Государственное регулирование инвестиционной деятельности

       Утвердить прилагаемую Федеральную целевую  программу развития Калининградской области на период до 2014 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.12.2008 N 942).

       В рамках международного сотрудничества по программе Сотрудничества Россия - ЕС на период 2006-2009 Европейская Комиссия выделила 25 млн. евро на поддержку экономического и социального развития области.

       Правительство Калининградской области намерено продолжать политику стимулирования инвестиционного  процесса в регионе и создавать  дополнительные возможности для  эффективного вложения капитала.

       Формы государственной и муниципальной  поддержки организаций, осуществляющих инвестиционные проекты на территории города Калининграда, и порядок их предоставления определены:

       Законом Калининградской областной Думы от 15.07.2002 № 171

 “О  государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области”;

       В соответствии с Положением от 26.05.2004 № 162 “О поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений на территории Калининграда” представляются следующие виды поддержки:

─ льготное налогообложение, предусматривающее освобождение от уплаты налогов, предоставление льгот по которым находится в рамках прав органов местного самоуправления, сроком до 5 лет;

─ освобождение от уплаты арендной платы за землю;

─ административное сопровождение инвестиционных проектов, получивших поддержку.

       Основные  условия предоставления поддержки:

─ инвестиции осуществляются в основной капитал, минимальный размер инвестиций – 250 тыс. долларов США;

─ регистрация инвестора в территориальном органе ФНС РФ города Калининграда;

─ заключение инвестиционного договора;

─ отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, по возврату бюджетных средств.

       Положением  № 339 от 31.11.2007г. "О порядке и условиях привлечения внебюджетных инвестиций в реконструкцию объектов муниципального нежилого фонда". Положением регулируются вопросы порядка и условий привлечения внебюджетных инвестиций в проведение реконструкции находящихся в муниципальной собственности города Калининграда нежилых отдельно стоящих зданий, строений за счет средств инвесторов и распространяется только на случаи, если результатом реализации инвестиционной деятельности является вновь  созданное недвижимое имущество.

       В соответствии с Положением от 31.11.2007г. № 339 «О порядке и условиях привлечения  внебюджетных инвестиций в реконструкцию  объектов муниципального нежилого фонда» представляются следующие виды поддержки:

─ содействие в получении необходимых разрешений на проведение инвестором реконструкции здания;

─ освобождение инвестора от арендной платы за использование объекта инвестирования на время действия инвестиционного контракта.

       Основные  условия предоставления поддержки:           

─ предмет инвестиционного контракта;

─ характеристика объекта недвижимого имущества;

─ условия использования земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества и необходимого для его использования,  в период реализации инвестиционного контракта и после его завершения;

─ объем имущественных прав сторон инвестиционного контракта на результаты реализации инвестиционного контракта;

─ заключение инвестиционного контракта;

 ─ банковские гарантии, предоставляемые инвесторам до заключения инвестиционного контракта;

─ выполнение условий страхования рисков, связанных с реализацией инвестиционного проекта;

─ предоставление охранных обязательств, если предметом инвестиционного контракта является объект культурного наследия.

       Основным  работающим механизмом поддержки инвестиционной деятельности на территории Калининградской области является предоставление льгот по налогам, право льготирования по которым принадлежит субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления. Предоставление инвестиционных налоговых льгот.

       Функции Администрации ОЭЗ в соответствии с Постановлением Правительства  Калининградской области от 30.03.2006г. №186 осуществляет Министерство экономики  Калининградской области. Администрация  ОЭЗ обеспечивает защиту законных интересов  резидентов ОЭЗ в отношениях с органами исполнительной власти всех уровней при решении вопросов реализации инвестиционных проектов.

     Администрация области намерена проводить активную государственную поддержку тех инвестиционных механизмов, которые направлены на развитие приоритетных направлений экономики и играют определяющую роль в формировании ВРП, обеспечении продовольственной самостоятельности области, решении жилищных проблем населения.  

3.3. РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЛИНИГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ. 

     Одним из главных рычагов развития экономики  регионов России выступает инвестиционная деятельность. Являясь исключительно  сложным и многогранным процессом, инвестиционная деятельность формируется  в различных регионах страны с учетом специфики их развития. Ситуация в хозяйственном комплексе Калининградской области, являющейся российским эксклавом, окруженным государствами Европейского союза, потребовала от федеральных и региональных органов власти разработки новых подходов к развитию инвестиционной деятельности в регионе. Одним из приоритетных подходов является создание эффективно работающего механизма экономических отношений с учетом особенностей области, позволяющего обеспечить её ускоренное развитие.

       Ведущая роль в достижении стратегических целей социально-экономического развития эксклавного региона в новых геополитических условиях отводится трансформации Особой экономической зоны из преимущественно торговой в производственную, где активно развиваются инвестиционные процессы и создаются конкурентоспособные производства, ориентированные на экспорт и импортозамещение.

       Однако  существует ряд объективных ограничений  притока и освоения крупных инвестиций в Калининградской области, накладываемых  как процессами, протекающими вокруг региона, так и состоянием инвестиционного климата внутри региона. Во внешней среде обостряется конкурентная борьба за привлечение инвестиций. Чтобы занять в ней достойное место необходимо использовать те же инструменты поддержки инвестиционной деятельности, которые приняты в развитых странах. Состояние внутренней среды и инвестиционного климата также нуждается в активных действиях со стороны органов власти, направленных на их улучшение. В регионе имеется немало проблем, сдерживающих приток инвестиций: правовые, административные, инфраструктурные, кадровые, методические и ряд других.

       Привлечение инвестиций - это сложный и систематический  процесс, который основывается, прежде всего, на понимании потребностей и  мотивов инвесторов, на улучшении  инвестиционного климата и качества жизни населения области. Исследования показали, что на этом пути возникает научная проблема совершенствования регулирования государственной поддержки инвестиционной деятельности с учетом особенностей региона.

       Инвестиционный  процесс предусматривает последовательность осуществления следующих фаз: накопление свободного капитала у потенциального инвестора; поиск инвестором выгодных направлений вложения средств; формирование и экономике высокоэффективных  направлений вложения средств; создание государством условий, способствующих эффективному привлечению капитала. Это требует комплексного регулирования основных элементов инвестиционного процесса с его ориентацией на конечные результаты, начиняя от формирования у субъектов инвестиционной деятельности устойчивых мотиваций и до создания в регионе среды, благоприятной для инвестирования.

       Под государственным регулированием инвестиционной деятельности региона понимается система  определенных в законодательном  порядке форм и методов администрирования экономического характера со стороны органов государственного управления, направленных на проведение региональной инвестиционной политики, обеспечивающей основные задачи социально-экономического развития региона. Другими словами - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых органами государственного управления для стимулирования инвестиционной активности и на этой основе обеспечения экономического роста.

    Государственное регулирование инвестиционной деятельности на уровне региона предусматривает, с одной стороны, создание оптимальных условий для вложения инвестиций, а с другой, прямое участие государства в инвестиционной деятельности.

       С использованием экспертных и статистических методов проведено исследование инвестиционного потенциала Калининградской области. Инвестиционный потенциал региона - это его объективные возможности, складывающиеся из природно-ресурсного, производственного, потребитель-ского, инфраструктурного, интеллектуального, институционального и инновационного потенциалов. Однако в зависимости от своего состояния данные факторы могут, как способствовать, так и накладывать определенные ограничения на осуществление инвестиционной деятельности в регионе.    Поэтому, давая оценку инвестиционному потенциалу региона, целесообразно выявлять совокупности экономических, социальных и организационно-правовых факторов, которые позитивно и негативно влияют на привлекательность данного региона для инвестиций.

       Применительно к Калининградской области позитивными факторами являются: выгодное геополитическое положение, природно-ресурсный потенциал, многоотраслевая структура экономики, статус Особой экономической зоны и ряд других. Однако данные привлекательные стороны в настоящее время скорее потенциальны, чем реальны. Что касается слабых сторон, то к ним относятся дополнительные транспортные и организационные издержки эксклавного положения, значительная зависимость от поставок энергии и сырья извне, недостатки производственной инфраструктуры, отсутствие надлежащего институционального обеспечения инвестиционной деятельности и другие многочисленные проблемы хозяйственного комплекса области.

       Новые геополитические условия выдвигают  задачи, связанные с обеспечением рационального процесса государственной поддержки инвестиционной деятельности в эксклавном регионе. Основными системообразующими элементами этого процесса выступают долгосрочная стратегия развития региона, федеральное, региональное и местное инвестиционное законодательство, региональные программы государственной поддержки инвестиционной деятельности, а также инвестиционный потенциал региона. Центральное место в схеме взаимосвязи этих элементов занимает программа государственной поддержки инвестиционной деятельности в регионе, которая формируется под воздействием региональной стратегии и инвестиционного законодательства и, в свою очередь, прямо воздействует на инвестиционный потенциал региона.

       Хотя  в последнее время в Калининградской  области много делается для формирования благоприятного инвестиционного климата, однако, отсутствует стройная система мер по государственной поддержке инвестиционной деятельности. Поэтому концептуальный подход к совершенствованию регулирования государственной поддержки инвестиционной деятельности в эксклавном регионе предполагает моделирование программы государственной поддержки инвестиционной деятельности, определение ключевых мер государственного регулирования инвестиционной деятельности и формирование предложений по совершенствованию инвестиционного механизма в условиях Особой экономической зоны.  
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 

    Переход России к рыночной системе ведения  хозяйства сопровождался формированием новой модели инвестиционного процесса, основанной на многообразии форм собственности, на существенном изменении правового режима инвестиций и правового статуса участников инвестиционной деятельности. Последовательно осуществляется децентрализация инвестиционной деятельности, в составе инвестиций повышается роль внутренних источников накоплений предприятий. Усилен государственный контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета, используемых в качестве инвестиций.

    Весьма  значительным сдерживающим фактором является несовершенство инвестиционного законодательства.

    Для изменения сложившейся ситуации, улучшения инвестиционного климата необходима стабилизация экономической и политической обстановки, скорректированная налоговая и таможенная политика, снижение уровня инфляции, совершенствование управления инвестиционными процессами, необходимо радикальное улучшение экономических и правовых условий деятельности инвесторов.

    Поскольку одной их основных причин неудовлетворительного  положения дел с привлечением в российскую экономику инвестиций является низкий качественный уровень законодательной базы, создание благоприятного инвестиционного климата должно начинаться с совершенствования правового регулирования инвестиций и инвестиционной деятельности. Опыт других стран показывает, что даже при сложностях в экономике и политической нестабильности посредством надлежащего правового регулирования, создания для инвесторов благоприятного правового режима, удается привлечь значительные по объему инвестиции.