Роль государственного программирования России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………………………3  
1. Теоретические аспекты государственного программирования  …………………..4 
1.1 Сущность и необходимость государственного программирования…………….. 4

1.2  Исторический опыт и перспективы национального программирования………..4

2. Анализ государственного   научно-технического и инновационного  программирования……………………………………………………………………….7

2.1 Методология и технология научно-технического и инновационного программирования в трансформационной экономике России………………………..7

2.2 Анализ финансирования  государственных   научно-технических  и инновационных программ………………………………………………………………16

2.3 Нормативно-правовая база государственного   научно-технического и инновационного программирования в России…………………………………………21

3. Совершенствование государственного   научно-технического и инновационного программирования……………………………………………………………………….26 
3.1. Пути повышения эффективности   государственного   научно-технического и инновационного программирования…………………………………………………   26 
3.2. Совершенствование государственной политики в сфере научно-технического и инновационного программирования…………………………………………………...27

  
Заключение  ……………………………………………………………………………..38 
Список использованных источников …………………………………………………..40

Приложение………………………………………………………………………………41 
 
 
 
 
 
 

Введение  
     Цель работы исследовать процесс государственного программирования России. Повышение качества жизни граждан России ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной. Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.  
     Актуальность темы. За последние пять лет экономика России выросла почти на 40 процентов. Проводимый курс обеспечил макроэкономическую стабильность. Произошли положительные сдвиги в развитии социальной инфраструктуры, в увеличении доходов населения. Но цифры экономического роста еще для очень многих людей в стране остаются пока абстрактными. В настоящее время 25 миллионов наших сограждан получают доходы ниже прожиточного минимума, и потому качественные социальные услуги недоступны всем нашим гражданам. Об остроте этих проблем и путях их решения говорилось в посланиях Президента России 2004, 2005 и 2006 годов, говорилось как о единой программе действий на ближайшую перспективу. Проблема проведения грамотной политики государственного программирования очень остро стоит в настоящее время. От предложенных мероприятий, хода их продвижения в жизнь и конечных результатов зависит благосостояние, как одного гражданина России, так и всей страны.  
 

1.Теоретические  аспекты государственного программирования.

1.1.Сущность и необходимость государственного программирования.

Государственные приоритеты, выбранные на основе долгосрочного  макропрогноза и системно представленные в стратегическом плане, находят  реализацию в национальных программах и проектах, которые являются конкретным воплощением стратегически-инновационной функции государства в рыночной экономике.

    Научная сущность национального программирования

Государственное регулирование социально-политической динамики находит свое выражение  в государственном программировании в четырех основных видах:

-государственная антикризисная программа, позволяющая мобилизовать ресурсы страны для прохождения кризисной фазы в более короткие сроки и с меньшими потерями; такая программа носит обширный характер, но ограничены во времени; 

-государственные программы, концентрирующие ресурсы государства и общества на одном или нескольких узловых направлениях инновационного прорыва; 

-государственные проекты, имеющие более ограниченную сферу действия, чем национальные программы, и выступающие самостоятельно или как элементы программ; 

целевые программы федерального, регионального или корпоративного уровня, обеспечивающие решение конкретных проблем в той или иной сфере.

1.2 Исторический  опыт и перспективы национального  программирования

    Разработка и реализация государством крупных национальных программ и проектов имеет длительную историю. По сути дела они известны около пяти тысячелетий, с возникновения первого поколения цивилизаций и государств, одной из важнейших функций которого была концентрация ресурсов для строительства укрепленных городов, дворцов, храмов, пирамид, ирригационных систем в долинах крупных рек. В XX в. эта форма участия государства в социально-экономическом развитии приобрела более системный характер. Примером здесь стала Россия. В начале века была реализована программа переселения в Сибирь миллионов крестьянских семей. В 1912г. подготовлена программа создания единой сети речных транспортных путей в Европейской России, разработаны предложения по электрификации России. На основе этих предложений был разработан и в декабре 1920 г. 8-м Всероссийском съездом Советов был принят План ГОЭРЛО, рассчитанный на 10-15 лет и предусматривавший перевод экономики на новейшую для того времени технологическую базу. По сути дела это была первая научно обоснованная долгосрочная национальная программа. Для второго пятилетнего плана национальным проектом можно считать издание Урало-Кузнецкого комбината. После Великой Отечественной войны убедительным примером эффективности национального программирования стала программа создания ядерно-ракетного щита СССР, в который вошли ряд реализованных национальных проектов по создании атомного и водородного оружия, средств их доставки (баллистических и средней дальности ракет), атомной энергетики и атомного машиностроения, освоении космического пространства. Именно национальное программирование стало тем инструментом, с помощью которого государство, восстановив в кратчайшие сроки экономику, сумело обеспечить военно-технический паритет с Западом, лидерство в ряде направлений освоения четвертого технологического уклада.

    Национальное программирование получило широкое распространение в СССР в 70-80-е годы в форме общегосударственных программ (продовольственная программа, программа мелиорации земель, программа развития транспорта, комплексная программа научно-технического, экономического и регионального развития. Программирование – целевое планирование получило научное обоснование в ряде монографий.

    Реализация национальных программ и целевых программ облегчалась тем, что государство концентрировало в своих руках основную массу инвестиций, материальных и финансовых воспроизводственных ресурсов и распределяло их в соответствии со своими приоритетами и предпочтениями. Однако росла бюрократизация этого процесса. Увеличение числа государственных программ и целевых программ (а их число только в научно-технической сфере превысило в 10-й пятилетке 200) приводило к распылению ресурсов, ослабило контроль над реализацией программ, многие из которых выполненялись неудовлетворительно. В результате качество централизовано-планового управления экономикой падало, нарастало отставание в темпах экономического роста, падала конкурентоспособности экономики.

    Во время неолиберальных реформ начала 90-х годов национальное программирование было практически ликвидировано как не отвечающее стихийно-рыночному характеру развития экономики. Лишь с 1994-1995 гг. оно вновь начало восстанавливаться и в Федеральном законе от 20.07.95 № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" в двух формах: федеральных целевых программ, утвержденных правительством (их перечень ежегодно публикуется в качестве приложения к федеральному бюджету) и программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, которую должно ежегодно утверждать и публиковать Правительство РФ (что оно не каждый год делает); последняя скорее ближе к индикативному плану, чем к национальной программе. Третья форма национального прогнозирования – принятие Правительством РФ стратегических документов по отдельным проблемам (например, энергетическая стратегия РФ на 20 лет, программа в области вооружений и др.). Однако научная обоснованность, качество и результативность всех перечисленных программных документов и их результативность слабее, это скорее имитация деятельности, чем реальное национальное программирование.

    С 2006г. по инициативе Президента РФ в практику государственного стратегического регулирования России вошел новый инструмент – национальные проекты, социальной направленности (в области здравоохранения, образования, жилищного строительства, агропромышленного комплекса). Их достоинства состоит в том, что, во-первых, четко определены государственные стратегическое приоритеты, реализующие социальный характер государства; во-вторых, на их реализацию выделяются значительные и из года в год растущие ресурсы; в-третьих, сформирована система управления реализацией проектов, вершиной которой является Совет по проектам, возглавляемый Президентом РФ и его заместителем – первым заместителем Правительства РФ. В процесс реализации проектов вовлечены министерства и ведомства, региональные органы власти. Проекты получают всестороннюю поддержку институтов гражданского общества, СМИ.

Однако  это лишь первый шаг на пути к  становлению системы национального  прогнозирования, адекватной условиям регулируемой рыночной экономики. Проекты  охватывают лишь часть узловых проблем  социально-экономического развития, имеют  среднесрочную перспективу, не получили достаточного научного основания и балансовой проработки, в результате чего возник ряд проблем и диспропорций в процессе реализации проектов.

2.1 Методология  и технология государственного научно-технического программирования.

    Национальное программирование (как и стратегическое планирование) – управленческая деятельность высшего уровня, требующая от ее участников глубоких научных знаний, междисциплинарного подхода, искусства предвидения, стратегического мышления и способа действий, умения преодолевать силу инерции, убеждать в необходимости и эффективности избранного пути, который не сразу даст отдачу. Поэтому национальное программирование должно опираться на научную методологию и эффективную технологию, чтобы достичь желаемого результата, а не затратить крупные ресурсы впустую, обманув ожидания.

Основы  методологии национального программирования вкратце можно свести к следующим  положениям.

    Национальные программы и проекты – это особый, чрезвычайный метод государственного воздействия на процессы социально-экономического, инновационно-технологического, энергоэкологического, территориального развития, опирающегося на прямое участие государства в этих процессах, чтобы изменить траекторию их развития. Этот метод должен применяться там и тогда, где процессы рыночного саморегулирования не способны решать вновь возникшие проблемы, выявляются опасные тенденции и где без прямого вмешательства государства эти тенденции преодолеть нельзя, прежде всего в критических ситуациях. 

    Национальные программы охватывают далеко не всю экономику и социальную сферу, а лишь сравнительное узкое поле стратегического прорыва. Это поле должно быть достаточно узким, чтобы обеспечить концентрацию и перевес сил и для стратегического прорыва, и в то же время достаточно широким, чтобы затем добиться успеха на более широком поле, достичь общего подъема экономики, иметь долговременный успех. 

    Для реализации стратегического прорыва необходима концентрация сил, перераспределение ресурсов в пользу программного сектора, - в противном случае прорыв не может быть обеспечен. Однако при этом нужно сохранить динамическую сбалансированность в масштабе все экономики, чтобы не возникли новые диспропорции и "точка провала". Эта сбалансированность должна соблюдаться как в рамках среднесрочного и текущего индикативного плана. 

    Система национальных программ и проектов должна быть взаимного увязана между отдельными ее составляющими, - тогда возникнет дополнительный, синергетический народнохозяйственный эффект. Если это правило будет нарушено, то система может стать, согласно А.А. Богданову, дезорганизованной, ее общий эффект окажется меньше суммы эффектов ее составляющих элементов (отрицательный синергетический эффект). 

    Управление реализацией национальных программ и проектов должно быть четко организовано и упорядочено, опираться на единую управленческую компанию и инновационное партнерство главных сил: государства, бизнеса, науки, образования и гражданского общества. Отторжение или ослабление любой из этих сил приведет к неуспеху, провалу программы, пустой трате ресурсов, разочарованию в обществе, потере авторитета государства. 

     Разработку и реализацию национальных программ и проектов необходимо строить на профессиональном основе, на системе подготовки, переподготовки, повышения квалификации, непрерывного образования и дистанционного обучения всех участников деятельности – от госслужащих, топ-менеджеров, исследователей, инструкторов – до инженеров, техников, квалифицированных рабочих. Это будет способствовать общему повышению образовательного уровня и востребованности квалифицированных кадров. 

    В управлении разработкой и реализацией национальных программ и проектов инновационного характера (а они, как правило, являются инновационно-прорывными) следует соблюдать принцип "разделения и кооперации властей", трех необходимых составляющих системы программного управления:

заказчиков – тех, кто определяет содержание программы (проекта), обеспечивает ее ресурсами, осуществляет государственную приемку и использование полученных результатов; 

научных руководителей (генеральных и главных конструкторов) – кто выражает основную идею, существо программы (проекта), обеспечивает научное сопровождение и авторский надзор за практическим воплощением этой идеи; 

исполнительных  органов – управляющей компании, исполнительной дирекции программ и проектов, организующих их выполнение, использующих выделенные ресурсы и отвечающих за полученные результаты.

    Эти основные методологические принципы реализуются с помощью современных технологий национального программирования. Ее принципиальная блок – схема представлена на рис. 1. и включает следующие 10 элементов.