Предпосылки создания прокуратуры в Российской Империи

  В указе отмечено: «И понеже сей чин  — яко око наше и стряпчий о  делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет».

  По  первоначальному замыслу Петра I, Генерал-прокурор должен был выступать в роли высшего должностного лица в государственном аппарате, в руках которого сосредоточивался бы надзор за правильным и законным ходом управления страной, и прежде всего ее центральными учреждениями. Предполагалось, что генерал-прокурор должен стоять на страже интересов государя, государства, церкви и всех граждан, которые не могут сами защитить свои интересы.

  Однако  в ходе дальнейшей работы над указом о функциях прокуратуры Петр отказался от таких всеобъемлющих обязанностей генерал-прокурорской должности. Центр тяжести переносился исключительно на надзирающую роль Генерал-прокурора за деятельностью всех государственных органов, и прежде всего Сената.

  Основное  внимание в своей прокурорской деятельности Ягужинский сосредоточил на контроле за повседневной работой Сената, за правильностью и законностью разрешения дел, их своевременным прохождением, порядком в Сенате и т.п. Стремясь к возвышению над Сенатом, Ягужинский все свои предложения, даваемые им сенаторам, обычно прикрывал авторитетом Петра, к которому был очень близок.

Первое  время Генерал-прокурор прилагал немало усилий, чтобы навести в Сенате элементарный порядок. Коллегиальные решения были еще чужды сознанию самолюбивых сановников. Сенаторы не привыкли считаться с чужим мнением и уважать его, поэтому в сенатском собрании зачастую возникали ссоры, крики и брань, а иногда и драки. В связи с этим 16 октября 1722 года Ягужинский написал особое «предложение» Сенату, в котором просил сенаторов воздержаться от ссор и споров, «ибо прежде всего это неприлично для такого учреждения, как Сенат».

  В то время в Сенате существовал  следующий порядок рассмотрения дел. По выслушивании сенаторами доклада  по какому-либо вопросу им разрешалось  переговорить между собой о том или ином деле, для чего давался срок от получаса до трех часов. Для определения точного времени Генерал-прокурор всегда имел под рукой песочные часы. Как только доклад заканчивался, он тотчас ставил часы на стол. Когда весь песок высыпался, сенаторы обязаны были немедленно садиться на свои места и «подавать голоса», начиная с младших.

  Кроме всех упомянутых полномочий, «Генерал-прокурор был вправе предлагать Сенату принимать  решения по вопросам, не урегулированным  правом, т.е. наделялся определенными  полномочиями в сфере правотворчества»⁴¹. Также Ягужинский был начальником всей сенатской канцелярии: он определял порядок делопроизводства и прохождения дел, следил за дисциплиной и т.п.

  Нельзя  также забывать, что помимо непосредственного  осуществления функций государственного надзора Генерал-прокурор должен был  руководить и контролировать аналогичную деятельность нижестоящих по статусу прокуроров («смотреть над всеми Прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали, а ежели кто в чем преступит, то оных судить в Сенате»)⁴² и следить за деятельностью фискалов.

  Постепенно  Генерал-прокурор занимает ключевое положение в государственном управлении. Русский историк В.0. Ключевский писал по этому поводу: «Генерал-прокурор, а не Сенат, становился маховым колесом всего управления; не входя в его состав, не имея сенаторского голоса, был, однако, настоящим его президентом, смотрел за порядком его заседаний, возбуждал в нем законодательные вопросы, судил, когда Сенат поступал право или неправо, посредством своих песочных часов руководил его рассуждениями и превращал его в политическое сооружение на песке»⁴³.

3.4. Иные прокурорские  чины. Функции и  полномочия.

  Генерал-прокурор, наделенный огромным множеством обязанностей и полномочий, безусловно, занимал центральное место в системе прокуратуры петровской эпохи. Однако разумеется, что один человек не мог выполнять все функции, возложенные на прокуратуру.

  Так, наряду с Генерал-прокурором, указ 12 января 1722г. учреждал должность обер-прокурора (помощника Генерал-прокурора). Обер-прокурор выступал как бы в роли заместителя Генерал-прокурора, потому, например, обязан был председательствовать в Сенате в отсутствие своего начальника. Обер-прокурор также как и Генерал-прокурор подлежал только суду императора, который мог оштрафовать их или определить иное наказание по своему усмотрению⁴⁴.

  Первым  российским обер-прокурором Сената стал Григорий Григорьевич Скорняков-Писарев, выдвинувшийся из среды гвардейских офицеров. Он уже имел опыт в Тайной канцелярии, и особенно отличился при ведении следствия по ряду политических дел. К сожалению, отношения между Генерал-прокурором и его помощником не сложились. Скорняков-Писарев, по словам П.И. Ягужинского, «не только «криво толковал государевы указы», но и был задирист и несдержан, что не могло не отразиться и на делах. Так, однажды в доме Генерал-прокурора, когда праздновалась очередная победа Петра I в баталиях, Скорняков-Писарев избил прокурора Юстиц-коллегии. А однажды, во время отлучки Ягужинского, когда Скорняков-Писарев выполнял его обязанности в Сенате, в сенатском собрании произошла стычка обер-прокурора с Шафировым, которая стоила первому карьеры, а второй чуть не лишился головы»⁴⁵.

  Также нельзя обойти вниманием и должность  обер-прокурора Святейшего Синода, учрежденную указом от 11 мая 1722г., в  котором отмечалось: «В Синод выбрать из офицеров доброго человека. Кто б имел смелость и мог управление синодского дела знать, и быть ему обер-прокурором и дать ему инструкцию, применительно к инструкции Генерал-прокурора Сената». Такая инструкция была выработана 13 июня 1722г. Первым обер-прокурором Синода был полковник И.В. Болтин⁴⁶.

  В епархиях православной церкви, которые  управлялись духовными консисториями, прокурорские надзорные функции  возлагались на секретарей консисторий. Они назначались и увольнялись  с должности Синодом по предложению обер-прокурора, находились в его непосредственном подчинении «как блюстителя законных постановлений по духовному ведомству» и были обязаны исполнять его предписания⁴⁷.

  Говоря  о функциях прокуроров вообще и прокуроров на местах в частности, нельзя не отметить, что, по мнению Петра I, прокуратура должна была стоять на страже интересов государя, государства, церкви и всех граждан. «Поэтому не случайно уже 17 апреля 1722г. император издает указ "О хранении прав гражданских", в котором говорилось: «Понеже ничто так по управлению государством есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть как в карты, прибирая масть к масти: кто сей наш Указ преступит под какой отговоркою: тот, яко нарушитель прав государственных и противник власти, казнен будет смерти, без всякие пощады. И чтоб никто не надеялся ни на какие свои заслуги, ежели в вину попадет»»⁴⁸.

  «Прокуроры, как фискалы, не могли принимать самостоятельных решений, но осуществляли жесткий и всеобъемлющий надзор за госучреждениями»⁴⁹. «Органы управления производят и решают дела, а прокуроры наблюдают за этим производством и решением, охраняют их закономерность, но не принимают другого ближайшего участия в самом существе дела, в их возбуждении, постановлении и направлении»⁵⁰. Подчеркивая это обстоятельство, видный российский государственный деятель Н.В. Муравьев свидетельствовал, что в России «прокуратура с момента ее создания (1722г.) и до судебных реформ Александра II (1860-е гг.) была преимущественно органом общего (административного) надзора, а собственно судебная, обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике»⁵¹.

  В то время существовал такой порядок  действий прокуроров. Заметив нарушение, прокурор вначале устно предлагал  устранить его, а если его обращение  не помогало, он приносил протест. Письменный протест поступал в тот орган, который нарушил закон и от которого зависело на том «протесте утвердиться», то есть принять его или же «остаться при своих мнениях». В последнем случае руководитель учреждения обязан был направить в вышестоящую инстанцию или Сенат вместе с протестом прокурора свои объяснения о причинах несогласия с прокурором. Принесение прокурором протеста приостанавливало действие того постановления, которое опротестовывалось. В то же время прокурор, чей протест был отклонен, направлял специальное «доношение» Генерал-прокурору, от которого зависело, поддержать своего подчиненного или нет. Непосредственное уголовное преследование лежало вне компетенции прокурора. Он только наблюдал за ходом расследования дела и имел «попечение» о «колоднических», то есть арестантских делах. В круг ведения прокуроров входил также надзор за фискалами, за которыми они должны были «иметь крепкое смотрение». Фискалы в коллегиях и надворных судах доносили о всех замеченных ими злоупотреблениях прокурорам. Прокуроры на местах наблюдали также за правильным «собиранием» казенных доходов, за безубыточным для казны производством по подрядам и откупам, за правильностью финансовой отчетности и др.⁵² В «делах гражданских» прокуроры особого участия не принимали, их обязанности здесь ограничивались проверкой журналов присутственных мест и росписью в них.   

  Заключение.

  Подводя итог проделанной работе, требуется сделать ряд основных выводов:

1) Необходимость  создания прокуратуры в России  была обусловлена целым комплексом социально-экономических, общественно-политических и других объективных причин, однако среди ученых до сих пор нет единого мнения о том, какая же причина была главной.

2) Прокуратуре  предшествовали различные формы  надзорной власти, но ни фискалат, ни другие органы не смогли в должной мере решить поставленных перед ними задач, что и потребовало учреждения нового надзорного института.

3) Образцом  для отечественной прокуратуры  был аналогичный институт, существовавший  во Франции, главными задачами  которого были охрана интересов королевской власти и участие в судебной деятельности. Однако российскую прокуратуру нельзя назвать слепком французской, она стала самобытным государственным институтом, отличающимся рядом специфических черт.

4) Прокуратура  в России создавалась как гласный высокопоставленный, особо доверенный царю, централизованный, со строгим служебным иерархическим подчинением орган надзора.

5) На  должностных лиц прокуратуры  Российской Империи всех уровней,  начиная с Генерал-прокурора и  заканчивая прокурорами на местах, были возложены важнейшие обязанности по обеспечению и укреплению законности в стране. Исполнение служебных обязанностей прокурорскими чиновниками было сопряжено с огромной ответственности и требовало полной самоотдачи. Вместе с тем полномочия прокуроров петровской эпохи были довольно ограничены, они носили чисто надзорный характер, и основным среди них являлась так называемая протестанция, то есть принесение протеста в орган, нарушивший закон, или в вышестоящий орган.

  Сегодня трудно переоценить всю важность и значимость решения, принятого Петром Великим три столетия назад. Учреждая в январе 1722г. прокуратуру Российской Империи, император исходил прежде всего из интересов государства, надеялся создать действенный механизм для обеспечения законности, и, как показала история, его надежды оправдались. Указом Президента РФ от 29 декабря 1995г. №1329 день 12 января провозглашен Днем работника прокуратуры Российской Федерации и ежегодно в торжественной обстановке отмечается в нашей стране.

  В заключение хотелось бы привести слова известного правоведа и государственного деятеля Н.В. Муравьева, сказанные им о прокуратуре первой четверти XVIIIв.: в России «впервые появилась сила, громко, словом и делом призывавшая к законности должностных действий и требовавшая соблюдения порядка в учреждениях»⁵³.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников:

1. Коробейников Б.В. «Прокурорский надзор в Российской Федерации» - М., 2006г.
2. Ванькаев А.Н. «Прокуратура России: исторический опыт и перспективы» // История государства и права №15, 2007г.
3. Серов Д. «Прокуратура России: начало пути» // Законность №12, 2005г.
4. Опарин Д.А. «Прокуратура в системе органов государственной власти в период правления Петра I» // история государства и права №11, 2006г.
5. Исаев И.А. «История государства и права России» - М., 1996г.
6. Казанцев С.М. «История царской прокуратуры» - СПб., 1993г.
7. Мурашин Г.А. «Органы прокуратуры в механизме советского государства» - Киев, 1972г.
8. Смирнов А.Ф. «Прокуратура и проблемы управления» - М., 1997г.
9. Сухарев А.Я. «Прокурорский надзор» - М., 2004г.
10. Чистяков О.И. «История отечественного государства и права. Ч.1» - М., 2007г.
11. Бессарабов В.Г. «Дореформенная (петровская) прокуратура» // Интернет-журнал Ассоциации юристов Приморья «Закон»
12. Ключевский В.О. «Сочинения» - М., 1958г.
13. Петухов Н.А., Загорский Г.И. «Правоохранительные органы» - М., 2007г.
14. Деришев Ю.В. «Прокуратура Российской Федерации: Учебное пособие» - Омск, 2003г.
15. «Энциклопедический словарь Брогауза и Ефрона. Т.71» - СПб., 1902г.
16. Шобухин В. «Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России» // История государства и права №14, 2007г.
17. Савюк Л.К. «Правоохранительные органы» - М., 2006г.
18. Винокуров Ю.Е. «Прокурорский надзор» - М., 2007г.
19. Интернет-портал «Прокуратура Амурской области»