без какой-либо попытки  провести различия между ними. Всероссийский  съезд

Советов согласно ст.51 имел лишь две функции, которыми не обладал ВЦИК:

"установление, дополнение  и изменение основных начал Конституции" и "

ратификацию мирных договоров". Тем не менее ст. 49 возлагала на ВЦИК право

"утверждения, изменения  и дополнения Конституции". Таким  образом, из-за

подобных формулировок возникал деликатный вопрос, какие  же изменения

Конституции считать основными? Таким образом, единственной четкой

прерогативой Съезда Советов можно считать лишь ратификацию  мирных договоров.

Подобная система  высших органов власти позволяла  с максимальным эффектом

использовать на практике тактику партийного манипулирования, использовать

государство по образному  выражению К. Маркса как "работающую корпорацию в

одно и то же время  законодательствующей и исполняющей  законы". Более того,

В.И. Ленин считал взаимную сбалансированность различных ветвей власти вовсе

необязательной в Советской республике, основанной лишь на "одной

всеохватывающей силе - российском пролетариате и его  партии".

Конституция не предусматривала  реализацию принципов частного права, как и не

предусматривала конституционно-правовых ограничений в деятельности

государственных органов. Классово-ограниченный характер первой Российской

Конституции не позволяет  классифицировать государственное  устройство ею

закрепленное, как  демократическое и правовое.

В условиях гражданской  войны опыт очень раннего Советского законодательства

вскрыл широкий  разрыв между идеалистическими принципами, заложенными в

Конституции, и суровой  практической реальностью.

                            4. Развитие права                           

После Октябрьской  революции развитие права было подчинено цели закрепления и

углубления отношений, основанных на государственной собственности  основных

средств производства, на праве государства обратить в  свою собственность

любое имущество свыше  установленного им предела.

Основу советского права составили нормативные акты, регулировавшие

имущественные и личные неимущественные отношения. Упорядоченной  кодификации

законодательства  в период гражданской войны не было.

В декретах ВЦИК и  СНК законодательно закреплялся  новый вид собственности -

социалистическая. Декрет "О Земле" отменял частную собственность на землю,

леса, недра, воды. Декретом ВЦИК в марте 1919 г. Ранее 27 мая 1918 г.

"Основной закон  о лесах" объявил верховную  собственность государства на

лесные угодья. 20 июня 1918 г. СНК принял декрет о национализации нефтяной

промышленности, а 28 июня - Декрет о национализации всей крупной

промышленности, предприятий  железнодорожного транспорта и парковых мельниц. К

объектам социалистической собственности были отнесены также  средние

предприятия, а также муниципальные коммунальные предприятия и жилой фонд

городов.

Источниками возникновения  государственной социалистической собственности

являлись национализация, конфискация, секвестр, реквизиция и

бесхозяйственность  имущества (на основании Декрета  СНК от 13.11.20 г.).

Объекты государственной  собственности изымались из гражданского оборота и

переходили в сферу  действия административного права.

     В сфере гражданского права - действовала правовая

регламентация кооперативной  собственности, которая контролировалась

государством через  национализированный Народный банк. Кооперация в это время

фактически являлась придатком органов Наркомпрода.

Частная и личная собственность  постановлением СНК от 26.10.18 г. "Об

аннулировании государственных  процентных бумаг" ограничивалась верхним