Дипломатическое давление

     Большевистское  правительство после завоевания власти было постепенно поставлено в условия полной международной изоляции. Из России отозвали сначала послов, потом и всех других дипломатов. Путем нажима на правительства нейтральных стран (Швеции, Дании) их также вынудили отозвать своих послов. Советские делегаты в других странах были лишены прав и вынуждены были вернуться в Россию.

     Дипломатическими  методами Антанта пыталась поднять соседние с Россией государства (Финляндию, Польшу и др.) на войну против нее, и в то же время мешала заключению мирных договоров между ними (с Эстонией в 1919 году, с Польшей в 1920 году).

     Антантой  во время гражданской войны была организована экономическая блокада советских республик, изолировавшая их от внешнего мира. Антанта обеспечила участие в блокаде не только своих членов и всех воюющих с Советской Россией государств, но старалась привлечь к ней и нейтральные державы. Например, председатель Совета Министров Франции в 1919 году обратился к правительствам многих стран с требованием присоединиться к блокаде Советской России и угрожал принятием насильственных мер против кораблей, которые попытаются взять курс в Россию. Попытки организовать экономическую изоляцию Советской страны продолжались и в послевоенный период, после официальной отмены блокады.

     В период после окончания гражданской войны западные империалисты также использовали дипломатические формы борьбы против Советской России, например на конференциях в Генуе и Гааге. Поэтому очень важно было сплотить советские государства на дипломатическом фронте [5, стр. 108; 2, стр. 43].

Внутриполитические  предпосылки

     Политическим условием, обеспечившим возможность объединения республик, было установление в этих республиках власти Советов. Это были не просто отдельные республики, а республики именно социалистические, то есть стремящиеся построить один и тот же социальный строй. Именно эта общность принципов власти и стремлений к социальному идеалу являлась мощным объединительным фактором.

     Другим  политическим явлением, способствовавшим объединению республик, был тот  факт, что советская власть в республиках была завоевана и осуществлялась пролетариатом – социальным слоем общества, который не имеет собственности. Пролетариату присущ интернациональный характер, национальные инстинкты для него уходят на второй план. А так как советские республики в той или иной мере являлись многонациональными, то пролетарский интернационализм способствовал укреплению отношений, как между разными национальностями внутри республик, так и между республиками [17].

     Также следует отметить в качестве предпосылки  объединения республик организационное единство РКП (б). Еще во время войны в крупных республиках возникли национальные компартии. Первая из них возникла в 1918 году в находящейся под немецкой оккупацией Украине. Центральные комитеты национальных компартий были приравнены к простым областным комитетам РКП (б) и подчинялись Центральному Комитету РКП (б) в Москве. Таким образом, РКП (б) объединяла в единое целое коммунистические партии всех советских независимых республик, проводивших единую партийную политику [5, стр. 179].

Экономические факторы

     Очень важную роль в объединении советских республик сыграли экономические факторы.

     Это, прежде всего старые хозяйственные связи между различными географическими, в том числе национальными, районами бывшей Российской империи. Такие связи были своеобразными, сложились еще задолго до революции и достались в наследство от царской России. Их требовалось видоизменить, особенно имея в виду перспективу проведения плановой политики, но нельзя было разорвать. В этих отношениях центральная часть России была главным образом центром промышленности, снабжавшим окраины своей продукцией, а удаленные районы являлись в основном поставщиками сырья, топлива, продовольствия. Уголь, нефть, древесина, хлеб были необходимы всем, хотя и размещались на территориях разных республик.

     В результате гражданской войны и иностранной интервенции на территории прежней России экономические связи оказались значительно ослабленными, экономика республик была близка к разрухе. В 1920 году продукция сельского хозяйства составляла около половины продукции довоенной нищенской царской российской деревни. Промышленность выпускала продукции в семь раз меньше, чем до войны.

     Например, в Украине не хватало смазочных материалов, из-за прекращения ввоза нефти из России.

     Отрыв Азербайджана от России привел в 1919 году к кризису его нефтяной промышленности. В то время как в России был дефицит нефтепродуктов, в Баку скопились громадные запасы нефти.

     В то же время в Азербайджане не хватало хлеба, так как хлебом он снабжался главным образом из России.

     В аналогичных условиях оказалась  и Грузия после разрыва связей с Россией. Ей было некуда сбывать продукты своего сельского хозяйства и неоткуда получать хлеб, промтовары, нефть для своей промышленности и транспорта.

     Существенное  значение в системе экономических  предпосылок объединения республик  имело единство основных средств  сообщения. Структура железнодорожной  и водной сети нашей страны исключает  возможность ее раздельного использования. Так, РСФСР и УССР связаны воедино разветвленной железнодорожной сетью; выход для железных дорог Закавказья открывается только в Россию; вывоз нефти из Баку возможен лишь через Россию или Грузию; Батумский порт является морскими воротами не только для Грузии, но и для других закавказских республик. Днепровская водная система используется тремя советскими республиками; водные пути из Донбасса ведут в Россию.

     Из семи главных заводов, производивших паровозы, пять были расположены в России и два на Украине.

     Бедствия  советских республик усугублялись сильным неурожаем, охватившим важнейшие сельскохозяйственные районы, и вызванным им в 1921 году голодом.

     В первые годы Советской власти остро  ощущался недостаток финансовых средств. Финансы РСФСР были расстроены царским и Временным правительствами так же, как и все хозяйство. Бюджет на вторую половину 1918 года был запланирован с дефицитом почти в 2,5 раза. Финансовое состояние других республик было значительно хуже, чем России.

     Выйти из трудного экономического положения  советские республики могли, лишь объединив  свои хозяйственные ресурсы и  финансовые средства для наиболее рационального  и планомерного использования [4, стр. 232 – 239].

Проблемы  в существующих взаимоотношениях

     В течение предыдущих примерно пяти лет  с 1917 по 1922 советские республики накопили определенный опыт во взаимоотношениях между собой. К 1922 году было централизовано руководство обороной страны. Имелись определенные успехи и в объединении республик по линии дипломатической и внешнеторговой.

     Однако полного единства здесь достигнуто не было, выявились и негативные стороны сложившихся форм отношений. Взаимоотношения между органами республик были сложными и запутанными, не обеспечивавшими в должной мере единства экономической политики. Требовалось создать по-настоящему единый аппарат хозяйственного управления. Таким образом, формы отношений, которые были необходимы и единственно возможны до сих пор, теперь изживали себя. Нужно было переходить к новым, более совершенным формам взаимоотношений советских республик.

     Договора, которыми регулировались существующие связи между независимыми советскими республиками, не охватывали всех сторон этих связей с юридической точки зрения. Это создавало возможность для различного толкования этих договоров, что приводило к конфликтам между центральными органами управления РСФСР и органами управления других республик. Представители центральных органов могли превысить свои полномочия, а республиканские органы пытались их в этом ограничить. [4, стр. 249-250]

     Например, секретарь ЦК Компартии Украины в письме Генеральному секретарю ЦК РКП (б) Сталину писал: «Опыт истекшего года показал, что то положение, которое создалось на окраинах и, в частности, на Украине, приводящее к ряду конфликтов между ведомствами центра и мест, дальше длиться не может. Это положение, приводящее к тому, что ответственные товарищи должны тратить три четверти своего времени на урегулирование конфликтов, должно быть радикально пересмотрено, ибо оно не отвечает больше объективной обстановке» [8, стр. 41]

     В результате сложившейся ситуации в  течение весны-лета 1922 года ЦК КП (б) Украины, Закавказский крайком РКП (б) поставили перед ЦК РКП (б) вопрос о необходимости уточнения и конкретизации взаимоотношений между советскими республиками. Также и в Белоруссии пришли к выводу о необходимости совершенствования взаимоотношений с Россией. Становилось ясным, что проблему взаимоотношений республик надо решать во всей ее полноте, принципиально, для всех республик сразу, не ограничиваясь двусторонними договорами между республиками.

Создание  СССР

Разработка  формы государственного единства

     В начале 1922 года советская власть распространилась почти на всю территорию бывшей Российской империи, на которой сложились разные государственные структуры: независимые социалистические и народные республики. Из них в состав СССР в войдут: РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР.

     Исторически первой образовалась Российская Советская Федеративная Социалистическая республика, которая сложилась как государство с автономными образованиями. Внутри РСФСР существовали различные автономные единицы: республики, области и др. Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика была создана как союзное федеративное государство, основанное на договоре, в состав которого вошли Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР. УССР и БССР являлись унитарными государствами. При этом отношения между этими республиками, сплотившимися за период с 1917 по 1922 гг., обладали чертами и той и другой формы.

     Новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу. Она вырабатывалась в обсуждениях различных мнений. Некоторые руководящие работники РСФСР и других республик считали, что вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем вступления этих республик в состав РСФСР и даже путем превращения всей Советской страны в унитарное государство.

     Другие  высказывали прямо противоположную  точку зрения. Предлагалось выделить из РСФСР все автономные республики и дать им права союзных республик. Некоторые республиканские работники  шли еще дальше, они предлагали объединить советские республики на основе конфедерации [4, стр. 252].

Подготовка  создания СССР

     11 августа 1922 года на заседании Политбюро ЦК РКП (б) было решено подготовить к пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях РСФСР и независимых республик. Такая комиссия была образована, в ее состав вошли представители России, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении, Грузии, ДВР, Хорезма и Бухары. Для решения поставленного вопроса представителями республик выдвигались различные предложения, от создания федерации до создания централизованного государства.

     Сложно  проходил процесс подготовки и принятия окончательной резолюции комиссии по вопросу о взаимоотношениях республик. Сначала комиссия 24 сентября 1922 года приняла проект резолюции, подготовленный Сталиным и предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. В некоторых источниках утверждается, что «позиция сторонников этой идеи была ошибочной» [4, стр. 252]. Однако следует заметить, что этот проект был принят комиссией, состоящей из нескольких человек, а перед этим был согласован с партийными органами всех республик [8, стр. 42-46]. Кроме того, это решение не было проверено ходом дальнейшей истории, а значит говорить о его ошибочности не совсем некорректно.

     25 сентября 1922 года после ознакомления с резолюцией комиссии Председатель Совета Народных Комиссаров РСФСР В.И. Ленин предложил к ней свои поправки, которые он направил членам Политбюро ЦК. В результате начале октября 1922 года комиссией была принята новая резолюция, в которой было записано: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза»» [8, стр. 50]