Образование СССР: предпосылки, законодательное оформление, высшие органы власти и управления

     В таком виде Российская империя просуществовала  последние несколько десятков лет до 1905 года. И хотя за это время в стране никаких значительных изменений не было, социальные, экономические, политические, национальные, территориальные противоречия в стране только усиливались из-за неадекватной политики императорской власти.

Конституционная монархия

     Результатом накаленной обстановки в стране явились бурные события, происходившие в период с января 1905 по июнь 1907 в Российской империи, которые называются в литературе как Русская революция 1905 года (или Первая русская революция). События эти начались с массовых выступлений под политическими лозунгами, затем с широким размахом последовали всеобщие забастовки, стачки, волнения и восстания в армии и на флоте. В этот период впервые появились Советы – представительные коллегиальные органы, члены которых избирались бастующими гражданами. В 1905 году было организовано несколько десятков Советов рабочих, солдатских, железнодорожных, казачьих, матросских, батрацких и крестьянских депутатов во многих городах и посёлках. После победы над местной властью Советы начинали действовать как революционная власть.

     Император Николай II вынужден был пойти на уступки и принять в октябре 1905 года «Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка». Манифест закреплял распределение единоличного законодательного права Российского Императора между ним и новым представительным законодательным органом — Государственной Думой. В стране был учрежден парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон. Также, Манифест провозглашал и предоставлял гражданские права и свободы, как то: свобода совести, свобода слова, свобода собрания и свобода формирования объединений. В связи с этим были внесены изменения в Основные государственные законы Российской империи, которые стали фактически первой конституцией России.

     Государственная дума первого созыва рассматривала  варианты решения  земельного вопроса для наделения землей крестьянства. Для решения национального вопроса в Государственной думе сложился блок автономистов, включавший в себя 70 депутатов – поляков, латышей, литовцев, украинцев, мусульман, выдвинувших идею национально-культурной автономии для населения периферийных территорий империи.

     Однако, все это оказалось «…своего рода подделкой под конституцию…» [5, стр. 23]. За Императором сохранялось право распускать Думу и блокировать её решения своим правом вето. Законодательные полномочия и статус всероссийского народного представительства Государственной Думы ограничивался Государственным советом, который был наделен правами верхней палаты парламента. Исполнительная власть в виде Совета министров оставалась в руках Императора. Совет министров не был подотчетен Думе, создавал ей серьезный противовес, и поэтому способствовал укреплению позиций самодержавия. А в 1907 году Государственная дума II созыва была распущена, избирательный закон изменен в сторону ограничения избирательных прав и подписан царем против воли Думы вопреки Основным законам. Эти события считаются концом Первой русской революции. После этого правительством в стране были ликвидированы Советы, их депутаты подверглись преследованию.

     Таким образом, социальное напряжение, вызвавшее  Первую русскую революцию, не было полностью  разрешено, что определило предпосылки  для последующего революционного выступления 1917 года.

Первая  мировая война

     28 июля 1914 года началась Первая  мировая война. Германия объявила  войну России, образовался Восточный  фронт Первой мировой войны, на котором происходили боевые действия между Россией с одной стороны и Германией и Австро-Венгрией с другой. С ноября 1914 года в войну на стороне Германии вступила Турция, начав военные действия против России на Кавказском фронте.

     Война усилила системный кризис российской имперской государственности. Ухудшилась экономическая ситуация в стране. Война нарушила систему хозяйственных связей, прежде всего, между городом и деревней. В стране обострилось положение с продовольствием. Для выполнения заготовок сельскохозяйственной продукции в стране была введена система государственных мероприятий, заключающаяся в обязательной сдаче производителями государству установленной нормы продуктов по установленным государством ценам – продовольственная разверстка. Цены стремительно росли, и к концу 1916 года выросли более чем в три раза по сравнению с 1914 годом, опережая рост доходов населения.

     На фоне продовольственного кризиса углубился политический кризис. Процесс преобразования Российской империи в конституционную монархию, начатый в 1905 году, был не завершён. Используя незаконно измененное в 1907 году Императором избирательное право, правительство прилагало огромные усилия к тому, чтобы создать нужный ему состав Государственной Думы. Несмотря на это в составе Государственной Думы 3-его и 4-го созывов были оппозиционно настроенные депутаты (прогрессисты, большевики, меньшевики, трудовики, социал-демократы, националисты), которые использовали Думу для высказывания своего мнения и критики существующего государственного строя перед всей страной. Но в целом оппозиционная деятельность Государственной Думы была бесполезной, поскольку все законы в этот период принимались царем.

     В итоге проводимая в жизнь государственная политика не выражала интересы сколько-нибудь значительной части населения. , что и вызывало стихийное недовольство.

Российская  республика

Февральская революция 1917 года

     В январе-феврале 1917 года в России увеличилось количество забастовок и стачек. В феврале в Петрограде исчез хлеб, что раньше никогда в столице не случалось. Это послужило толчком к массовым демонстрациям рабочих Петрограда 23 февраля (8 марта) 1917 года. В городе начались столкновения с полицией. Император дал войскам приказ прекратить беспорядки силой оружия, и издал указ о приостановлении деятельности Государственной Думы. На улицы были введены войска, но солдаты отказывались стрелять в рабочих. Члены Государственной Думы также не подчинились указу царя о прекращении работы и организовали Временный комитет Государственной Думы. Юридически эти действия членов Госдумы нарушали законы страны, и являлись участием в государственном перевороте.

     27 февраля (12 марта) 1917 года всеобщая забастовка рабочих получила поддержку вооруженных солдат: восстала часть Петроградского гарнизона. Солдаты решили присоединиться к рабочим, захватили Петроградский артиллерийский склад, и обеспечили рабочих оружием. Депутаты левых фракций Госдумы вместе с представителями рабочих организовали Временный Исполком Петроградского Совета рабочих депутатов, который собрал депутатов от заводов и солдатских частей и создал Петроградский Совет рабочих депутатов во главе с членами Временного комитета Государственной думы. В Петроградский Совет вошли представители социалистических партий (меньшевиков, эсеров, большевиков, народных социалистов), профсоюзов и беспартийных рабочих и солдат. Петроградский совет рабочих депутатов принял решение поддержать Временный комитет Госдумы в создании Временного правительства, но в нём не участвовать.

     1 (14) марта Петроградский совет  рабочих депутатов переименовал  себя в Петроградский Совет  рабочих и солдатских депутатов.  Он издал Приказ № 1 по Петроградскому  гарнизону, которому предписывалось: создать в частях солдатские комитеты, передать им распоряжение оружием, выбрать депутатов в Петроградский Совет от каждой роты, подчиняться в политических выступлениях Совету, не выдавать оружие офицерам, установить равноправие между солдатами и офицерами вне службы. В то же время Временный комитет получил официальное признание Великобритании и Франции, и добился поддержки со стороны руководства армии. В стране возникло двоевластие: официальная власть находилась в руках Временного комитета, а фактическая власть в столице — в руках Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов.

     2 (15) марта в Пскове в штабном вагоне императорского поезда царь Николай II отрекся от престола за себя и своего сына в пользу младшего родного брата великого князя Михаила. В этот же день Временный комитет образовал Временное правительство и назначил министров первого общественного кабинета министров. Временное правительство объявило о выборах в Учредительное собрание; был принят демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. Старые государственные органы были упразднены.

     3 (16) марта Михаил также отрекся от престола и передал всю власть Временному правительству до созыва Учредительного собрания, которое должно было решить вопрос о форме правления. «… возникла странная ситуация: монархию как институт никто не отменял, но престол оказался вакантным. В то же время и республику еще никто не провозглашал, считалось, что это должно сделать Учредительное собрание. Таким образом, сложилась странная конструкция - монархия без монарха» [2, стр. 19].

     Временное правительство объявило равенство всех религий перед законом, издало серию декретов и постановлений об отмене вероисповедных и национальных ограничений. Отменены ограничения в выборе места жительства, правах собственности, провозглашалась полная свобода занятий, женщины уравнивались в правах с мужчинами. Декретом «О собраниях и союзах» всем гражданам без ограничений предоставлялись права образовывать союзы и проводить собрания.

Первое  коалиционное правительство

     С начала февральской революции и  к концу сентября 1917 года заметно  изменилась расстановка политических сил в стране. Установившееся в марте равновесие между Советами и Временным правительством было нарушено.

     В апреле 1917 Временное правительство заявило, что будет продолжать войну до победного конца и выполнит все договоры царского правительства. Это привело к народному возмущению, в основном рабочих и солдат, которые надеялись на прекращение войны. Начались массовые митинги и демонстрации с требованием немедленного прекращения войны и передачи власти Советам. Спокойствие удалось вернуть путем соглашения между Временным правительством и Исполкомом Петроградского Совета о включении в правительство 6 представителей Советов – членов партий эсеров и меньшевиков.

     В июне состоялся 1-й Всероссийский Съезд Советов, возглавляемый эсерами и меньшевиками, доля которых среди депутатов составляла почти 50%. Съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет, в составе которого оказалось 75% меньшевиков и эсеров. Таким образом, большинство на Съезде имели представители вошедших в состав Временного правительства партий. Поэтому Съезд одобрил создание коалиции и выразил поддержку Временному правительству. Доля большевиков на Съезде составляла 10%, а в ЦИКе – 18%, что говорило о значительном, но еще не решающем влиянии большевиков на Съезде.

     Несмотря  на вхождение в состав правительства социалистов, его политика на практике оказалась противоречивой и нерешительной. Самые насущные вопросы в стране о земле, о войне и о снабжении продовольствием и предметами первой необходимости не решались. Например, вопреки программным заявлениям новое правительство вместо прекращения войны начало готовить крупномасштабное наступление на фронте.

Второе  коалиционное правительство

     В начале июля 1917 года из состава Временного правительства вышли все представители кадетской партии в результате противоречий между членами правительства. В Петербурге начались подготовленные большевиками демонстрации против Временного правительства с целью передачи всей власти Советам. Сразу же после начала демонстрации руководство ЦИК, состоявшее в основном из меньшевиков и эсеров,  заручилось поддержкой верных Временному правительству войсковых частей. Когда демонстранты подошли к зданию ЦИКа и вступили с ним в переговоры, требуя, чтобы ЦИК немедленно взял всю власть в свои руки, находящиеся в боевой готовности войска двинулись навстречу демонстрантам. Началось вооруженное столкновение, которое быстро завершилось разгоном демонстрации и расформированием принявших участие на стороне демонстрантов вооруженных частей. Временным Правительством была создана особая следственная комиссия для расследования восстания и привлечения виновных к ответственности. Несколько членов РСДРП(б) было арестовано, большевики вынуждены были перейти на нелегальное положение, было запрещено распространение большевистских газет. В Петрограде было введено военное положение, а на фронте – смертная казнь. [5, стр. 44-45]

     После этих событий в течение ближайших  дней был сформирован новый состав Временного правительства (второе коалиционное правительство). Состав правительства был преимущественно социалистическим, в него вошли эсеры, меньшевики и радикальные демократы. В этот раз правительство также не смогло правильно вести политику, добиться поддержки широких слоев населения. Все меры, проводимые им, носили отчетливо выраженный насильственный характер. Практически шла расправа с политическими противниками, прежде всего большевиками. Закрывались демократические организации в армии, на флоте и в деревнях; отбирались политические права у граждан. Такие действия правительства вызывали недовольство народа. В результате позиции партий, входивших в состав правительства, среди населения ослабевали, а позиции большевиков усиливались.

Выступление Корнилова

     Далее произошли события, которые привели  к очередному кризису Временного правительства и усилению позиций  большевиков.

     В конце августа Верховный главнокомандующий  генерал Л.Г. Корнилов, поддерживаемый значительным количеством офицеров, различными военными и некоторых гражданскими организациями, среди которых была популярна идея установления военной диктатуры, двинул свои войска в Петроград. Эти действия начались с согласия премьер-министра Временного правительства А.Ф. Керенского. Однако сразу после этого Керенский на заседании правительства назвал действия Корнилова мятежом, и начал предпринимать меры против войск Корнилова.

     Временное правительство было вынуждено объединить свои усилия с Советами. Советы приняли резолюцию о поддержке премьер-министра, создали Комитет народной борьбы с контрреволюцией, организовали отряды Красной Гвардии. Продвижение войск Корнилова было остановлено. Посланные для контактов с восставшими большевики путем агитации добились того, что они сложили оружие. Таким образом, после августа 1917  выделилось два основных конкурента в борьбе за власть в России - Керенский и большевики. И хотя Керенский стоял у рычагов управления, большевики приобретали все большее преимущество, расширяя степень своего влияния в народных массах. Им удалось добиться большинства мест в районных думах, увеличить свое присутствие в Советах.

Директория и третье коалиционное правительство

     Большинство членов второго коалиционного правительства ушло в отставку. 1(14) сентября 1917 для управления сраной до создания нового правительства Керенским был образован временный чрезвычайный орган верховной власти из 5 человек – Директория. Директория провозгласила Россию республикой.