История государства и права Беларуси как наука и учебная дисциплина

56. Договор 1921г. БССР  и РСФСР - правовая  предпосылка вхождения  БССР в состав  СССР. После образования ССРБ 1 января 1919 г. необходимо было решать вопрос об урегулировании взаимоотношений новой Советской республики и РСФСР. Союзный рабоче-крестьянский договор от 16 января 1921 г., ратифицированный ВЦИКом РСФСР и ЦИКом ССРБ в июле 1921 г., законодательно закрепил новый уровень взаимоотношений Белорусской ССР с РСФСР. В договоре подчеркивалось, что с целью военного и хозяйственного союза правительства обеих республик объявляют об объединении следующих наркоматов: 1) военных и морских дел; 2) Высшего Совета народного хозяйства; 3) внешней торговли; 4) финансов; 5) труда; 6) путей сообщения; 7) почты и телеграфа. Объединенные наркоматы входили в состав правительства РСФСР, руководство ими осуществляли Всероссийский съезд Советов и ВЦИК, а в СНК БССР входили их уполномоченные. Этот договор свидетельствовал о нек-ом расширении прав БССР, так как наметилась тенденция законодательной регламентации взаимоотношений обеих республик, и с этого времени только по вопросам, связанным с деятельностью объединенных наркоматов, преобладали полномочия РСФСР, другие же вопросы Беларусь имела право решать самостоятельно. 21 марта 1921 г. постановлением ЦИК БССР было принято положение о представительстве БССР при правительстве РСФСР. Оно образовывалось с целью координации деятельности и обобщения практической работы органов и учреждений обеих республик. Полномочное представительство БССР явилось новым типом советского учреждения, выполнявшим функции дипломатической миссии. Одним из направлений деятельности этого учреждения являлась работа среди белорусского населения Витебской и Гомельской губерний, отошедших к РСФСР, а также оказание помощи в возвращении беженцев. В августе 1921 г. в БССР создается Наркомат иностранных дел. БССР на международной арене в 1921 г. признали Германия, Австрия, Турция, Британия, Италия. 

57.Уголовное и угол.-но-процес-е право БССР в 1920-1930гг. В области уголовного_права  в 20-х гг. на территории Белорусской ССР применялись различные законодательные акты РСФСР. С 1 июля 1922г. постановлением ЦИК БССР был введен в действие в БССР Уголовный кодекс РСФСР. С1924 г. кодекс стал официально называться Уголовным кодексом (УК) Белорусской ССР. Целью уголовного закона объявлялась защита трудящихся от преступлений и общественно опасных элементов. Возраст уголовной ответственности устанавливался с 14 лет. За ряд преступлений (контрреволюционных, бандитизм и др.) УК предусматривал высшую меру наказания - расстрел, однако, как отмечалось в кодексе, это была временная мера наказания. Значительная часть преступных деяний (хищение социалистической собственности, основная масса хозяйственных и должностных преступлений и др.) каралось лишением свободы. Новый УК БССР, был введен в действие с 15 ноября 1928 г. Основной задачей закон считал судебно-правовую защиту социалистического гос-ва от общественно опасных деяний путем применения к правонарушителям мер социальной защиты. УК предусматривал возможность аналогии закона. Преступления разделялись на две категории: 1) направленные против основ советского строя; 2) все остальные. Мерами социальной защиты являлись: объявление врагом трудящихся с лишением гражданства с изгнанием навсегда из гос-ва;  лишение свободы со строгой изоляцией; принудительные работы без лишения свободы;  полное или частичное поражение прав; увольнение с должности с запрещением или без запрещения занимать ту или иную должность; запрещение занятий той или иной деятельностью общественное порицание; конфискация имущества; штраф; предостережение. За наиболее тяжкие преступления, угрожающие основам советского строя, допускалось применение расстрела как высшей меры наказания. В 30-е гг. в УК 1928 г. вносились многочисленные дополнения и изменения, свидетельствующие об усиливающемся репрессивном характере уголовного закона в условиях формирующегося тоталитарного режима. Так в 1930 г. были введены статьи, предусматривающие уголовную ответственность за злостное невыполнение постановлений и правил, обеспечивающих успешную коллективизацию сельского хозяйства. В 1934 г. был введен новый состав преступления - измена Родине (шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу), за что предусматривался расстрел с конфискацией имущества. В 1934 г. в УК вводится статья, предусматривающая ответственность родственников лица, совершившего преступление против государства. В 1935 г. устанавливают уголовную ответственность с 12-летнего возраста за кражи, убийство или попытку совершения убийства, причинение телесных повреждений, иные формы насилия. 1930-х г введена уголовная ответственность женщин за производство аборта; за самовольный проезд в товарных поездах и др. В 1938-1940 гг. -за выпуск недоброкачественной продукции, за нарушение трудовой дисциплины (прогулы, самовольный уход с работы), в том числе и за нарушение в ряде случаев учебной дисциплины мера наказания за них - исправительные работы и тюремное заключение. 1937 г- увеличение срока лишения свободы с 10 до 25 лет за опасные государственные преступления. В 1939 г. был ликвидирован институт условно-досрочного освобождения из мест заключения. Уголовно-процессуальное законодательство. 30 марта 1923 г. ЦИК БССР утвердил и с 15 апреля ввел в действие Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), который подробно регламентировал подсудность и порядок разрешения уголовных дел в Высшем суде республики. В связи с изменениями в судебной системе БССР в УПК 1927 г. были внесены столь значимые изменения, что его стали рассматривать как УПК БССР 1927 г. В статьях кодекса говорилось о повышении роли прокуратуры, об изменении мер пресечения (исключался залог, личное и имущественное поручительство, вводилось поручительство общественное) Устанавливалось уголовное судопроизводство на белорусском языке. В 1928-1929 гг. были внесены изменения в законодательство, предание суду фактически потеряло значение самостоятельной стадии процесса и слилось с окончанием предварительного следствия; суду было предоставлено право сокращать судебное следствие; обвинительное заключение вручалось обвиняемым за 24 часа до рассмотрения дела в суде; дело могло слушаться без участия прокурора и защиты, кассационное обжалование приговора, как и подача ходатайства о помиловании, не допускалось; решение суда о применении высшей меры наказания приводилось в исполнение немедленно и др. Главным и решающим доказательством вины стал факт признания обвиняемого своей вины. В 1937 г. с целью облегчения и ускорения получения признательных показаний следственные органы официально получили право на применение к арестованным физических мер воздействия. Развитие уголовно-процессуального законодательства в таком направлении явилось следствием массовых репрессий населения в условиях тоталитарного режима. 

58. Восстановление целостности  тер. БССР и  административно-тер.  реформа в 1920-1930. Как известно, территория Беларуси, соединяя Россию и Западную Европу, имеет большое стратегическое значение. И как следствие многочисленных войн, Беларусь неоднократно меняла свои границы и административно-территориальное деление. 1 января 1919 г. была впервые провозглашена БССР, в которую входили Витебская, Гродненская, Смоленская, Могилевская, Минская губернии и белорусские поветы Виленской и Ковенской губерний со столицей в Минске. Однако 16 января 1919 г. ЦК РКП(б) принял решение о присоединении к РСФСР Витебской, Могилевской и Смоленской губерний. Литбел создавалась как противовес в борьбе против БНР и Литовской буржуазной республики за установление своей власти, для предотвращения войны между Польшей и Советской Россией. В августе 1919 г. территорию Литбел полностью оккупировали польские войска и только в июле 1920 г. состоялось вторичное провозглашение БССР. Осенью 1920 г.— новое наступление Польши и оккупация значительной части Беларуси. Территория Западной Белоруссии на основе Рижского мирного договора от 18 марта 1921 г. отошла к Польше. Фактически после второго провозглашения ССРБ в 1920 г она включала территорию только одной Минской губернии. И лишь образование СССР в 1922 г. и переход к мирному строительству создали благоприятные условия для справедливого решения территориального вопроса. Неоднократно проходили укрупнения БССР (в 1924, 1926 гг.) за счет передачи из РСФСР ряда районов Витебской, Гомельской, Смоленской губерний, следствием которых было увеличение тер. БССР более, чем в два раза и изменение административно-территориального деления республики. В 1938 г. в БССР было введено областное деление, а в 1939 г., после присоединения Западной Беларуси, БССР насчитывала 10 областей и 197 районов: Витебскую область — 20 районов, Гомельскую — 14, Могилевскую — 21, Минскую — 20, Полесскую — 15, Барановическую — 26, Белостокскую — 24, Брестскую — 24, Вилейскую — 22 и Пинскую область — 11 районов. 

59. Гражд. и гражд.- процессуал. право  Бел 1920- 1930 гг. В области гражданского права регулирование отношений собственности было направлено на развитие и укрепление, прежде всего, гос-ой формы собственности. Гос-ая собственность получила абсолютную исковую защиту. Ее можно было истребовать из любого незаконного владения. Срок исковой давности при этом был неограниченным. Объявлялись недействительными сделки, которые влекли явный ущерб для государства. Гражданский кодекс закрепил общее правило неотчуждаемости государственных предприятий в собственность частных лиц. Однако в соответствии с НЭП постановлением ЦИК и СНК БССР от 31 января 1925 г. было разрешено отчуждение бездействующих предприятий. Сохраняя за государством основные позиции во всех отраслях народного хозяйства, закон разрешал развитие кооперативной собственности и допускал в известных пределах частнохозяйственную деятельность. Частным лицам предоставлялось право открывать промышленные и торговые предприятия с обязательным соблюдением норм, регулирующих промышленную и торговую деятельность. Всем гражданам предоставлялось право собственности на муниципализированные строения, орудия и средства производства. Широкое распространение в это время получи договоры с частными лицами на аренду государственных предприятий, машин и другого имущества, на выполнение подрядных работ. В конце 20-х гг. наблюдается ликвидация частных промышленных и торговых организаций, в этой связи вносятся значительные изменения в ГК БССР. Кроме государственной и кооперативно-колхозной форм собственности, гражданское законодательство регламентировало личную собственность граждан только лишь на трудовые доходы, жилой дом, предметы личного потребления. Было закреплено право наследования личной собственности гражданина. Установленный Гражданско-процессуальным кодексом порядок отправления правосудия по гражданским делам определял активное участие суда и прокуратуры в разрешении гражданско-правовых споров. Закон, прежде всего, защищал интересы государства, хотя заботился и об имущественных интересах граждан. Значительные изменения и дополнения были внесены в ГПК постановлением ЦИК и СНК БССР от 2 февраля 1929 г. Так, была закреплена обязанность судьи разрешать дела в соответствии с законами Союза ССР и БССР и постановлениями местных органов власти, изданными на основании законов. Однако суд был не вправе отказать в разрешении дела из-за отсутствия или неполноты закона. В процессуальном законе устанавливалась возможность применения судом «аналогии права» при разрешении гражданско-правовых споров. Законом определялись основания, по которым допускалось отступление от принципа гласности. Суду предоставлялось право рассмотрения в определенных случаях дела при неявке одной из сторон. 

60. Историко- правовой  анализ Конституции  БССР 1927 г. VI Всебелорусский съезд Советов БССР, проходивший в марте 1924 г., поручил ЦИК БССР подготовить проект новой Конституции, к-ая бы соответствовала Конституции СССР и новому административно-территориальному устройству республики. Новая Конституция Белорусской ССР была принята 11 апреля 1927 г. Конституция провозглашала БССР гос-вом диктатуры пролетариата, вся власть в к-ой принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Положения новой Конституции исходили из основных положений Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятых III Всероссийским съездом Советов, Манифеста Временного рабоче-крестьянского правительства БССР от 1 января 1919 г., основ Конституции БССР 1919 г. и Декларации о провозглашении независимости БССР от 1 августа 1920 г., а также учитывали Договор об образовании СССР и Конституцию СССР 1924 г. Носителем верховной власти объявлялся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами - Центральный исполнительный комитет. Советы объявлялись политической основой государства. Право избирать и быть избранными в Советы получили все граждане республики независимо от расы, пола, национальности и образования, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет, за исключением кулаков, торговцев, лиц, живущих на нетрудовые доходы, служителей религиозных культов и монахов, бывших служащих и агентов полиции, умалишенных и осужденных за корыстные и порочащие преступления. Таким образом, выборы в органы власти не были всеобщими. Они проводились на основе всеобщего для трудящихся, не вполне равного для рабочих и крестьян избирательного права (устанавливалось преимущество рабочего класса), так как для городского и сельского населения регламентировались различные нормы представительства на съездах Советов. Выборы на съезды Советов были многоступенчатыми и проводились открытым голосованием. Конституция закрепила факт вхождения БССР в состав Союза ССР с правом свободного выхода, определила суверенные права республики: самостоятельно принимать свою конституцию; вносить в нее соответствующие изменения; создавать высшие органы государственной власти; определять административно-территориальное устройство и др. Было закреплено равенство белорусского, русского, еврейского и польского языков, однако признавалось преимущество белорусского языка в сношениях с государственными, профессиональными и общественными организациями и учреждениями. Функции правительства были возложены на СНК, который через народные комиссариаты, исполнительные комитеты и Советы осуществлял общее управление республикой. Как и Конституция ССРБ 1919 г., Конституция 1927 г. закрепила право СНК на издание декретов и постановлений, обязательных на всей территории республики. СНК был ответственен перед Всебелорусским съездом Советов, ЦИКом БССР. Отраслевыми органами управления по-прежнему оставались народные комиссариаты. В Конституции давалось описание герба и флага БССР, говорилось о столице - городе Минске. За период десятилетнего действия Конституции (до 1937 г.) в нее были внесены изменения, касающиеся как административно-территориального деления, полномочий органов управления, так и прав и свобод граждан. 

61. Историко-правовой  анализ Конституции  БССР 1937г. Принятием новой Конституции Союза ССР1936г. руководство страны стремилось продемонстрировать всему миру успехи и преимущества социалистического образа жизни. Через год после принятия Конституции СССР 1936 г. принимается новая Конституция Белорусской ССР. Как и требовала общесоюзная Конституция, новая Конституция БССР полностью соответствовала Конституции СССР 1936 г. Законы СССР были обязательны на территории республики, каждый гражданин БССР являлся и гражданином СССР. В Конституций говорилось одобровольном объединении БССР на равных правах с другими союзными республиками-в Союзе ССР, хотя суверенитет республики был значительно ограничен. Все наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетенции СССР (право на представительство в международных отношениях, заключение и ратификацию договоров с другими государствами, организацию обороны, ведение внешней торговли, установление народнохозяйственных планов, руководство денежной системой, утверждение налогов, управление связью, транспортном, банками, общесоюзными предприятиями ;в правовой сфере - установление основ законодательства о труде, судоустройстве, уголовного и гражданского кодексов идр).Высшим органом республики впервые провозглашался Верховный Совет БССР (впервые был созван в 1938 г.), который избирал Президиум и создавал правительство - Совет народных комиссаров (СНК) БССР. Впервые в Конституцию БССР были включены разделы о бюджете республики, суде и прокуратуре. Последний раздел Основного закона, состоящий из одной статьи, был посвящен порядку изменения Конституции: могла изменяться решением Верховного Совета не менее 2/3 голосов. В Конституции провозглашалось, что вся власть в Белорусской ССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Многие положения Конституции только декларировались и не соответствовали реалиям жизни государства. Так, например, провозглашались политические права и свободы граждан республики: свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций. В конституционный ранг возводился принцип неприкосновенности личности. Эти прогрессивные конституционные положения были закреплены в то время, когда в стране проходили массовые репрессии. Коренным образом в прогрессивном направлении было изменено и избирательное право. Провозглашалось, что выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся (Верховный Совет БССР, окружные, районные, городские, местечковые, сельские и поселковые) проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Активное и пассивное избирательное право устанавливалось с 18-ти лет. Труд в республике объявлялся обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина. Лица, покушавшиеся на общественную социалистическую собственность, считались врагами народа В целом конституционные нормы, отражавшие противоречивый характер данного этапа развития государства, в большей степени были декларативны. Реальное состояние общества далеко отставало от идеалов и лозунгов, закрепленных в Конституции.

62. Местное управление  и самоупр. на  тер Зап.Бел. в  1921-1939гг. В ходе иностранной интервенции 1918-1920 гг. территория Беларуси фактически оказалась разделенной на две части: западную и восточную, - становление власти и государственности в которых пошло в разных направлениях. По Рижскому мирному договору от 18 марта 1921г. между советской Россией и Украиной, с одной стороны, и буржуазной Польшей - с другой, территория Западной Беларуси была признана частью Польши. В соответствии с административно-территориальным делением, принятым в Польше, западнобелорусские земли были разделены на 4 воеводства: Виленское, Новогрудское, Белостокское и Полесское (с центром в г. Бресте). Воеводства делились на поветы, в которые входили городские и сельские гмины Города с численностью населения более 75 тыс. составляли самостоятельные поветы. Сельские гмины делились еще и на громады, состоящие, как правило, из нескольких хуторов или небольших деревень либо одной более крупной деревни. На территории Западной Беларуси в период нахождения ее в составе Польши фактически был установлен военно-полицейский режим. Местными органами государственной администрации в воеводстве являлись воевода и воеводское управление. Должности воевод в 4 западнобелорусских воеводствах в 1921-1939 гг. занимали лица из среды высших офицеров и генералов польской армии и крупные помещики. При воеводе существовало воеводское управление, которое состояло из отделов: общего, безопасности, самоуправления, административного, военного, земледелия, промышленности, здравоохранения, труда и др. Главой повета являлся староста, который подчинялся воеводе. При старосте функционировало поветовое управление, состоящее из рефератов (отделов). Гминную администрацию составляли войт и гминное управление, в состав которого входили заместитель войта и два-три заседателя. Во главе громады стоял солтыс. До 1933 г. в поветах существовали органы местного самоуправления -поветовые соймики, делегаты на которые избирались гминными собраниями. Однако эти органы являлись в значительной степени декларативными, поскольку без участия старосты они ничего не могли решать. После 1933 г. в воеводствах создавались воеводские рады, в поветах - поветовые рады. Однако фактически главой повета по-прежнему являлся староста. Политическое бесправие, открытая политика властей на ускоренную ассимиляцию населения западнобелорусских земель вызывала частые стихийные и организованные протесты. В государстве были приняты законодательные акты, расширяющие полномочия местной администрации, полиции, судебно-следственного аппарата в борьбе с национальным движением на белорусских землях. По закону от 14 февраля 1928 г. полиции и вооруженным силам разрешалось применение оружия для разгона шествий и демонстраций. Декрет Президента и Совета Министров от 17 июня 1934 г. разрешал любого человека, подозреваемого в антигосударственной деятельности, по представлению властей «задерживать и принудительно содержать в местах изоляции до 3-х месяцев». Этот срок мог быть продлен еще на 3 месяца. В г. Береза Картузская был создан концентрационный лагерь для политзаключенных.