Международное публичное право

Межправительственные  договоры — это прежде всего двусто-ронние соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера (незаконные операции с наркотиками, культурными ценностями, контрабанда) и соглашения о сотрудниче-стве и  обмене информацией в области  борьбы с нарушениями нало-гового законодательства (исключение составляет, пожалуй, лишь Со-глашение между Правительствами  РФ и США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам 1995 г., носящее общий характер).

Договоры такого рода, как правило, предусматривают  следующие виды сотрудничества: обмен  данными о лицах, совершающих  указанные преступления; обмен информацией  о готовящихся и совершенных  преступлениях, а также о способах их совершения; обмен соответству-ющими  специалистами и технологиями и  т.д. В эту же группу могут быть отнесены соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области  борьбы с нарушениями налогового законодательства.

Согласно положениям договоров, правовая помощь по уголов-ным  делам оказывается органами суда, прокуратуры, другими учреждениями государств, к компетенции которых  относятся расследова-ние и рассмотрение уголовных дел. Некоторые виды правовой помо-щи, в частности, вручение документов, могут совершаться диплома-тическими  и консульскими представительствами  государств. Однако следует учитывать, что сношения по вопросам выдачи, уголовного преследования лиц, а также исполнения следственных поручений, затрагивающих  права граждан и требующих  санкций прокурора, осу-ществляются  генеральными прокурорами (прокурорами) сторон.  

Тема 17.  

Международное уголовное  право характеризуется тем, что  сохраняет международный правопорядок в целом с помощью специфических  уголовно-правовых методов и средств. Подобно тому как внутригосударственное  уголовное право охраняет от преступных посягательств внутригосударственный  правопорядок, международное уголовное  право призвано бороться с преступностью  с помощью специфических уголовно-правовых средств в области международного морского права (пиратством), международного воздушного права (угоном самолетов, другими  преступлениями против безопасности гражданской  авиации), дипломатического права (преступлениями против лиц, пользующихся дипломатической  защитой), международного экономического и финансового права (подделкой  денежных знаков) и других отраслей международного права.

К настоящему времени  в основном сложилась система  источников международного уголовного права, прежде всего в виде специальных  договоров, направленных на пресечение преступлений, а также конкретных статей в том или ином договоре, где прямо предусматривается  ответственность за международные  преступления и преступления международного характера. Другой особенностью источников международного уголовного права является то, что здесь нет единого кодекса.

В ряде международных  соглашений есть статьи, относящиеся  к международному уголовному праву, действие которых имеет место  как в мирное время, так и в  период вооруженных конфликтов. В  качестве примера можно привести Всемирную почтовую конвенцию, Конвенцию  о физической защите ядерного материала, Международную конвенцию по морскому праву 1982 г., где есть статья о сотрудничестве государств по борьбе с пиратством.

К источникам международного уголовного права следует отнести  и договоры, устанавливающие пределы  осуществления уголовной юрисдикции в конкретных пространственных сферах, которые предусматривают ограничение  этой юрисдикции по отношению к соответствующим  категориям лиц.

Договорные источники  международного уголовного права служат важным инструментом борьбы народов  и государств по предотвращению международных  преступлений, таких как подготовка к агрессивной войне, нарушение  международного мира, т. е. действий государств и физических лиц, наносящих серьезный  ущерб всему международному сообществу, и требуют привлечения к ответственности  виновных лиц, несущих международную  ответственность государств.

Например, в ст. 1 Международной  конвенции о пресечении апартеида  и наказании за него 1973 г. апартеид и сходные с ним политика и  практика расовой сегрегации и дискриминации  квалифицируются как серьезная  угроза для международного мира и  безопасности. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических  представителей, квалифицирует действия против этих лиц как серьезную  угрозу для нормальных отношений, необходимых  при сотрудничестве между государствами. В современном международном  праве сложилась система договорных норм, прямо обязывающих государства  преследовать и наказывать преступников, совершающих международные преступления и преступления международного характера (в последнее время заключаются  соглашения и о наказании преступников, совершающих общеуголовные преступления на территориях других государств).  
 

Тема 18.  

Появление ядерного оружия и других средств массового  уничто-жения потребовало от человечества осознания новых реальностей  и пересмотра существующих концепций  безопасности. Характер со-временного оружия не оставляет ни одному государству  надежд вы-играть войну. Стало очевидным, что безопасность государства уже  невозможно обеспечить только военно-техническими средствами, поскольку сегодня любое  нарушение мира таит в себе опасность  для всей планеты.

Интересы международной  безопасности требуют исключить  самую возможность возникновения  любых войн. Сегодня при разре-шении  международных споров необходимо использовать исключи-тельно политические средства, допускаемые международным пра-вом. В этой связи роль международного права состоит не только в поддержании  международного мира и безопасности, но и в предот-вращении возникновения  новых очагов напряженности и  вооружен-ных конфликтов. Особая роль в этой связи принадлежит праву  меж-дународной безопасности.

Нормы права международной  безопасности закреплены во мно-гих  международных договорах, прежде всего  — в Уставе ООН, уста-вах региональных организаций коллективной безопасности, догово-рах по разоружению, ограничению  вооруженных сил, соглашений о мерах  доверия и т.д. Ядро отрасли «право международной безопас-ности» составляют основные принципы международного права, такие, как неприменение силы и угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, добросовестное выполнение международных  обя-зательств и др. В то же время  в праве международной безопасности имеются и свои, отраслевые принципы — принцип равной и одина-ковой  безопасности для всех сторон, принцип  учета балансов интере-сов, принцип  достаточности и др.

Система всеобъемлющей  международной безопасности включает в себя широкий комплекс международно-правовых средств обеспе-чения международной  безопасности, и в частности:

мирные средства разрешения международных споров;

системы коллективной безопасности (универсальную и регио-нальные);

меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению;

неприсоединение и  нейтралитет;

меры доверия.

Одной из самых важных мер поддержания международного мира является система коллективной безопасности.

С точки зрения международного права коллективная безопас-ность  представляет собой совокупность совместных мероприятий государств и международных  организаций по предотвращению и  устранению угрозы международному миру и безопасности и пресече-нию  актов агрессии и других нарушений  мира. Юридически система международной  безопасности оформлена международными догово-рами. Различают универсальную  и региональные системы коллектив-ной  безопасности.  
 

Тема 19.  

Наименование «право вооруженных конфликтов» обозначает спе-цифическую отрасль современного международного права, регулирую-щую  способы и методы ведения вооруженной  борьбы в ходе вооружен-ных конфликтов международного и немеждународного характера с целью минимизации  их вредных последствий для вовлеченных  в кон-фликт сторон и человечества в целом. Но этим далеко не ограничива-ется объект соответствующего правового  регулирования.

Различают международные  вооруженные конфликты и воору-женные конфликты немеждународного характера.

Согласно положениям Женевских конвенций 1949''г. междуна-родными  вооруженными конфликтами признаются такие конфлик-ты, когда один субъект  международного права применяет  вооружен-ную силу против другого  субъекта. Таким образом, сторонами  в меж-дународном вооруженном конфликте  могут являться государства, нации  и народности, борющиеся за свою независимость, междуна-родные организации, осуществляющие коллективные вооруженные  меры по поддержанию мира и международного правопорядка.

Согласно ст. 1 Дополнительного  протокола I международными являются также  вооруженные конфликты, в которых  народы ведут борьбу против колониального  господства и иностранной оккупации  и против расистских режимов в  осуществление своего права на само-определение.

Государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты  на территории другого государства. Однако на практике осуществля-ются определенные вооруженные мероприятия, получившие назва-ние «гуманитарной интервенции». Именно так, например, были оха-рактеризованы  вооруженные акции в Сомали и  Руанде, предприня-тые с целью  приостановления происходивших  там внутренних кон-фликтов, сопровождавшихся массовыми человеческими жертвами.

Наличие источников, порождающих войны, обуславливает  необходимость существования в  международном праве специфических  правовых норм, призванных регулировать отношения между государствами  в случае вооруженных конфликтов и содействовать гуманизации  ведения вооруженной борьбы. Их значение состоит в том, что они:

1. ограничивают воюющих  в выборе средств и методов  ведения военных действий;

2. запрещают или  ограничивают применение наиболее  варварских средств ведения войны; 

3. регламентируют  положение нейтральных, а также  не участвующих в вооруженном  конфликте государств;

4. служат интересам  миролюбивых сил, способствуют  разоблачению агрессивных, реакционных  сил; 

5. защищают гражданское  население оказавшееся на территории  в зоне вооруженного конфликта. 

Современное международное  право запрещает захватнические, агрессивные войны (п. 4 ст. 2 Устава ООН). Вместе с тем это не означает, что войны уже исключены из жизни человеческого общества, что  исчезли причины и источники, порождающие вооруженные конфликты.

Тема 20.  

Термин «территория» используется в международном праве  для обозначения некоторого земного, а также внеземного пространства, от-граниченного от других пространств  определенными поверхностями (границами) и имеющего тот или иной юридический  статус (например, статус государственной  территории) и соответствующий ему  правовой режим.

Государственная территория — это земное пространство, находящееся  под суверенитетом данного государства, иными словами, про-странство, в пределах которого государство осуществляет верховную власть и которым оно  распоряжается, организуя его в  административ-ном (для целей управления) отношении и устанавливая его  правовой режим (в целом, а также  отдельных его составляющих частей).

Государственные границы  определяют пределы государственной  территории, и в этом состоит их основное назначение. Государственной  границей Российской Федерации как  определено в Законе о государственной  границе РФ 1993 года, является линия  и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы  территории РФ — суши, вод, недр и  воздушного пространства.

Государственные границы  могут проводиться с учетом географических особенностей местности (горы, реки, берег  моря и т.п.). В этом случае они  называются орографическими. Границы  бывают также геометрическими, проводимые по прямым линиям от одной точки  к другой. При этом возможны отклонения от прямого направления, когда это  вызывается необходимостью обойти постройки, обеспечить доступ населения к источнику  воды и т.п.

Международные сухопутные границы устанавливаются, как правило, соглашениями между пограничными государствами  и на основании заключенных договоров  проводятся на местности.

Границы по рекам  устанавливаются по договоренности между соседними государствами. Иногда они проводятся по берегу, чаще по так называемому тальвегу —  линии наибольших глубин, иногда —  по середине реки. Такие границы  подвержены изменениям, так как зависят  от размывов и наносов. При постепенных  изменениях русла граница проходит по берегу, тальвегу или по срединной  линии реки по состоянию на данный момент. В случае же внезапных и  значительных изменений русла реки граница, как правило, сохраняется  на прежнем месте до заключения сторонами  соответствующего соглашения о ее изменении.

Государственная граница  может также устанавливаться  по внутренним озерам и внутренним морям. Тогда она проводится по соглашению между государствами либо по срединной  линии, либо по фарватеру, либо по прямой, соединяющей точки выхода границы  на побережье.