Заключение, исполнение и прекращение международных договоров Российской Федерации

Конституцией  РФ предусмотрено, что международные  договоры ратифицируются Государственной Думой с последующим обязательным рассмотрением этого вопроса Советом Федерации (ст. 106).

2.5 Депозитарий договора

 

      Депозитарий хранит подлинник международного договора и выполняет в отношении этого  договора определенные функции, в частности, принимает на хранение ратификационные грамоты, документы об оговорках, извещает участников договора о поступивших документах и т.д. В качестве депозитария могут выступать правительство государства, международная организация или ее главное должностное лицо.

2.6 Регистрация договора

 

      Международный договор подлежит регистрации и  опубликованию. Согласно ст. 102 Устава ООН международную регистрацию  договоров осуществляет Секретариат  ООН. Договоры, не зарегистрированные в ООН, не теряют юридической силы, однако государства не вправе ссылаться на них в органах системы ООН. Секретариат ООН организует публикацию зарегистрированных договоров.

2.7 Оговорки к международным  договорам

 

      Оговорка  – это одностороннее заявление  государства, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора, присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.       

Юридические последствия оговорки заключаются  в том, что она изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами и другими участниками договора. Оговорка не изменяет положений договора для остальных участников в отношениях между ними. Возражение против оговорки препятствует вступлению договора в силу между этими государствами, если об этом заявит возражающее государство.      

Оговорки  не могут быть сделаны когда:      

данная  оговорка запрещена договором;       

оговорка  не входит в число допустимых по договору;      

оговорка  несовместима с объектом и целями договора.      

Если  договор не предусматривает иное, оговорка может быть снята сделавшим  ее государством в любое время.  
 

3. Действие договоров

3.1 Вступление договора  в силу      

Договор вступает в силу в порядке и  с даты, предусмотренных  в самом  договоре или согласованных между участвующими в переговорах государствами. При отсутствии такой договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участников переговоров на обязательность для них договора. Договор также может вступать в силу в момент обмена ратификационными грамотами, документами о присоединении, сдачи на хранение установленного числа ратификационных грамот или через определенный срок после этого.

3.2 Временное применение  договора

 

      Если  об этом договорились участвующие в договоре государства, договор может временно действовать и до вступления его в силу. Договор или часть его могут применяться до вступления его в силу, если это предусмотрено самим договором, или об этом договорились участвующие в переговорах государства. 

3.3 Обратное действие  договора      

По  общему правилу, договоры не имеют обратной силы и обязательны для каждого  участника в отношении всей его  территории, если не оговорено иное.

3.4 Соблюдение и применение  договора

 

      Каждый  действующий договор обязателен для участников. Участники должны добросовестно выполнять принятые на себя по договору обязательства и не могут ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения ими договора (ст. 27 Венской конвенции 1969 г.).

3.5 Толкование договора

 

      Договор должен толковаться добросовестно  в соответствии с обычным значением, придаваемым терминам, в свете  объекта и целей договора. Различают  официальное толкование (дается участниками  договора, специальными органами, например, Международным Судом ООН), неофициальное (доктринальное) и внутригосударственное толкование (дается уполномоченным на то государственным органом для внутригосударственных целей). Основные принципы толкования – добросовестность, единство, эффективность, максимальное использование разноязычных текстов и др. 

3.6 Действие договора  во времени и  пространстве       

В зависимости от срока действия международные  договоры можно объединить в три  группы: срочные, бессрочные и неопределенно-срочные. Чаще всего срок действия договора устанавливается положениями самого договора. Договор, заключенный на определенный срок, автоматически прекращает свое действие по истечении срока, если стороны специально не договорятся о продлении этого срока или возобновлении действия договора на новый срок.      

К бессрочным договорам, как правило, относятся мирные договоры, договоры о территориальных разграничениях, универсальные или региональные конвенции о кодификации и  прогрессивном развитии международного права, разоружении. Например, таковыми является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. (ст.XVI). Если стороны не имеют ввиду придать договору бессрочный характер и не определяют конкретного срока его действия, то в договор включаются положения о праве участника выйти из договора в любое время, обычно с заблаговременным предупреждением об этом других участников.       

Довольно  часто составляются неопределенно-срочные  договоры. Так, многие двусторонние договоры заключаются на определенный срок, однако они предусматривают, что после этого срока договор будет оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем намерении денонсировать договор. Часто в договоре устанавливается, что по истечении первоначального срока действия договор будет автоматически продлеваться на определенные периоды, если одна из сторон до истечения соответствующего срока не направит уведомление о намерении прекратить его действие.      

От  продления срока договора (пролонгации) следует отличать возобновление действия договора. Она осуществляется в случае прекращения или приостановления договора. Реновация (возобновление) договора может происходить автоматически (например, после прекращения военных действий) молчаливо или путем обмена нотами.       

По  сфере действия (в пространстве) различают: универсальные договоры, в которых предполагается участие государств всего мира (например, Устав ООН, Венская конвенция 1969 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.); региональные, в которых предполагается участие только государств данного географического района (например, Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г.); субрегиональные (например, Андский пакт – «Картахенский договор» 1969 г. и др.), и локальные, сфера действия которых ограничена пределами небольшого числа государств. Особо стоят договоры, регулирующие режим определенных видов территории, например, Договор од Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. [3, с.172-173]

3.7 Прекращение и  приостановление  действия договоров

 

      Различают прекращение и приостановление  действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Приостановление – это временное прекращение действия договора.      

Можно выделить внутренние и внешние основания  прекращения действия договоров. К  внутренним основаниям (т.е. предусмотренным  в самом договоре) относятся: истечение  срока действия договора; исполнение договора; денонсация договора; наступление предусмотренных в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором). Внешние основания прекращения договоров (условия, не предусмотренные договором): согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора; существенное нарушение условий договора одним или нескольким участниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новой императивной нормы международного права; коренное изменение обстоятельств; война.      

Денонсация  – это правомерный односторонний  отказ государства от договора. Правовые отношения, возникающие до момента  денонсации, признаются законными. Право  государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть «подразумеваемым» (т.е. вытекать из общей правосубъектности государств). Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность (ратификация).      

Аннулирование договора означает признание его  недействующим, ничтожным с момента  заключения. Так, в 1990 г. Советским Союзом были аннулированы как нарушающие основные принципы международного права секретные  советско-германские протоколы 1939-1940 гг. о разделе Польши и прибалтийских стран. Эти документы были признаны не порождающими правовых последствий с момента их заключения.

3.8 Основания и последствия недействительности  договоров

 

      В международном праве действует  презумпция действительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.      

В зависимости от последствий различают  абсолютную и относительную недействительность договоров.      

Абсолютная  недействительность (недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.      

Договоры  также являются ничтожными, если в  момент заключения они противоречат императивной норме общего международного права (т.е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер).      

При относительной недействительности (недействительности с момента оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно  до ссылки на недействительность, не считаются  незаконными лишь по причине недействительности договора.      

Основаниями относительной недействительности являются: нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушение положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения); превышение представителем государства правомочий на выражение согласия на обязательность договора; ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность. Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.      

Разрыв  дипломатических или консульских отношений между участниками договора, как правило, не влияет на правоотношения, установленные международными договорами.   
 

4. Заключение, исполнение  и прекращение  международных договоров  Российской Федерации

4.1 Понятие и виды  международных договоров  РФ

 

      Порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров в РФ регламентируется нормами международного права, Конституцией РФ, Федеральным  законом «О международных договорах  Российской Федерации» от 15.07.95, другими  актами законодательства.       

Международный договор РФ – это международное  соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной  организацией в письменной форме  и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (пакт, конвенция, соглашение и т.д.).      

В соответствии с Конституцией РФ международные  договоры РФ находятся в ведении  Российской Федерации (п. «к» ст. 71). В соответствии с этим конституционным положением заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находится в ведении РФ (п.1 ст. 3 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).      

Международные договоры РФ заключаются от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). В отдельную группу следует выделять соглашения, заключаемые  Генеральной прокуратурой РФ и высшими федеральными судами.      

Субъекты  Федерации не вправе заключать соглашения, имеющие международно-правовой характер. Международные договоры РФ, затрагивающие  вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ, заключаются по согласованию с соответствующими органами власти субъекта Федерации. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, направляются федеральными органами исполнительной власти соответствующим органам государственной власти субъекта Федерации. При этом предельный срок для направления предложений не может быть меньше двух недель. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта данного договора.

4.2 Процедура заключения  международных договоров  РФ

 

      Рекомендации  о заключении международных договоров  РФ предоставляются на рассмотрение Президента или Правительства РФ каждой из палат Федерального Собрания РФ, субъектами Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти. Такие рекомендации могут представляться также Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ,  Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам человека (по вопросам их ведения). Президент РФ или Правительство РФ либо по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок дают ответ на эти рекомендации.