Развитие государства и права в годы Гражданской войны

В соответствии с этим вся система Советов строилась  по принципу

демократического  централизма, т.е. подконтрольность тех  органов, которые были

созданы Советами, перед  депутатами этих Советов, а их самих  перед

избирателями. Если в  смысле централизма Советы в период гражданской войны

преуспели, сложившись в единую централизованную систему, то в смысле

демократизма им явно не повезло, что объяснялось не в  последнюю очередь

низкой политической культурой трудящихся. В отчетном докладе IX съезду РКП

В.И. Ленин констатировал, что Советы превратились из органов  управления через

трудящихся в органы управления для трудящихся.

В первой половине 1918 г. система Советской государственности  приобрела

следующий вид.

Высшими органами государственной  власти являлись Всероссийские съезды Советов.

В промежутках между  съездами их функции выполнял Всероссийский  центральный

исполнительный комитет (не свыше 200-х человек).

Исполнительным органом  ВЦИК был его Президиум, который  избирался в составе

1/10 всех его членов, и проводил в жизнь постановления ВЦИК. С февраля 1918

г. стал практиковаться созыв объединенных заседаний Президиума ВЦИК и СНК.

Нормативные акты ВЦИК принимал по результатам голосования, представляя собой,

таким образом, мобильную  часть (более узкий) состав Всероссийского съезда.

Совет Народных комиссаров (СНК) был высшим органом власти и  государственного

управления - правительством страны, подотчетным Всероссийскому съезду и ВЦИК.

Законодательные акты СНК обязан был передавать на рассмотрение ВЦИК, имея

права издавать декреты  только в случаях не терпящих отлагательства. Таким

образом, СНК в период гражданской войны был особым органом соединявшем в себе

законодательные и  исполнительно-распорядительные функции.

Члены СНК (наркомы) стояли во главе отраслевых наркоматов, заменивших прежние

отраслевые министерства.

На правах наркоматов действовал Всероссийской Совет  рабочего контроля (с

16.11.17), преобразованный  в середине 1918 г. в наркомат  Госконтроля.

Также на правах наркомата  действовал Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ -

с 02.12.17). Высшим органом  Совета был пленум, исполнительным - президиум.

Совет курировал важнейшие  отрасли хозяйства возглавляемые  входившими в него

Главками. Первоначально  же работа велась через отделы, входившие  в ВСНХ,

которые к 1920 г. были вытеснены  Главками.

Органами государственной  власти на местах являлись местные  областные (до

сентября 1918 г.) губернские, уездные, волостные и сельские Советы. 17.12.17

г. Наркоматом внутренних дел, курировавшим советское строительство, была

выпущена инструкция о правах и обязанностях Советов, согласно которой Советы

объявлялись высшими  органами власти в пределах подконтрольных им территорий,

и обязаны были подчиняться  решениям вышестоящих Советов.

На общих собраниях  Советов ставились вопросы местного управления, каждый член

Совета должен был  привлекаться к выполнению определенной государственной

работы и делать отчеты перед избирателями не реже 1 раза в 2 недели. Для

решения отраслевых вопросов при Советах действовали постоянные комиссии

(например: планово-бюджетная,  аграрная, агитационно-просветительная,

социального обеспечения, коммунального хозяйства и др.).

Постоянно действующими органами при Советах являлись Исполнительные комитеты,

избираемые и подконтрольные местным съездам Советов. Вышестоящие Советы

осуществляли контроль за деятельностью нижестоящих, вплоть до отмены решений

низовых органов.

При исполнительных комитетах  Советов создавались отраслевые отделы или

комиссариаты: земледелия, юстиции, народного просвещения, здравоохранения и

т.д. Число отделов (в зависимости от уровня Совета колебалось от 5 до 25).

Отделы подразделялись на отделы: медицинский, статистический, милиции и т.д.

В большинстве случаев  такая структура дублировала  существовавшую ранее

систему земского самоуправления.

Местные Советы имели  право взимать в свою пользу местные  налоги и облагать

чрезвычайной контрибуцией имущих лиц. При Советах создавались  Советы

народного хозяйства  Совнархозы, находившиеся под двойным  подчинением - ВСНХ и

местных Советов.

Система Советов, в сравнении с предшествовавшими формами управления, давала

возможность прямого  и широкого участия трудовых масс в государственном

управлении. В селениях (деревнях, селах, на станциях, в местечках, городах с

населением менее 10 тыс. человек) Советы образовывались из расчета 1 депутат

на каждые 100 человек, но числом не менее 3 и не более 50 депутатов  на каждое

селение.

Помимо создания органов  государственного управления, в этот период

создавались и чрезвычайные органы в лице Военно-революционных  комитетов (ВРК)

и Комитетов бедноты - Комбеды.

     ВРК - были сформированы при губернских, уездных и волостных Советов. С

целью установления власти последних и подавления сопротивления, от кого бы оно

не исходило. С выполнением  своих функций декретом от 05.12.17 г. были

упразднены.

     Комбеды - были сформированы из деревенской бедноты в июне 1918 года с

целью углубления аграрной революции в деревне и нивелирования  имущественного

расслоения и социальной дифференциации сельских жителей. Встретили  яростное

сопротивление в деревне и в октябре 1918 г. были отменены декретом ВЦИК.

Введение комбедов, например, в казачьих областях было бы самоубийственным.

Для борьбы с государственными преступлениями декретом СНК 7 декабря  была создана

- Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и

саботажем. В задачи ВЧК входило пресечение контрреволюционной и саботажной

политики и действий на территории страны, со стороны кого бы они не исходили. В

компетенцию комиссии входили также функции правосудия в виде предания суду

революционного трибунала  виновных лиц, право внесудебных  репрессий, в том числе

расстрелов и конфискации  имущества.

В структурном отношении  ВЧК подразделялись на отделы:

    

• организационный;  
• информационный;  
• по борьбе с
• контрреволюцией и      саботажем.

 

Во главе ВЧК  стоял президиум: в составе председателя, 2-х заместителей и 2-х

секретарей. На местах ЧК создавалась при каждом областном  и губернском

Совете, в приграничной полосе, в стратегических пунктах.

Местные органы ВЧК  находились в двойном подчинении, действуя на правах

отделов и исполкомов отделов местных Советов.

Одним из первых решений II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов было

создание Комитета по военным и морским делам. Вслед  за этим началась чистка

офицерского корпуса армии, устранявшая офицеров не разделявших идеологию

нового правительства, либо препятствовавшей ей.16 декабря 1917 г. СНК принял

декреты "Об уравнении  всех военнослужащих в правах" и "О выборном начале и об

организации власти в  армии".

Однако на практике выборные командиры отнюдь не всегда могли обеспечить

боеготовность частей и соединений, что заставило в  условиях начавшейся

гражданской войны  вернуться к единоначалию и отказаться от комплектования

войск по принципу добровольности, вследствие невозможности в таких условиях

создания боевых резервов и отсутствия системы подготовки пополнений.

Вследствие этого  декретом ВЦИК от 29 мая 1918 г. было объявлено  об

обязательном наборе в армию. 5-й Всероссийский съезд  Советов в июне 1918 г. в

постановлении "О  строительстве Красной Армии" установил всеобщую обязательную

воинскую повинность трудящихся в возрасте от18 до 40 лет, отменил выборность

командного состава, подтвердил принцип единоначалия, подчеркнул необходимость

широкого использования  знаний военных специалистов из числа генералов и

офицеров.

Важное значение в  деле обеспечения интересов и  безопасности республики имело

воссоздание пограничных  войск. 30 марта 1918 г. на базе бывшего  штаба

отдельного корпуса  пограничной стражи было организовано Главное управление

пограничной охраны при  Наркомате финансов (до Октябрьской  революции

пограничные войска находились в ведении Министерства финансов). Одновременно

началось формирование частей пограничных войск. 28 мая 1918 г. В.И. Ленин

подписал декрет СНК  об учреждении пограничной охраны РСФСР, на которую

возлагалась защита пограничных  интересов РСФСР, а в пределах пограничной

полосы - защита личности и имущества советских граждан.

В годы гражданской  войны пограничные войска охраняли лишь незначительные

участки государственной границы (например - Карельский перешеек), поскольку

подавляющая часть  территории страны была изрезана на подвижной  линией

фронтов. Войсковая  охрана сочеталась с оперативной  деятельностью созданных в

1918 г. пограничных  отрядов ВЧК. В ходей войны  пограничные войска 19.08.18 г.

были переданы наркомату  по военным и морским делам, а  с переходом к мирному

строительству постановлением РВСР и СТО от 24.11.20 г. и 19.01.21 г.

ответственность на охрану государственной границы была возложена  на особый

отдел ВЧК, а пограничные  войска переданы под начало чрезвычайной комиссии. В

введении наркомата  торговли остался лишь таможенный досмотр.

Российская Советская  республика возникла как унитарное государство. Однако в

решениях уже II съезда Советов был заложен принцип  самоопределения наций.

Третий Всероссийский  съезд Советов в январе 1918 г. провозгласил федеративное

устройство Российской Советской республики, приняв декларацию прав

трудящегося и эксплуатируемого народа.

Формирование Российской Федерации началось в начале 1918 г. Формы тех или

иных республик  принимались на основе свободного волеизъявления населения

конкретных национальных районов. Первоначально в момент возникновения РСФСР

внутри ее сложилась  форма - автономии - автономная республика, во 2-й

половине 1918 г. возникла новая форма - автономная трудовая коммуна; а в 1920

г. - автономная область. Наиболее высокая форма автономии - автономная

республика (АССР) - представляет собой государство. Специфическим для ее

государственного  механизма является наличие органов  власти и управления, по

названиям и функциям сходными со Всероссийскими. Она имеет  свою правовую

систему, Конституцию. Правовой статус АССР за годы гражданской  войны