Крестьянская реформа 1861г. Александра II

     Крестьянская  реформа 1861г. Александра II

19 февраля  1861 года, в шестую годовщину своего  вступления на престол, Александр  II подписал документы реформы: Манифест 1 и 17 законодательных актов (Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости; Положение об устройстве дворовых людей, вышедших из крепостной зависимости; Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий; Положение о губернских по крестьянским делам учреждениях; Правила о порядке приведения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости; четыре Местных положения о поземельном устройстве крестьян; восемь Дополнительных правил.

     Манифест  кратко излагал основные условия  освобождения крестьян от крепостной зависимости. Общее положение определяло в основных чертах личные и имущественные  права и обязанности, вышедших из крепостной зависимости крестьян, образование  и функции сельских и волостных  органов крестьянского самоуправления, характер “попечительства” над крестьянами  их бывших помещиков на период временно обязанного состояния, а также порядок  отбывания казенных, земских и  мирских повинностей.

     В соответствии с Общим положением крестьяне получали личную свободу  и имущественные права с момента  подписания Манифеста. По 10-й ревизии (1858 года) в России насчитывалось  более 23 млн. человек обоего пола крепостных крестьян (вместе с семьями), было около 05, млн. человек.

     Реформа должна была проводиться постепенно. В течении первых двух лет предполагалась:

1. открыть в губерниях губернские присутствия по делам о бывших помещичьих крестьянах;

2. ввести институт мировых посредников;

3. образовать крестьянское общественное управление;
4. составить и ввести уставные грамоты.

     В уставных грамотах закреплялись размеры  земельных наделов, выделяемых в  пользование крестьянами, и повинности, которые должны были нести крестьяне  за пользование землей.

     Размер  крестьянского надела был специально определен так, чтобы в большинстве  случаев крестьянин не мог с него прокормиться. Законодатель, закрепляя  за крестьянами право на землю, тем  самым привязывал их к ней. Этой цели служили и облегченный порядок  выкупа крестьянами своей усадебной  оседлости, и предоставление крестьянам без выкупа одной четвертой части  максимального надела бесплатно (так  называемый дарственный). Из-за искусственно создаваемой нехватки полевой земли  крестьяне были вынуждены арендовать ее у помещиков. Однако выкупать свой полевой надел они могли только с согласия помещиков.

     Как и предполагалось с самого начала, размер выкупного платежа определялся  таким образом, что крестьянин не получал землю по ее рыночной стоимости, а, по сути дела. Откупался от повинностей, которые с этой земли поступали  помещику. Принятие оброка за основу при  исчислении выкупной суммы откровенно показывало, что законодатель хочет  сохранить в неизменности дореформенные  доходы помещиков, но только в новой  правовой форме. Закон исходит из того, что выкупная сумма должна быть такой, чтобы, будучи положена в  банк при шести процентах годовых, она давала в виде этих процентов  прежний, привычный для крепостника  оброк.

     Выкупная  операция выглядела как предоставление государственным банком кредита  крестьянину для приобретения им земли. Деньги были сразу перечислены  помещикам в форме ценных бумаг. Считалось, что крестьянин приобрел землю к помещика, прежние правоотношения с которым у него теперь прекращалось. С момента заключения выкупной сделки крестьянин именовался собственником. Правда, отмечает Т. Новицкая, собственность у него еще серьезно ограничена по праву распоряжения. В одном из сенатских разъяснений прямо говорилось, что «крестьянские надельные земли составляют особый вид владений, резко отличающийся от права собственности, полного господства над имуществом».

     Прекратив правоотношение с помещиком, крестьянин вступает, однако, в новые правоотношения с государством – кредитные. Он обязуется  в течение 49 лет погашать свой долг в рассрочку, уплачивая при этом не малые проценты, которые должны были длительное время значительно  превышать ежегодные взносы в  погашение ссуды.

     Вся эта грабительская система привела  к тому, что к моменту прекращения  выкупных платежей – а они были прекращены досрочно в результате первой российской революции - крестьяне уже  выплатили сумму, в несколько  раз превышающую реальную цену полученной ими земли.

     Объявление  бывшим крепостным крестьянам положений  в некоторых местах не обошлось без  волнений, без которых так Александр  II и правительство. В Казанской и Пензенской губерниях дело дошло до открытого неповиновения. Немало затруднений встретило потом составление уставных грамот, в которых фиксировались размеры надела и объем повинностей крестьян. На составление уставных грамот отводилось два года. Составлять грамоты должны были сами помещики, а проверять, верно ли они составлены, - мировые посредники, которые назначались из местных помещиков. Выходило, что посредниками между крестьянами и помещиками оказывались те же помещики. Они почти всегда исправляли уставные грамоты в пользу помещиков.

     Уставные  грамоты заключались не с отдельными крестьянами, а с сельским обществом  из всех крестьян того или иного  помещика, если в обществе было тысяча душ, то со всеми вместе. Так закреплялась трудовая порука и ответственность  всего «мира» за каждого крестьянина  и за его повинности.

     Для того, чтобы установить и зафиксировать в уставной грамоте размер надела, и помещики, и крестьяне должны были учитывать нормы надельных участков – высшую и низшую. Крестьяне не могли требовать надел выше установленного максимума, а помещики – урезать надел ниже установленного минимума. Такое было правило. Но из него делались исключения, разумеется, не в пользу крестьян. С одной стороны, если крестьянин до реформы имел в пользовании надел меньше, чем установленный после реформы минимум, помещик прирезал ему землю до минимума не всегда, а при условии, что у помещика останется не менее трети, а в степной полосе – не менее половины, удобных земель. С другой стороны, если надел, которым пользовался крестьянин до реформы, превышал пореформенный максимум, помещик отрезал от него «излишек». Сами нормы крестьянских наделов были рассчитаны так, чтобы отрезков от них было как можно больше, а прирезок к ним соответственно меньше.

     В результате помещичьи крестьяне  получили в среднем по 3,3 десятины на ревизскую душу, то есть на мужчину, так как женщинам земля не отводилась. Это меньше той земли, которой  они пользовались до реформы, и не обеспечивало им прожиточного минимума. Всего по черноземным губерниям  помещики отрезали у крестьян 1/5 их земель. Больше всего земель потеряли крестьяне Поволжья. Если в Московской, Смоленской, Новгородской губерниях отрезки составляли от 3 до 7.5% крестьянских земель, то в Казанской губернии – 29,8%, в Самарской – 41,8%, в Саратовской 42,4%.

     Кроме отрезков, помещики находили и другие способы ущемить интересы крестьян: переселяли их на негодные земли, лишали их выпасов, выгонов, водопоев, лесов  и прочих угодий, без которых нельзя было вести самостоятельное хозяйство. Подлинным бичом крестьянских хозяйств стала чересполосица: помещичьи земли клином вгонялись в крестьянские, отчего крестьяне вынуждены были за ростовщические цены арендовать помещичьи клинья.

     Вся земля, которую крестьяне получили в «собственное пользование», юридически оставалась собственностью помещиков  до заключения выкупной сделки. Пока же эта сделка не была заключена, крестьяне  считались «временно обязанными», то есть по – прежнему выполняли за пользование землей феодальные повинности. Срок временно обязанного состояния вначале не был определен. Только 28 декабря 1881 года последовал закон об обязательном выкупе – закон, по которому все временно обязанные крестьяне переводились на выкуп, но не сразу, а с 1 января 1883 года. Таким образом, юридическая ликвидация крепостничества растянулась на 22 года – это в губерниях центральной России. На окраинах в Грузии, Азербайджане, Армении временно обязанные отношения сохранялись до 1912 – 1913гг., то есть более полувека.

     За  пользование землей крестьяне должны были выполнять два рода повинностей  – барщину и оброк. Размеры  оброка колебались в разных регионах от 8 до 12 рублей за душевой надел  в год, но никакого соответствия между  величиной оброка и доходностью  надела не было. Самый высокий оброк  – 12 рублей, крестьяне платили близ Петербурга, где земля была мало плодородной, а в черноземных  Курской и Воронежской губерниях оброк был ниже – 9 рублей. Этот парадокс обнажает феодальную сущность пореформенного оброка. Как и до реформы, оброк представлял собой доход помещика не только от земли, но и от личности крестьянина: ведь в промышленных губерниях крестьяне платили помещикам деньги, заработанные не столько на своих худородных уделах, сколько на всякого рода промыслах.

     Еще больше нарушала соответствие между  доходность земли и размером оброка, так называемая, градация оброка: первая десятина земли ценилась дороже следующих. Так, в нечерноземной полосе, где высший надел был установлен в 4 десятины, а оброк в 10 рублей, за первую десятину полагалось 5 рублей (50% оброка), за вторую 2 руб. 50 коп. (25%) и за остальные две – по 1 руб. 25 коп. (т.е. по12,5%) с каждой десятины. Таким образом, чем меньше земли получал крестьянин, тем дороже она ему стоила.

     Градация  вводилась преимущественно в  нечерноземных губерниях, где земля  ценилась низко, зато рабочая сила была дорога. Она соблазняла крестьян брать  побольше земли, поскольку за каждую дополнительную десятину платить надо было меньше, крестьяне шли на это. Помещикам же было выгодно сбывать крестьянам худородную землю и тем самым пополнять свои денежные капиталы, столь необходимые в промышленных регионах. В случае сокращения крестьянских наделов градация позволила помещикам в значительной мере сохранять их доходы. Можно сказать, что градация оброка была, в сущности, денежной надбавкой помещикам за потерю рабочей силы. Барщину, как и до реформы, должны были отбывать все крестьяне – мужчины с 18 до 55 лет и женщины с 17 до 50 лет. Только теперь режим барщины был несколько упорядочен, а помещичий произвол частично обуздан. За каждый высший надел полагалось отработать 40 мужских и 30 женских дней, не более; правда, 3/5 времени – летом.

     Реформа дала право выкупить усадьбу и  полевой надел. Сумма выкупа определялась путем капитализации из 6% оброка, установленного за надел, то есть, получить искомую сумму выкупа, рассчитывали, сколько денег надо положить в  банк, чтобы при 6% годового прироста помещик имел доход, равный оброку.

     Роль  посредника между крестьянами и  помещиками по выкупу взяло на себя государство. Крестьянин выплачивал помещику немедленно 20% выкупной суммы, а остальные 80% вносило за крестьян государство. С момента заключения выкупной сделки крестьяне переставали выполнять повинности в пользу помещиков и превращались из временно обязанных в «крестьян - собственников». Отныне земля, бывшая ранее собственностью помещиков, переходила в крестьянскую собственность, и закон охранял ее от посягательств со стороны помещиков.

     Несколько по-особому освобождались дворовые слуги, которых было тогда 1,5 млн., то есть 6,5% помещичьих крестьян. Они выходили на волю без выкупа, но не сразу, а  через два года, и главное, не получали ни усадьбы, ни полевого надела, ни какого бы то ни было вознаграждения за их труд на помещика. Больные и престарелые, нетрудоспособные буквально выбрасывались  на улицу, так как у них не оказывалось  ни чего, кроме свободы. Таковы были условия освобождения помещичьих крестьян. Реформа распространялась и на крестьян удельных, принадлежащих царской  семье и государственных.

     Удельное  ведомство было образовано 1797г при  Павле I. Оно обеспечивало царскую фамилию доходами с дворцовых земель и прикрепленных к ним крестьян. К началу 60-х годов царский удел составлял 9 млн. десятин земли в 20 губерниях и эксплуатировал 1,7 млн. крепостных душ.

     Особое  положение об удельных крестьянах принято  было 26 июня 1863г. удельные крестьяне  выкупали свою землю на тех же условиях, что и крестьяне помещичьи; только удельные были переведены на обязательный выкуп не через 20 лет, как помещичьи, а через 2 года. Удельные крестьяне  получили отрезки меньше, чем помещичьи  крестьяне – 10,%% от общей площади  крестьянских угодий. В среднем удельные крестьяне получили по 4, 8 десятин  земли на ревизскую душу.

     Еще позднее, 24 июня 1866г., «Положения 19 февраля» были распространены на государственных  крестьян, которые считались лично  свободными, но платили в казну  феодальную ренту. Все они сохранили  за собой земли, находившиеся в их пользовании, и могли по своему желанию, как прежде, платить оброчную подать государству, либо заключить с казной выкупную сделку при условии единовременного  взноса такого капитала, проценты с  которого равнялись бы сумме оброчной подати. Средний размер наделов государственных  крестьян составил 5,9 десятины больше, чем у крестьян помещичьих и удельных.

     Реформа существенно изменила правовое положение  крестьян. Она впервые дала бывшим крестьянам владеть собственностью, заниматься торговлей, промыслами, заключать  сделки, вступать в брак без согласия помещика и так далее. Однако помещики сохранили ряд феодальных привилегий, включая полицейскую власть над  временно обязанными крестьянами. Как  и до реформы, они представляли интересы крестьян на суде. До 1903 года сохранялись  телесные наказания крестьян.

     Для управления крестьянами были созданы  в ходе реформы особые органы, которые  громко именовались «самоуправлением». Их нижним звеном являлось сельское общество из крестьян на земле одного помещика. Он составляло сельских сход, избиравший сельского старосту и ряд должностных  лиц: сборщиков податей, смотрителей  магазинов и прочие. Сельский староста обеспечивал порядок в своей  округе, следил за исполнением повинностей, мог наказывать за маловажные проступки, то есть штрафовать, принуждать к общественным работам, даже сажать под арест.