Роль государственного программирования России

проведение  прикладных исследований и технологических  разработок в государственных научных  центрах Российской Федерации и  научных организациях промышленности, внедрение научно-технических результатов в производство;       

промышленное  и сельскохозяйственное производство конкурентоспособной инновационной  продукции;       

развитие  инфраструктуры инновационной системы;        

подготовку  кадров по организации и управлению в сфере инновационной деятельности.       

5. Инновационная  система призвана стать одним  из эффективных инструментов  динамичного развития национальной  экономики путем:       

обеспечения рационального сочетания и эффективного использования высокого научно-технического, интеллектуального и промышленного потенциала и уникальных природных ресурсов страны;        

формирования  научно-технической базы, организационно-экономических  механизмов и стимулов, направленных на развитие инновационного предпринимательства, включая малые и средние предприятия, работающие в области коммерциализации знаний и технологий.       

6. Инновационную  систему характеризуют следующие  основные показатели:       

доля  внутренних затрат на исследования и  разработки в валовом внутреннем продукте;        

доля  предприятий, осуществляющих инновационную  деятельность, в общем числе предприятий  в Российской Федерации;       

доля  инновационной продукции в общем  объеме продаж продукции на внутреннем и мировом рынках;       

сальдо  экспорта-импорта технологий.       

7. Содержанием  инновационной деятельности субъектов  инновационной системы является:        

проведение  анализа и формирование прогноза направлений научно-технологического и инновационного развития экономики с учетом реальных условий рыночного потребления;        

развитие  инфраструктуры инновационной системы;        

вовлечение  в хозяйственный оборот результатов  интеллектуальной деятельности;       

технологическое переоснащение производства для  выпуска инновационной продукции;       

проведение  экспертизы разработок, оказание консультационных, информационных, юридических или  иных услуг по выводу инновационной  продукции на рынок.       

Инновационная деятельность базируется на приоритетах, которые формируются в сфере коммерциализации результатов исследований и разработок во взаимодействии с предпринимательским сектором экономики исходя из национальных интересов страны и с учетом мировых тенденций развития науки, технологий и техники.        

8. Основные  направления развивают положения Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.

II. Цель  и задачи государственной политики  в области развития инновационной  системы       

9. Целью  государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.        

10. Для  достижения цели государственной  политики в области развития  инновационной системы за счет  внедрения и коммерциализации  научно-технических разработок и  технологий, ускоренного развития  наукоемких высокотехнологичных  и ресурсосберегающих производств необходимо решить следующие основные задачи:       

сформировать  приоритеты инновационной деятельности;        

обеспечить  нормативно-правовое регулирование  инновационной деятельности;       

обеспечить  рациональное сочетание механизмов государственного прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов при осуществлении инновационной деятельности;        

создать условия для развития кадрового  потенциала отечественной науки  и обеспечения преемственности  в научной и технологической сферах;        

обеспечить  активное развитие инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;        

усилить государственное регулирование  и поддержку научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения;        

обеспечить  развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности  использования энергетических и  природных ресурсов страны, включая  уникальные технологии, созданные в  оборонно-промышленном комплексе;       

обеспечить  ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности российской экономики;       

осуществить государственное содействие формированию научно-образовательно-производственных интегрированных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями;       

обеспечить  повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших  инновационных проектов государственного значения;       

стимулировать привлечение российских и иностранных  инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные  отрасли экономики страны.

III. Основные  направления государственной политики  в области развития инновационной  системы       

11. Государственная политика в области развития инновационной системы реализуется по следующим направлениям:        

создание  благоприятной экономической и  правовой среды в отношении инновационной  деятельности;       

формирование  инфраструктуры инновационной системы;        

создание  системы государственной поддержки  коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Создание  благоприятной экономической и  правовой среды в отношении инновационной  деятельности       

12. Создание  благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности предусматривает:       

охрану, использование и защиту результатов  интеллектуальной деятельности;       

определение правовых норм, регламентирующих использование  ресурсов систем научно-технической  и военно-технической информации для информационной поддержки инновационной деятельности, включая обмен знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики;       

создание  правовых условий для консолидации усилий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по формированию инновационной системы;        

расширение  полномочий субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  по ресурсной поддержке инновационной  деятельности;       

разработку и реализацию мер налоговой, таможенной и тарифной политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий;       

создание  нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды  для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, включая развитие форм совместного финансирования инновационных проектов за счет средств федерального бюджета и средств частных инвесторов;       

создание  институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов.        

Формирование  инфраструктуры инновационной системы        

13. Формирование  инфраструктуры инновационной системы  предусматривает:       

создание  и развитие объектов инновационной инфраструктуры;       

формирование  инновационно-активных территорий (наукоградов, технополисов и др.), в том числе  технико-внедренческих экономических  зон;       

развитие  системы региональных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства;       

формирование  системы информационной поддержки, включая оказание консалтинговых услуг  для организации взаимодействия участников инновационной деятельности;        

содействие  созданию и развитию малых инновационных  предприятий.       

14. Инфраструктура  инновационной системы развивается,  в первую очередь, на территориях  субъектов и муниципальных образований  Российской Федерации с высокой  концентрацией инновационного потенциала, включая наукограды, академгородки, особые экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования и иные виды технополисов в соответствии с условиями конъюнктуры внутреннего и мирового рынков.

Создание  системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности       

15. Государственная  поддержка коммерциализации результатов  интеллектуальной деятельности, включая  подготовку производства и обеспечение  вывода на рынок инновационной  продукции, осуществляется путем:       

координации федеральных, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ в целях консолидации и концентрации бюджетных и внебюджетных ресурсов для финансирования инновационной  деятельности;       

комплексного решения задач инновационного развития регионов и наукоемких высокотехнологичных отраслей в рамках реализации Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации;        

совершенствования механизмов взаимодействия участников инновационной деятельности, в первую очередь, между научными организациями, высшими учебными заведениями и  промышленными предприятиями в  целях продвижения новых знаний и технологий в производство.

IV. Механизмы  и основные меры реализации  государственной политики в области  развития инновационной системы        

16. Основные  механизмы реализации государственной  политики в области развития  инновационной системы:       

1) формирование  целостной системы организационно-правовых, экономических и иных норм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности, включая:       

установление  порядка закрепления и передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности гражданского и двойного назначения, созданные за счет средств федерального бюджета, с целью их введения в хозяйственный оборот;       

совершенствование законодательной базы для развития венчурного предпринимательства;       

2) переход  к программно-целевому принципу  государственной поддержки инновационной деятельности путем координации федеральных, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ, включая поддержку инновационной деятельности в академиях наук, имеющих государственный статус, государственных научных центрах Российской Федерации и высших учебных заведениях;