В результате с мая 1919 года на основе директивы ЦК РКП (б), а потом и декрета от 1 июня 1919 г. происходит объединение национальных армий в одну единую армию на юридической основе. Слияние армий повлекло за собой и объединение органов военного управления [4].

     1 июня 1919 г. ВЦИК издал декрет  об объединении советских социалистических  республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии для борьбы  с мировым империализмом, который  явился шагом к оформлению  федеративных отношений между  республиками в соответствии  с их пожеланиями. Своеобразие этого важного документа выражалось в том, что, будучи по форме актом высшего органа государственной власти РСФСР — Всероссийского ЦИК, он по существу представлял собой как бы межреспубликанский договор [4].

     Однако  дальнейшие события помешали реализовать  декрет в полном объеме. Летом 1919 года военная обстановка опять осложнилась. Интервентам и белогвардейцам удалось  свергнуть Советскую власть в  прибалтийских республиках и временно захватить Украину и Белоруссию.

Гражданство

     С момента возникновения независимых  советских республик стала складываться и определенная общность их гражданства. Какого-либо общего акта о единстве гражданства для всех союзных  республик издано не было. Однако оно  существовало практически и нашло  свое отражение в ряде правовых норм, посвященных конкретным вопросам. Это  единство создавалось на базе прежде всего военной необходимости. Советские республики были вынуждены призывать на военную службу не только своих граждан, но и граждан других братских республик [4].

     С февраля по март 1919 года правительствами Латвии, Литвы, Белоруссии, Украины были приняты постановления о призыве на военную службу при объявлении мобилизации всех граждан, живущих на данной территории наравне с коренными гражданами этих стран.

Хозяйственное объединение

     Широкие мероприятия по объединению управления хозяйством предусматривал декрет от 1 июня 1919 г. Вслед за РСФСР в новых республиках была проведена национализация промышленных предприятий. И с самого начала были сделаны шаги по объединению промышленности, главным образом тяжелой и оборонной. РСФСР брала на себя непосредственное управление отдельными отраслями промышленности.

     В 1920 году появляются новые формы связи  между органами управления промышленностью  в виде института уполномоченных и полномочных представителей ВСНХ в союзных с РСФСР республиках.

     Общий принцип объединения органов  управления промышленностью был  указан в резолюции III Всероссийского съезда совнархозов, состоявшегося  в январе 1920 года. Согласно этой резолюции взаимоотношения между ВСНХ и Совнархозами отдельных республик определяются в каждом отдельном случае соглашением.

     Дальнейшее  объединение управления промышленностью  привело к ликвидации украинского  Совнархоза. В августе 1919 года Президиум  ВСНХ утвердил соответствующий проект постановления. Высший Совет Народного  Хозяйства должен был организовать на Украине свой местный орган.

Финансы, бюджет

     Значительные  шаги были сделаны и в объединении  финансов советских республик. С момента возникновения независимых советских республик РСФСР финансировала их промышленность.

     24 мая 1919 г. СНК РСФСР утвердил  первый акт, в котором говорилось  в общей форме о единстве  бюджета независимых советских  республик на базе бюджета  РСФСР. Это были Правила о  составлении, рассмотрении, утверждении  и исполнении финансовых смет  Народных Комиссариатов и прочих  центральных учреждений и росписи  общегосударственных доходов и  расходов РСФСР на июль —  декабрь 1919 года.

Единство  высших органов власти

     Установилось своеобразное единство высших органов власти и управления на базе соответствующих органов РСФСР. VII Всероссийский съезд Советов состоял из делегатов не только от РСФСР, но и от независимых национальных республик, например от ряда украинских губерний, Латвии. В то же время еще 27 февраля 1919 г. на совместном заседании представителей РСФСР, УССР, Литвы, Латвийской и Эстонской ССР было решено, что постановления Всероссийских съездов Советов и создаваемых ими органов будут обязательными для всех республик.

     Участие представителей независимых советских  республик в работе высших органов  власти РСФСР и обязательность их актов для республик свидетельствовали  об объединенном характере этих органов [4].

Дипломатия

     Уже в 1919 году делались первые шаги по объединению дипломатических усилий советских республик. Они, в частности, выражались в выступлениях республик с совместными заявлениями на международной арене. Например, ультиматум Румынскому правительству по поводy Бессарабии был направлен в мае 1919 года совместно наркомами иностранных дел РСФСР и Украины. Теперь же выступления советских республик па дипломатическом фронте становятся более частыми, в условиях окончания войны предпринимаются совместные действия по налаживанию внешней торговли.

Выводы

     Все приведенные факты показывают, что между независимыми советскими республиками возникли и развивались федеративные отношения. При этом связи РСФСР с Украиной явились продолжением и развитием тех отношений, которые впервые были установлены между ними еще в декабре 1917 года.

Взаимоотношения после гражданской  войны

     После окончания гражданской войны  для восстановления хозяйства социализма необходимо было соединить хозяйственные усилия республик.

     Дальнейшее  развитие федеративных отношений независимых  советских республик в послевоенный период характеризуется заключением  договоров между РСФСР и этими  республиками по военным и экономическим  вопросам. В дополнение к договорам  заключались соглашения по вопросам финансовым, внешней торговли, продовольственной  политики, управления железнодорожным  транспортом и связью.

     Происходивший в мае 1920 года IV Всеукраинский съезд  Советов поручил ЦИК Украины  войти в переговоры с ВЦИК о  представительстве в нем, предложив  включить в его состав 30 избранных  съездом представителей от Советской  Украины. Через месяц, в июне 1920 года, на второй сессии VII созыва ВЦИК принял данное предложение, в его состав было избрано 30 представителей Украины.

     Это решение положило начало созданию федеративного  высшего органа государственной  власти складывающейся федерации независимых  советских республик.

     Первый  союзный договор был заключен между РСФСР и Советским Азербайджаном 30 сентября 1920 г. Договор между РСФСР  и Азербайджанской СCP о военно-экономическом союзе намечал объединение главных отраслей государственного управления. Кроме того, в дополнение к договору был заключен ряд соглашений: «Об объединении продовольственной политики»; «Об объединении управления почтой, телеграфом, телефоном и радиотелеграфом»; «По финансовым вопросам»; «По вопросам внешней торговли»; «О проведении единой экономической политики». Соглашениями устанавливалось, что законодательные акты РСФСР будут действовать также и на территории Азербайджанской ССР.

     28 декабря 1920 г. был заключен  союзный договор между РСФСР  и Украинской ССР. В союзном договоре между РСФСР и Украиной говорилось о том, что обе республики заключают договор, сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны и в интересах их хозяйственного строительства. Договор РСФСР с Украинской ССР прямо предусматривал военный и хозяйственный союз республик. Для лучшего осуществления военно-хозяйственного сотрудничества предусматривалось объединение военных и хозяйственных органов государственного управления. Объединению подлежали семь народных комиссариатов: военных и морских дел, ВСНХ, внешней торговли, финансов, НКПС, труда, почт и телеграфа.

     16 января 1921 г. был заключен союзный  договор между РСФСР и Советской  Белоруссией. Статья 1 устанавливала, что РСФСР и Советская Белоруссия вступают между собой в военный и хозяйственный союз. Для лучшей организации военного и хозяйственного сотрудничества этих республик ст. III договора предусматривала объединение тех же семи народных комиссариатов, что и договор РСФСР с Украиной. Условия их объединения были аналогичны условиям объединения народных комиссариатов РСФСР и Украины.

     На  таких же в основном началах были заключены союзные договоры РСФСР  и с закавказскими советскими республиками. 21 мая 1921 г. РСФСР заключила  союзный договор с Советской  Грузией, а 30 сентября — с Армянской  ССР.

     В декабре 1921 года IX Всероссийский съезд  Советов по предложению закавказских республик принял решение включить в состав Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета представителей всех договорных республик. До этого  в состав ВЦИК входили только представители  Украины и Белоруссии.

     Решение IX Всероссийского съезда Советов о  включении в состав ВЦИК представителей всех независимых советских республик  было значительным шагом вперед в  развитии их федеративных отношений.

     Включение в декабре 1921 года в состав ВЦИК представителей Грузии, Армении, Азербайджана завершило  процесс создания высшего федеративного  органа государственной власти. Оно  привело также и к изменению  характера деятельности Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

     В послевоенный период ВЦИК являлся не только органом государственной  власти РСФСР, но и окончательно сформировался  как федеративный орган государственной власти складывающейся федерации, независимых советских республик.

     Однако  права этого органа власти распространялись лишь на вопросы военной и хозяйственной  деятельности соответственно заключенным  договорам. Особенностью федеративного  органа государственной власти республик  — ВЦИК — являлось то, что он был  создан на основе высшего органа государственной  власти РСФСР.

     Союзные договоры республик явились правовым оформлением их военного и хозяйственного сотрудничества. По сравнению с периодом гражданской войны и интервенции, когда договоров не было и объединялись лишь пять народных комиссариатов, был сделан новый шаг вперед в развитии федеративных связей республик: союзные договоры предусматривали объединение двух новых органов государственного управления — народных комиссариатов внешней торговли, а также почт и телеграфа.

     Историческое  значение союзных договоров состоит В том, что юридически закрепленное ими военное и хозяйственное сотрудничество представляло собой дальнейшее развитие федеративных отношений республик, которое подготовило возможность образования СССР [4].

Предпосылки создания СССР

     Смысл существования любого государства  заключается в сохранении своей независимости, защите собственной территории, управлении  своим хозяйством и обществом.

     Советским республикам удалось отстоять свою независимость в борьбе, длившейся с начала их создания. В послевоенный период перед ними основной задачей стало восстановление народного хозяйства, разрушенного Первой мировой войной, гражданской войной и войной с интервентами.

     Для решения стоящих государственных  задач, необходимо было соединить усилия республик. Между республиками уже существовали определенные взаимоотношения, которые за истекшие годы выросли и окрепли на основании двусторонних договоров. Но, несмотря на это, советские государства пошли по пути дальнейшего сближения, которое привело к созданию СССР и было обусловлено рядом сложившихся предпосылок.

Внешнеполитическая  обстановка

Угроза  военного нападения

     Среди объективных факторов, требующих  объединения республик, следует назвать внешние обстоятельства, прежде всего, угрозу военного нападения. Советские республики постоянно чувствовали себя под угрозой своих внешних врагов. Для того чтобы успешно отстаивать свою государственность, республикам необходимо было объединиться в одно государство.

     Военное нападение со стороны иностранных государств уже было реализовано в первые годы Советской власти. Военные действия, поставившие под удар само существование советских республик, были предприняты сначала Германией и ее союзниками, а затем Антантой. Но и после того как Советская страна разгромила основные силы интервентов, иностранные империалисты еще долго не давали ей покоя, продолжая агрессию на Дальнем Востоке, организуя вторжения на советскую территорию и мятежи в западных и южных районах страны.

     Таким образом, враждебное окружение продолжало создавать угрозу войны. И противостоять ей советские республики могли, только объединившись, создав свой единый фронт.