Государственное регулирование инвестиционной деятельности

     Кроме того, областная власть намерена осуществлять меры, направленные на ликвидацию причин, сокращающих возможности субъектов инвестиционной деятельности по использованию мер областной поддержки инвесторов. Так, одним из проблемных вопросов предоставления государственных гарантий является отсутствие необходимого залогового обеспечения со стороны предприятия - инвестора. В связи с этим будет разработан механизм обеспечения обязательств получателя гарантий перед областным бюджетом. Для расширения инвестиционных возможностей области будет создан залоговый фонд областного имущества и разработан механизм его использования.

     Одним из актуальных и эффективно действующих механизмов стимулирования инвестиций сегодня является возмещение за счет средств областного бюджета части процентной ставки по кредитам банков, предоставленным предприятиям и организациям для реализации инвестиционных проектов. Данная форма поддержки инвесторов будет являться приоритетной и впредь. Будет продолжена работа по формированию центра поддержки малого предпринимательства, который в последствии будет предоставлять малым предприятиям. 
 
 
 
 

     Калининградская область - одна из самых молодых и  динамично развивающихся, всегда открыта  для делового сотрудничества. Эксклавное положение, близость к морю и странам Евросоюза, развитая инфраструктура – все это дает мощный импульс для дальнейшего развития региона.

     Если состояние инвестиционного климата характеризуется ростом инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности, то участие органов управления регионами в инвестиционных процессах может ограничиться только функциями контроля и мониторинга за развитием инвестиционных процессов. В этом случае изменение инвестиционного климата определяется действием рыночных сил, а именно конкуренции как на рынке инвестиционных ресурсов, так и на рынке инвестиционных товаров.

     Если  состояние инвестиционного климата  определяется ростом инвестиционной привлекательности  при одновременном снижении инвестиционной активности, то целесообразно, определить переинвестированные и недоинвестированные сектора региональной экономики, и направить государственные и региональные инвестиции в недоинвестированные сектора. В этом случае не произойдет оттока капитала из региона, а формирование дополнительных объектов инвестирования позволит перераспределить капитал внутри региона, обеспечив удовлетворительную с позиций инвестора отдачу уже за счет активизации механизмов инвестиционного рынка.

     Если  снижение инвестиционной привлекательности региона сопровождается одновременным ростом инвестиционной активности, то регулирование инвестиционного климата в регионе целесообразно построить на приоритетном влиянии рыночных сил на развитие инвестиционных процессов при курирующей роли органов управления региональным развитием, которая должна заключаться в обеспечении необходимой поддержки инвесторов и создании условий для свободного перемещения капитала. Поскольку объем инвестиций в регион растет, то это будет способствовать росту инвестиционной привлекательности, что при условии устойчивости нормативно-правового регулирования инвестиционных процессов будет способствовать росту инвестиционной привлекательности, а, следовательно, и улучшению состояния инвестиционного климата в регионе.

     Если  состояние инвестиционного климата определяется одновременным снижением инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности, то основным инструментом управления инвестиционным климатом региона становится государственное регулирование инвестиционных процессов.

     Учитывая, что при одновременном снижении инвестиционной привлекательности  и инвестиционной активности инвестиционные процессы находятся в состоянии  кризиса, обусловленного, прежде всего, ресурсными ограничениями, регулирование  инвестиционных процессов будет заключаться, во-первых, в активизации дополнительных источников финансирования инвестиций, во-вторых, в перераспределении государственных инвестиций согласно критерию максимизации стоимости вложенного капитала. 
 
 
 
 

    Особая  экономическая зона (ОЭЗ) была создана в целях ускорения социально-экономического развития общества, повышения жизненного уровня населения на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами, обеспечения благоприятных условий для привлечения иностранного капитала, технологий и управленческого опыта, потенциала российских предприятий, увеличения экспортных возможностей региона.

    Динамика  развития внешнеэкономических связей свидетельствует о постепенном  превращении области в крупный центр экспортно-импортных операций. За время действия закона в области сформировался круг предприятий, стабильно выпускающих продукцию, ориентированную на внешний рынок. В 2006 г. прямые иностранные инвестиции в Калининградскую область составили 21,2 млн. долларов США, больше всего – почти половина – поступило из Литвы (9,9млн. долларов США, или 46,8%). На втором месте – Польша (6,2 млн. долларов, или 29,1%) рис.3.

      Основой функционирования ОЭЗ являются заложенные в Законе нормы, определяющие льготы для нашего региона:

    ─ беспошлинный ввоз товаров в Калининградскую  область. Эта льгота позволяет наполнить  потребительский рынок товарами, значительно увеличить внешнеторговый оборот. Повысилась предпринимательская активность малого и среднего бизнеса;

    ─ беспошлинный вывоз продукции, произведенной  в области. Для реалицазии этой льготы действуют «Порядок определения  происхождения товаров из ОЭЗ  в Калининградской области». В  соответствии с этим документом товар считается произведенным в ОЭЗ, если величина до-бавленной стоимости его обработки составляет не менее 30%, а для товаров относящихся к электронике и сложной бытовой технике – не менее 15%. 

    На  этапе 1996-1997 годов Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской  области» выполнял чисто социальную функцию: позволял быстро наполнить  потребительский рынок области  дешевой импортной продукцией. В  настоящее время идет этап импортозамещения; ограничение воза тех товаров, которые могут производится на территории области.

    Таким образом, в течении нескольких лет, прошедших после создания на территории области Особой экономической зоны, были достигнуты устойчивые тенденции  к стабилизации производства. Увеличился объем выпуска продукции в электронике, машиностроении и металлообработке, легкой, ликероводочной и пищевой отраслях промышленности. Возросли масштабы жилищного строительства, при этом оно проводилось более интенсивными темпами в сельской местности. Значительно активизировалась деятельность предприятий оптовой торговли.

    В то же время механизм ОЭЗ в Калининградской  области с особенностями применения систем льгот создает условия  для снятия внутренних и внешних  барьеров на пути иностранных инвестиций в экономику области. Это подтверждает реализацию проекта по созданию автосборочного производства автомобилей концерна BMW, портовых сооружений и судов малого рыболовного флота. В Калининграде введены в действие 2 крупных мясоперерабатывающих завода, один из них с литовским капиталом; построен комбикормовый завод, хладобойня. Льготы ОЭЗ создали предпосылки для становления в области такой отрасли, как производство мебели, которая в настоящее время успешно конкурирует на рынке не только России, но и Европы.

    Основу  рассматриваемых на федеральном  уровне планов создания тер-ритории  области многофункционального транспортного  узла составляет на-личие в регионе  мощного портового хозяйства. Незамерзающие  порты распо-лагаются в Калининграде, Балтийске, Пионерском, проектные мощности портов составляют 13,95 млн. тонн ( в том числе – 12,75 млн.тонн – морские порты).

    Развитию  экономики области, расширению её международных  контактов способствуют действующие  регулярные паромные линии, связывающие  Калининград с портами Западной Европы.

    Географическое  расположение в центре Европы, созданный  режим открытости экономики обусловили то, что Калиниградскую область относят  к числу регионов России, наиболее продвинувшихся на пути рыночных преобразований.

    Для проведения скоординированной политики в отношении Калиниградской области постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 г. №866 утверждена Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года. Государственный заказчик Программы – Министерство экономического развития РФ. 12 апреля 2002 года между Министерством экономического развития и торговли РФ и администрацией Калининградской области заключено Соглашение о частичной передаче функций государственного заказчика Федеральной целевой программы развития Калининградской области. Основная цель Программы заключается в создании условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области на основе сбалансированной промышленной политики, развития экспортного потенциала региона. Особая экономическая зона в Калиниградской области – территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности.

    С 1 апреля 2006 г. вступил  в силу Федеральный закон №16 – ФЗ от 10.012006 г. «Об Особой экономической зоне  в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Законом предусмотрено предоставление юридическим лицам специального правового статуса ведения деятельности на территории Калининградской области - Резидент ОЭЗ. Резидентом может являться юридическое лицо, зарегистрированное и ведущее основную хозяйственную деятельность на территории Калининградской области, включенное в единый реестр резидентов ОЭЗ, и реализующее инвестиционный проект с объемом капитальных вложений не менее 150 млн. рублей, в срок, не превышающий трех лет со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр.

    Закон содержит два блока экономических преимуществ: освобождение от таможенных платежей; налоговые льготы для организаций, получивших статус Участников Особой экономической зоны (ОЭЗ).

    Первый  блок, - освобождение от таможенных платежей, распрост-раняется на всех юридических лиц зарегистрированных на территории области и действует в отношении иностранных товаров ввозимых в область, за исключением подакцизных товаров и отдельных товаров, определяемых Правительством. Второй блок представляет собой льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество для юридических лиц, соответствующих требованиям Федерального закона об ОЭЗ и включённых в Единый реестр Участников.

    Закон распространяется только на юридических  лиц, зарегистри-рованных на территории области. Индивидуальные предприниматели не являются субъектами этого закона. В отношении этих лиц не предусмотрен 10-тилетний переходный период, в течение которого юридические лица, зарегистрированные в области до вступления в силу нового закона, вправе осуществлять свою деятельность по ныне действующим правилам.

    Участником  является юридическое лицо, осуществляющее инвестиционный проект на территории ОЭЗ. Участники освобождаются на 6 лет от налога на прибыль и налога на имущество, полученных в рамках инвести-ционного проекта и еще 6 лет уплачивают налог на прибыль в размере 50 %. Планка критериев для регистрации в качестве Участников достаточно высока. Объем капитальных вложений по инвестиционному проекту должен быть не менее 150 млн. рублей.

    Самое неприятное для Участников, содержит в себе норма закона, согласно которой Участниками «не могут быть юридические лица, уплачиваю-щие налоги в рамках других специальных режимов». Благодаря этой норме, инвестор в одночасье рискует стать банкротом. Это при том, что платель-щики специальных налоговых режимов не могут воспользоваться льготой по налогу на прибыль и налогу на имущество, поскольку они эти налоги не платят.

    Наибольший  интерес в проекте закона вызывают таможенные льготы. Согласно проекту закона, в Калининградской области создается «Особая экономическая зона» (ОЭЗ), на территории которой действует таможенный режим «свободная таможенная зона» с особенностями, установленными проектом закона.

    Существенным  недостатком закона является отсутствие четкого опреде-ления правового режима иностранных товаров помещаемых в ОЭЗ. В этом случае мы руководствуемся общей нормой, содержащейся в Таможенном кодексе - товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а так же запретов и ограничений экономического характера.