Статья
4. Цели и задачи государственной инновационной
политики
1. Государственная
инновационная политика формируется
и реализуется, исходя из приоритетности
инновационной деятельности в
целях развития производства, обеспечения
экономического развития страны,
повышения уровня и качества жизни населения,
обеспечения обороны, технологической,
экономической и экологической безопасности
Российской Федерации. Государственная
инновационная политика формируется с
учетом предложений субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований.
2. Основными задачами государственной
инновационной политики являются: определение
и реализация приоритетов государственной
инновационной политики; обеспечение
прогрессивных структурных преобразований
экономики; создание и развитие инновационной
инфраструктуры; осуществление мер по
поддержке продвижения на рынки новой
продукции, в том числе поддержка экспорта
продукции новой и (или) новых технологических
процессов, созданных российскими производителями;
обеспечение взаимодействия науки, образования,
производства и финансово-кредитной сферы
для развития инновационной деятельности.
Статья
5. Формирование и реализация государственной
инновационной политики Российской Федерации
1. Органы
государственной власти Российской
Федерации по предметам своего ведения
и в соответствии с предоставленными полномочиями
участвуют в формировании и реализации
государственной инновационной политики
посредством: разработки и принятия нормативно-правовых
актов; разработки приоритетов государственной
инновационной политики; формирования
и выполнения программ или мероприятий,
обеспечивающих реализацию государственной
инновационной политики; установления
порядка государственной аккредитации
для субъектов инновационной деятельности;
создания и развития инновационной инфраструктуры;
установления порядка финансирования
инновационной деятельности за счет средств
бюджета, средств государственных бюджетных
и внебюджетных фондов, а также за счет
средств, привлеченных под поручительство
уполномоченных на то органов государственной
власти или организаций; установления
для субъектов инновационной деятельности
льгот по уплате налогов, сборов, пошлин
или иных платежей в бюджет или государственные
бюджетные и внебюджетные фонды. 2. Порядок
разработки и утверждения приоритетов
государственной инновационной политики
устанавливает Правительство Российской
Федерации. 3. Правительство Российской
Федерации осуществляет государственную
поддержку инновационной политики субъектов
Российской Федерации, а также инновационной
политики муниципальных образований с
учетом приоритетов государственной инновационной
политики.
Статья
6. Формы осуществления государственной
поддержки инновационной деятельности
Государственная
поддержка инновационной деятельности
осуществляется в следующих формах:
а) финансирование научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и (или) технологических
работ по созданию новой или усовершенствованной
продукции, нового или усовершенствованного
технологического процесса, предназначенных
для практического применения; б) финансирование
программ и мероприятий, обеспечивающих
реализацию государственной инновационной
политики; в) нормативное правовое обеспечение
развития инновационной деятельности;
г) размещение государственного заказа
на закупку продукции, созданной в результате
инновационной деятельности; д) предоставление
субсидий на реализацию мероприятий, обеспечивающих
реализацию государственной инновационной
политики; е) поручительство перед российскими
и иностранными кредиторами и инвесторами
по обязательствам субъектов инновационной
деятельности; ж) установление механизмов
поддержки конкурентоспособности высокотехнологичной
продукции, созданной российскими производителями,
по сравнению с аналогичной продукцией
иностранных производителей, субсидируемой
соответствующими государствами; з) предоставление
в установленном порядке права использования
принадлежащего государству имущества
для осуществления инновационной деятельности;
к) подготовка, переподготовка и повышение
квалификации кадров для осуществления
инновационной деятельности.
Статья
7. Условия предоставления государственной
поддержки инновационной деятельности
1. Государственная
поддержка субъектам инновационной
деятельности предоставляется только
на период осуществления ими
такой деятельности Государственная
поддержка предоставляется на срок до
достижения окупаемости затрат, но не
более, чем на три года с момента начала
выпуска или применения, либо при наличии
свидетельства о государственной аккредитации.
2. Государственная поддержка организаций
с негосударственной формой собственности,
осуществляющих инновационную деятельность,
по подпунктам "а", "б", "д",
"е" и "к" статьи 6 настоящего
Федерального закона осуществляется только
на долевой основе и условиях возвратности.
Статья
8. Источники финансирования инновационной
деятельности
Финансирование
инновационной деятельности может
осуществляться за счет: средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации или местных бюджетов,
предусмотренных соответствующими
бюджетами; средств государственных
внебюджетных фондов или организаций,
в установленном порядке осуществляющих
финансирование инновационной деятельности,
в том числе иностранных инвесторов или
международных финансовых организаций
и фондов; средств субъектов инновационной
деятельности; других источников, разрешенных
действующим законодательством.
Статья
9. Государственное финансирование инновационной
деятельности
1. Государственное
финансирование инновационной деятельности
может осуществляться: органами
государственной власти Российской
Федерации в пределах их полномочий;
организациями, уполномоченными предоставлять
государственную поддержку субъектам
инновационной деятельности. 2. Правительство
Российской Федерации в соответствии
с приоритетами государственной инновационной
политики устанавливает федеральным органам
исполнительной власти норматив средств,
направляемых на осуществление и развитие
инновационной деятельности, в размере
не менее одного процента общего объема
средств, предусмотренных ведомственной
структурой расходов федерального бюджета.
Статья
10. Государственная аккредитация субъектов
инновационной деятельности
1. Субъекты
инновационной деятельности могут
на добровольной основе проходить
государственную аккредитацию. 2. Порядок
прохождения государственной аккредитации
субъектами инновационной деятельности
устанавливает Правительство Российской
Федерации. 3. Отказ в выдаче свидетельства
о государственной аккредитации субъекта
инновационной деятельности не может
являться препятствием осуществления
инновационной деятельности.
Статья
11. Порядок вступления в силу настоящего
Федерального закона
Настоящий
Федеральный закон вступает в
силу со дня его официального опубликования.
Статья
12. Приведение нормативных правовых
актов в соответствие с настоящим Федеральным
законом
Предложить
Президенту Российской Федерации и поручить
Правительству Российской Федерации привести
свои нормативные правовые акты в соответствие
с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
3. Совершенствование
государственного научно-технического
и инновационного программирования.
3.1. . Пути
повышения эффективности государственного
научно-технического и инновационного
программирования
Необходимо сделать следующие шаги по
формированию эффективной системы национального
программирования.
небольшое
число (не более 5-6) национальных программ на
длительную перспективу (15-20 лет), направленных
на решение узловых проблем социально-экономического
и инновационно-технологического развития
страны, реализацию основных национальных
приоритетов; (рис.4)
входящих
в состав национальных программ либо автономных национальных
проектов по решению конкретных крупных
задач в той или иной сфере (социальных,
энергоэкологических, инновационно-технологических,
территориальных и т.п.).
Национальное программирование получило
широкое распространение за рубежом –
в США, Западной Европе, Японии, других
странах. Современным примером могут служить
национальные программы в области водородной
энергетики, нанотехнологии, освоения
Луны и Марса в США, рамочные научно-технические
программы, программа "Эврика" и европейская
технологическая платформа Европейского
Союза с горизонтом до 2050г. (см. приложение
4), многосторонние программы по Международной
космической станции и экспериментальному
термоядерному реактору.
Можно предвидеть, что в ближайшее десятилетие,
для преодоления кластера сложных проблем
переходного периода число национальных
и международных программ возрастет, расширится
поле их применения и повысится их эффективность
как одного из важнейших инструментов
государственного и многогосударственного
инструментов национального и глобального
социально-экономического, инновационно-технологического
и энергоэкологического развития.
3.2. Совершенствование
государственной политики в сфере научно-технического
и инновационного программирования
Общие положения.
1. Основные
направления политики Российской
Федерации в области развития
инновационной системы на период
до 2010 года (далее именуются - Основные
направления) определяют цель, задачи,
направления государственной политики,
механизмы и основные меры по ее реализации.
2. В
Основных направлениях применяемые
термины используются в следующих
значениях:
инновационная
деятельность - выполнение работ и (или)
оказание услуг, направленных на:
создание
и организацию производства принципиально
новой или с новыми потребительскими свойствами
продукции (товаров, работ, услуг);
создание
и применение новых или модернизацию
существующих способов (технологий) ее
производства, распространения и
использования;
применение
структурных, финансово-экономических,
кадровых, информационных и иных инноваций
(нововведений) при выпуске и сбыте
продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих
экономию затрат или создающих условия
для такой экономии;
инновационная
продукция - результат инновационной деятельности
(товары, работы, услуги), предназначенный
для реализации;
инновационная
система - совокупность субъектов и
объектов инновационной деятельности,
взаимодействующих в процессе создания
и реализации инновационной продукции
и осуществляющих свою деятельность в
рамках проводимой государством политики
в области развития инновационной системы;
инфраструктура
инновационной системы - совокупность
субъектов инновационной деятельности,
способствующих осуществлению инновационной
деятельности, включая предоставление
услуг по созданию и реализации инновационной
продукции. К инфраструктуре инновационной
системы относятся центры трансфера технологий,
инновационно-технологические центры,
технопарки, бизнес-инкубаторы, центры
подготовки кадров для инновационной
деятельности, венчурные фонды и др.;
политика
Российской Федерации в области
развития инновационной системы - составная
часть государственной научно-технической
и промышленной политики, представляющая
собой совокупность осуществляемых государством
социально-экономических мер, направленных
на формирование условий для развития
производства конкурентоспособной инновационной
продукции на базе передовых достижений
науки, технологий и техники и повышение
доли такой продукции в структуре производства,
а также системы продвижения и реализации
продукции и услуг на отечественном и
мировом рынках;
наукоемкие
высокотехнологичные отрасли (производства)
- отрасли, сферы или виды экономической
деятельности, результатом которой является
продукция (товары, работы, услуги) со значительной
добавленной стоимостью, полученной за
счет применения достижений науки, технологий
и техники, характеризующаяся высокой
долей внутренних затрат на исследования
и разработки в стоимостном объеме производства
такой продукции.
3. Политика
Российской Федерации в области
развития инновационной системы
базируется на равноправном государственно-частном
партнерстве и направлена на
объединение усилий и ресурсов
государства и предпринимательского
сектора экономики для развития инновационной
деятельности.
4. Инновационная
система включает:
воспроизводство
знаний, в том числе с потенциальным
рыночным спросом, путем проведения
фундаментальных и поисковых
исследований в Российской академии наук,
других академиях наук, имеющих государственный
статус, а также в университетах страны;