Построение тоталитарной системы в Советском Союзе

      27 декабря 1922 года Х Всероссийский съезд Советов принял предложенное Президиумом  ВЦИК  постановление  об  образовании  СССР.    29 декабря 1922 года в Москве  собралась конференция представителей полномочных делегаций   Российской   Федерации,   Украины,   Белоруссии   и Закавказской  Федерации.  Они  обсудили  и  одобрили  проекты  Декларации  и

Договора  об образовании СССР, а также порядок  работы  I  Всесоюзного  съезда Советов.

    30 декабря 1922 года открылся I Всесоюзный  съезд Советов.  В работе съезда приняли участие более двух тысяч делегатов.

      Съезд открыл старейший делегат,  член Президиума ВЦИК Петр  Гермогенович Смидович, участник  трех российских революций, член  партии с 1898 г.

      В. И. Ленин, не присутствовавший  на съезде из-за болезни,  был   избран его   почётным   председателем.   Рабочим    председателем    съезда    стал М. И. Калинин.  Он  предоставил  слово  для  доклада  об  образовании   СССР И. В. Сталину, который огласил Декларацию и  Договор  об  образовании  СССР, одобренный накануне делегациями четырёх объединяющихся республик.

Предложение было принято. В  Декларации  перечислялись  три  причины  создания   Союза   ССР   –экономическая, военная  и идеологическая:  "Разоренные  поля,  остановившиеся заводы,  разрушенные  производительные  силы  и   истощенные   хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают  недостаточными  отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному  строительству.  Восстановление народного  хозяйства  оказалось  невозможным  при  раздельном  существовании республик.

      С другой стороны, неустойчивость  международного положения и   опасность новых  нападений   делают  неизбежным  создание  единого   фронта   советских  республик перед лицом капиталистического  окружения. 

      Наконец, само строение Советской власти,  интернациональной  по  своей классовой природе, толкает трудящиеся  массы  советских  республик  на  путь объединения в одну социалистическую семью.

     В  Договоре  об  образовании   СССР  подчеркивалось,  что   независимые советские  республики  РСФСР,  ЗСФСР,  УССР  и   БССР   добровольно   и   на равноправных началах вступают в государственный союз и  передают  ряд  своих полномочий верховным органам  центральной  государственной  власти.  Договор определял  сферу  полномочий  Союза  Советских  Социалистических  Республик, предусматривал  формирование  общесоюзных  органов  государственной  власти. Народные комиссариаты  иностранных  дел,  внешней  торговли,  по  военным  и морским  делам,  путей  сообщения,  почты  и  телеграфа  теперь  становились общесоюзными.

    Затем  съезд  избрал  верховный   орган   Союза   ССР   –   Центральный Исполнительный Комитет  СССР, в состав которого вошёл  371  депутат  от  всех объединяющихся  республик. Председателями  ЦИК   были  избраны  М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков и Н. Н. Нариманов. 

    НЭП

   Новая экономическая политика, провозглашенная X съездом РКП (б), представляла собой  целую систему мер, направленных на создание условий для возрождения  экономики России. Эти меры разрабатывались уже в ходе объявленной новой экономической политики, которую можно представить в виде ряда последовательно осуществляемых этапов. Главные усилия требовалось направить против разрастающегося продовольственного кризиса, ликвидировать который можно было только путем подъема сельского хозяйства. В условиях отсутствия у государства средств для этого необходимо было раскрепостить производителя, дать ему стимулы для развития производства. Именно на это было направлено центральное мероприятие нэпа - замена продразверстки продналогом. Размеры налога был значительно меньше разверстки, он носил прогрессивный характер, т.е. уменьшался в том случае, если крестьянин заботился об увеличении производства, и позволял крестьянину свободно распоряжаться излишками продуктов, которые у него оставались после сдачи налога.

   В 1922 г. меры помощи крестьянству были усилены. Продналог был сокращен на 10% по сравнению  с предыдущим годом, но самое главное: было объявлено о том, что крестьянин был свободен в выборе форм землепользования и даже разрешались наем рабочей силы и аренда земли. Крестьянство России уже осознало преимущество новой политики, к этому добавились благоприятные погодные условия, которые позволили вырастить и собрать хороший урожай. Он был самым значительным за все годы, прошедшие после Октябрьской революции. В результате после сдачи государству налога у крестьянина образовались излишки, которыми он мог распоряжаться свободно.

   Однако  следовало создать условия для  свободной реализации продукции  сельского хозяйства. Этому должна была содействовать коммерческая и финансовая стороны новой экономической политики. О свободе частной торговли было объявлено одновременно с переходом от разверстки к продналогу.

   Даже  введение нэпа не предусматривало мер  по наведению порядка в сфере финансов, ибо товарообмен мог осуществляться без денег. Государственный бюджет составлялся формально, также формально утверждались сметы предприятий и учреждений. Все расходы покрывались путем печатания ничем не обеспеченных бумажных денег, поэтому размеры инфляции были бесконтрольными. Уже 1921 г. государство вынуждено было предпринять ряд шагов, направленных на реабилитацию денег. Было разрешено частным лицам и организациям держать в сберегательных кассах любые суммы денег и без ограничений пользоваться своими вкладами. Затем государство прекратило бесконтрольно финансировать промышленные предприятия, часть из которых была переведена на хозрасчет, часть - была сдана в аренду.

   Новая экономическая политика входила  в жизнь постепенно, по-разному  проявляла себя в различных отраслях народного хозяйства и вызывала острую критику и со стороны части рабочего класса, сосредоточенной прежде всего на крупных промышленных предприятиях, судьба которых должна была решаться в последнюю очередь, и со стороны части руководства партии большевиков, которые не хотели «поступаться принципами». В результате новая экономическая политика прошла через серию острых социально-политических и экономических кризисов, которые держали в напряжении всю страну в 20-е гг. Первый кризис пришелся уже на 1922 г., когда еще не были видны успехи в стабилизации народного хозяйства, зато проявились некоторые негативные моменты нэпа: усилилась роль частного капитала, особенно в торговле, появился термин «нэпман», наблюдалось оживление буржуазной идеологии.

    Однако  успехи в аграрном секторе в 1922-1923 гг. несколько снизили остроту  противостояния в руководстве и  дали нэпу внутренние импульсы для  развития. В 1923 г. сказалась диспропорция в развитии сельского хозяйства, которая уже в течение двух лет наращивала темпы, и в промышленности, которая еще только начала выходить из кризиса. Конкретным проявлением этой диспропорции стал «кризис цен», или «ножницы цен». В условиях, когда сельскохозяйственное производство составляло уже 70% от уровня 1913 г., а крупное промышленное производство - лишь 39%, цены на сельхозпродукты резко снизились, а цены на промтовары продолжали оставаться высокими. На этих «ножницах» деревня теряла 500 млн. руб., или половину своего платежеспособного спроса.

Обсуждение  «кризиса цен» вылилось в партийную открытую дискуссию, и выход был найден в результате применения чисто экономических мер. Цены на промтовары упали, а хороший урожай в сельском хозяйстве позволил промышленности обрести широкий и емкий рынок для сбыта своих товаров.

   В 1924 г. начался новый «кризис цен», однако вызванный уже другими причинами. Крестьяне, собрав хороший урожай, решили не сдавать его (хлеб) государству по твердым ценам, а сбыть его на рынке, на котором частные торговцы давали крестьянам хорошую цену. К концу 1924 г. цены на сельхозпродукты резко повысились, и основная прибыль пошла в руки наиболее зажиточных крестьян - держателей хлеба. В партии вновь вспыхнула дискуссия о «кризисе цен», которая носила уже более острый характер, поскольку руководители партии раскололись на сторонников продолжения поощрения развития аграрного сектора и дальнейших уступок крестьянству и очень влиятельной силы, которая настаивала на усилении внимания к развитию тяжелой промышленности. И хотя формально победили сторонники первой точки зрения и из данного кризиса тоже вышли экономическими методами, но это была их последняя победа.

   В середине 20-х гг. успехи нэпа в возрождении  российской экономики были очевидны. Особенно они сказались в области  сельского хозяйства, которое практически восстановило уровень довоенного производства. Государственные закупки хлеба у крестьян в 1925 г. составили 8,9 млн. т. В деревне накапливались средства для развития промышленности в результате переплаты крестьян за промышленные товары, которые продолжали продаваться по завышенным ценам. Окрепла финансовая система Советского государства. Золотой червонец, повсеместно введенный в марте 1924 г., стал стабильной национальной валютой, довольно популярной на мировом рынке. Проведение жесткой кредитной и налоговой политики, выгодная продажа хлеба позволили Советскому государству получить большую прибыль.

Однако, несмотря на значительные темпы в  развитии, положение в промышленности и особенно в тяжелой выглядело  не слишком хорошим. Промышленное производство к середине 20-х гг. еще значительно отставало от довоенного уровня. Трудности в промышленном развитии вызвали огромную безработицу, которая в 1923-1924 гг. превысила 1 млн. человек. Главным образом безработица ударяла по молодежи, которая составляла не более 20% занятых на производстве. Эти перекосы в развитии народного хозяйства стали рассматриваться частью руководства как подрыв социальной базы Советской власти.

    В 1925 г. сократился объем хлебозаготовок, и правительство вынуждено было отказаться от своих планов. Снизились вложения в промышленность, сократился импорт, и деревня вновь ощутила дефицит промышленных товаров. Было принято решение повысить сельхозналог на кулаков и одновременно продумать систему государственных мер регулирования цен. Эти меры носили уже административный, а не хозяйственный характер.

Несмотря  на принятые меры, государственные  заготовки хлеба не только не росли, но даже сокращались. В 1926 г. было заготовлено 11,6 млн. т зерна, в 1927 г. - 11, а в 1928 г. - 10,9. Между тем промышленность требовала увеличения капиталовложений. В 1927 г. объем промышленного производства впервые превзошел довоенный уровень. Началось новое промышленное строительство. В 1926 г. в стране было построено 4 крупных электростанции и пущено 7 новых шахт, а в 1927 г. - еще 14 электростанций и среди них Днепрогэс и 16 шахт. Деньги на промышленность изыскивали путем эмиссии, которая в 1926-1928 гг. составила 1,3-1,4 млрд. руб.; путем повышения цен; путем экспорта зерна, который в 1928 г. составил 89 тыс. т.; путем взыскивания средств внутри самой промышленности - уже в 1925 г. собственные накопления крупной промышленности покрывали 41,5% всех ее расходов.

    Уже на XV съезде ВКП (б) в декабре 1927 г. в  выступлении И.В. Сталина подчеркивалась необходимость постепенного, но неуклонного объединения индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные хозяйственные коллективы. Кризис в хлебозаготовках зимой 1928 г. сыграл важную роль в переходе к иному варианту развития страны. После своей поездки в Сибирь в январе 1928 г. И.В. Сталин стал сторонником применения чрезвычайных мер при проведении хлебозаготовок: применения соответствующих статей уголовного кодекса, насильственного изъятия зерна у крестьян.

Итоги новой экономической политики нельзя оценивать однозначно. С одной  стороны, ее воздействие на экономику следует признать благоприятным. В 20-е гг. удалось восстановить народное хозяйство и даже превзойти довоенный уровень исключительно за счет внутренних резервов. Успехи в возрождении сельского хозяйства позволили накормить население страны, а в 1927-28 гг. СССР обогнал дореволюционную Россию по уровню потребления пищевых продуктов: горожане и особенно крестьяне стали лучше, чем до революции, питаться. Крепкая национальная валюта советской страны позволила использовать для возрождения экономики экспортно-импортные операции, хотя их масштабы были незначительными из-за неуступчивости обеих сторон. Росло материальное благополучие населения. В 1925-1926 гг. средняя продолжительность рабочего дня для промышленных рабочих составила 7,4 часа.

   С другой стороны, осуществление нэпа проходило трудно и сопровождалось целым рядом негативных моментов. Главный из них был связан с  непропорциональным развитием основных отраслей народного хозяйства страны. Успехи в восстановлении сельского  хозяйства и явное отставание темпов возрождения промышленности вели нэп через полосу экономических кризисов, решить которые только хозяйственными методами было чрезвычайно трудно. В деревне шла социальная и имущественная дифференциация крестьянства, что приводило к росту напряженности между различными полюсами. В городе на протяжении всех 20-х гг. увеличивалась безработица, которая к концу нэпа составила более 2 млн. человек. Безработица порождала нездоровый климат в городе. Финансовая система окрепла лишь на некоторое время. Уже во второй половине 20-х гг. в связи с активным финансированием тяжелой индустрии было нарушено рыночное равновесие, началась инфляция, что подорвало финансово-кредитную систему.

Необходимо  подчеркнуть, что в конкретных условиях существования СССР на рубеже 20-х - 30-х гг., в ситуации, когда страна была окружена кольцом враждебных государств, когда для решения качественно новой и сверхтяжелой задачи модернизации страны с целью решительного, а самое главное, быстрого преодоления отсталости СССР не мог рассчитывать на приток иностранного капитала возможности нэпа были весьма ограниченными.