Исторический опыт реализации государственной политики Российской Федерации в сфере межнациональных отношений в 1985–1991гг. (на материалах Нижнего Поволжья)

      Историко-типологический метод позволил с правовых позиций  выделить общее и особенное в изучении исследуемой проблемы, составить общую картину национальной политики в рассматриваемый период.

     Историко-сравнительный  метод дал возможность проследить ход мероприятий в области  национальной политики, их фундаментальную  и организационную направленность.

     Применение  специальных исторических методов исследования (фронтального обследования архивных данных и других видов источников, исторического описания, ретроспективного, хронологического, сравнительно-исторического) дало возможность изучить исторические явления и процессы как в тесной связи с исторической обстановкой, в которой они возникали и развивались, так и в качественном изменении на различных этапах развития.

     В ходе работы были задействованы и общенаучные методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, систематизация, классификация, аналогия и т.д.

      Источниковая  база исследования представлена нормативными документами, регулирующими сферу национальной политики как на федеративном, так и на региональном уровнях. Они включают в себя: конкретные социологические исследования в области регионализации национальных процессов, договорные, исполнительные акты по национальной проблематике.

      Источниковую  базу исследования можно разделить  на блоки:

1. источники центральных архивов, в частности, фонды Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ); Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ); а также фонды местных архивов: Государственного архива Астраханской области (ГААО), Государственного архива современной документации Астраханской области (ГАСДАО); Национального архива Республики Калмыкия (НАРК); Центра документации новейшей истории Саратовской области (ЦДНИСО), Центра документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО); Энгельского филиала Государственного архива Саратовской области (ЭФГАСО);
2. нормативно-правовые документы, определявшие советскую национальную политику;
3. решения партийных съездов ЦК ВКП (б), КПСС, центральных, региональных и местных партийных органов;
4. электронные версии материалов, выложенных на следующих сайтах: www.volganet.ru; www.carnegie.ru; www.anr-org.ru, www.gov.saratov.ru www.adm.astranet.ru; www.volgograd-trv.ru; www.nasledie.ru, www.gorby.ru, www.tatar-inform.ru; www.memo.ru; oldgazette.ru, www.glava.kalm.ru, www.valerytishkov.ru. Кроме того, автором был задействован ряд электронных страниц, на которых представлен богатый документальный материал, характеризующий широкий спектр межнациональных проблем. В качестве источников диссертант использовал данные как федеральных средств массовой коммуникации («Отечественная история», «Социологические исследования», «Диалог», «Международная жизнь», «Этносфера», «Дружба народов», «Правда», «Огонек» и др.), так и региональных СМИ («Астраханские ведомости», «Комсомолец Каспия», «Коммунист Приволжья», «Степная новь», «Известия Калмыкии», «Волга», «Советская Калмыкия», «Элистинская панорама», «Первая газета в Волгограде» и др.), среди последних особое место занимают национальные газетные издания, публиковавшие основные тексты на родных языках читателей: татарское «Идель», казахское «Ак Арна», немецкое «Астраханер рундшау», еврейское «Шолом-Мир Вам» и др.

     Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые применительно к изучению такого крупного региона Российской Федерации, как Нижнее Поволжье, с опорой на значительный комплекс документов регионального уровня исследуются основные направления государственной национальной политики СССР в период с 1985 по 1991 гг., что позволило рассмотреть заявленную проблему в контексте общего курса проводимой в стране национальной политики.

     На  основе анализа большого объема документальных источников автор делает вывод о том, что межнациональные отношения в Нижневолжском регионе в представленный период находились в тесной зависимости от политической и социально-экономической обстановки в стране в целом.

     Развал СССР и суверенизация бывших советских республик спровоцировали большой приток в регион беженцев и вынужденных переселенцев. В таких условиях одно из направлений в решении национальных проблем, потребовавших пристального внимания местных органов власти, было связано с вопросами обустройства и размещения увеличивающегося количества прибывавшего населения. Возрастающий поток мигрантов обрушился на неподготовленную почву, поскольку в тот период в стране не существовало государственной миграционной и социальной политики. Ситуация грозила выйти из-под контроля местных властей, так как возникла опасность возникновения межнациональных конфликтов, торговли наркотиками и оружием, формирования преступных группировок по национальному признаку. Регион являлся перевалочным пунктом для продвижения мигрантов в центральные районы страны.

     От  органов власти потребовалось осуществить разработку конкретных практических мер, направленных на достижение межнационального согласия с целью удовлетворения экономических, социальных, экологических и национально-культурных запросов народов, как населяющих регион, так и вновь прибывших, создание благоприятных условий для сохранения и развития языковой, культурной и религиозной самобытности народов Нижнего Поволжья.

     Проведенный автором анализ основных тенденций, механизмов и методов осуществления национальной политики показал, что местными властями делалось все возможное, чтобы сохранить хрупкое межнациональное и межконфессиональное согласие в регионе на фоне глобальных межнациональных конфликтов, раздирающих СССР.

     Диссертантом особо отмечен принципиально новый способ реализации интересов национальной политики в Нижнем Поволжье – тесное сотрудничество местных администраций с национально-культурными и религиозными обществами, в основу деятельности которых легли задачи возрождения обычаев и традиций народов, проживающих в регионе, изучение родного языка, удовлетворение национально-культурных потребностей населения.

     Комплексный анализ межнациональных проблем нижневолжского региона в период перестройки позволил не только выявить позитивные и негативные стороны национальной государственной политики, но и сделать выводы для дальнейшего преобразования межнациональных отношений на региональном уровне.

     Новизна работы состоит также в том, что  диссертантом предпринята попытка  создания научной основы изучения поставленной проблемы. Им были обнаружены и введены в научный оборот новые источники, которые базируются на изученных диссертантом архивных документах регионального уровня, материалах периодической печати, статистических данных, материалах электронных источников сети Internet, характеризующих основные направления государственной национальной политики в Нижнем Поволжье в 1985–1991 гг., которые до настоящего времени не получили отражения на страницах исторических исследований.

     Научная и практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы исследования позволят составить более полное представление о государственной политике в сфере межнациональных отношений в годы перестройки. Результаты диссертационного исследования, его выводы и рекомендации могут быть использованы государственными структурами, общественными организациями в повседневной практической работе.

     Апробация работы. Основные положения диссертации излагались на университетских, общероссийских и международных конференциях в 2002–2008 гг. Выводы исследования отражены в ряде опубликованных научных статей. Основные положения диссертации обсуждались на кафедре истории России Астраханского государственного университета.

     Структура диссертации соответствует цели и задачам работы и состоит из введения, четырех разделов, заключения, библиографического списка. 

2. Основное  содержание работы

     Во  введении обосновывается актуальность диссертации, ее научная новизна, определены цели и задачи, хронологические и территориальные рамки, практическая значимость работы, даны историографический обзор и характеристика источников.

     В первом разделе «Теоретические и методологические основы изучения государственной национальной политики СССР: понятийно-терминологический анализ проблемы» уточнен категориальный аппарат, выявлены сущность, систематизирующие признаки межнациональных отношений, определены факторы их динамики и трансформации в контексте общественного развития.

     Исследование  национальной политики непосредственно  связано с выявлением связей между  такими понятиями, как нация, межнациональные отношения, национализм, межнациональный конфликт. Изучение указанных дефиниций вызвано тем, что Россия является полиэтническим государством, в котором состояние межнациональных отношений является одним из важнейших показателей национальной безопасности и социально-политической стабильности.

     Мы  разделяем точку зрения А. С. Панарина, который в качестве основных отличительных черт нации выделяет следующие: общая территория обитания, единый язык, общая культура нации, общее верховное руководство страной, в составе которой сформировалась и существует данная нация, общие политические интересы, связанные с существованием и дальнейшим развитием данного сообщества, общая политическая система, национальная идентичность – психологический фактор¹².

     Межнациональные отношения есть составная часть  общественных отношений, характеризующая  внешние связи между социально-этническими  общностями, а также между представителями различных наций на личностном уровне в рамках многонациональных государств.

     Регулирование отношений между нациями с  учетом их интересов и является сутью  национальной политики государства, которая представляет собой совокупность принципов, норм, правил, посредством которых осуществляется управление национальными отношениями¹³. Главная цель национальной политики состоит в обеспечении народам оптимальных условий для полноценного развития как на уровне государства, так и на уровне каждого человека, что позволяло бы стабилизировать межнациональные отношения, предупреждать возникновение трений и конфликтов между нациями, находить достойный выход из кризисных ситуаций.

     Социально-экономические  и политические трансформации общества оказывают опасное воздействие на состояние межнациональной обстановки в государстве. В числе факторов, создающих напряженность и затрудняющих процесс нормализации межнациональных отношений, особо значимы экономическая дестабилизация, рост социального недовольства, разрушение привычных социальных ориентиров, девальвация идеалов, падение нравственности.

     Одной из конкретных причин обострения конфликтности на национальной основе является интенсивное изменение национального состава населения. Назреванию конфликта способствует несостыковка поведения представителей национальных групп в отношении друг друга, сопряженная с резкой сменой пропорций проживающих в данной местности наций и вызывающая чувство ущемления их национальных прав и достоинств. Кроме того, отмечается несоответствие между уровнем притязаний этих наций и их статусом: между развитием интереса к национальной культуре и языку и возможностью их практического применения; между ростом числа национальных школ и возможностью их выпускников получить дальнейшее образование на родном языке и т.д. Неспособность власти вовремя решить обозначенные проблемы может привести к ущемлению национальных чувств, что, в свою очередь, вызовет межнациональные конфликты. Часто за желанием самоопределения скрывается борьба за власть, сферы влияния, контроль над финансовыми потоками, кроме того, националистические лозунги служат прикрытием для деятельности криминальных структур.

     Основной целью регулирования межнациональных отношений является создание условий для полноценного развития наций, удовлетворение возникающих потребностей в процессе этого развития, гармоничное сочетание национальных интересов различных национальных групп и общегосударственных интересов. В связи с этим необходима определенная форма организации наций, в рамках которой возможно развитие национального творчества, языка, культуры, традиционного образа жизни.

      Во  втором разделе «Основные направления советской государственной национальной политики в период до 1985 г. Особенности ее осуществления в Нижнем Поволжье» рассматривается национальная политика советского государства в период с 1917 по 1985 гг., ее влияние на политику региональных властей.

     С утверждением 2 ноября 1917 г. Декларации прав народов был взят курс на преодоление политической, социально-экономической и культурной отсталости различных народов. Считалось, что подготовить условия для сближения народов можно путем выравнивания уровней социально-экономического и культурного развития народов посредством помощи тех народов, которые ушли вперед в своем историческом развитии¹⁴. Имелась в виду Россия, в обязанности которой, по словам В. И. Ленина, вменялось возместить бывшим угнетенным народам исторически сложившееся неравенство¹⁵. в момент своего образования СССР виделся формой для обеспечения сближения и слияния народов Союза, нацеленной на разрешение национального вопроса в мировом масштабе.

     Относительно  процессов в Нижнем Поволжье можно  отметить следующее. Декретом СНК РСФСР от 19 октября 1918 г. была образована Автономная область немцев Поволжья, в состав которой вошло четыре уезда Самарской и Саратовской губерний. В 1924 г. статус немецкой автономии повысился: область была преобразована в АССР немцев Поволжья. Вплоть до начала 1940-х гг. местная немецкая диаспора оставалась одной из крупнейших в СССР.

     Со 2 по 9 июля 1920 г. состоялся общекалмыцкий съезд советов трудового калмыцкого народа, на котором было  провозглашено образование   Калмыцкой автономной области. Правовой статус, система органов государственной власти, территория, границы, административно-территориальное деление Калмыцкой автономной области были определены в «Декларации прав трудового калмыцкого народа», принятой съездом в соответствии с Конституцией РСФСР. Через пятнадцать лет, 26 октября 1935 года было решено преобразовать Калмыцкую автономную область в Калмыцкую автономную республику.¹⁶