Международное публичное право

В то же время международное  и внутригосударственное право  представляют собой самостоятельные  системы права.

Помимо общих черт имеются качественные отличия, признаки, характерные для каждой правовой системы: В их числе: отличия по предмету регули-рования, способам создания и  обеспечения правовых норм, источни-кам, субъектам права и другим характеристикам.

Как и любая правовая система, международное право имеет  свой предмет регулирования. Отношения, являющиеся предметом между-народно-правового  регулирования, можно разделить  на межгосудар-ственные и немежгосударственные.

К межгосударственным относятся отношения:

1) между государствами; 

2) между государствами  и нациями, борющимися за независи-мость. 

Международно-правовые нормы направлены прежде всего на регламентацию отношений между  основными субъектами междуна-родных отношений — государствами. Собственно говоря, междуна-родное право складывалось и развивалось (до самого недавнего  вре-мени) исключительно как межгосударственное.

Что касается отношений  между государствами и народами, борю-щимися за независимость, можно  заметить, что они представляют собой  по сути как бы «предгосударства»  и отношения с ними — это  отношения с будущими государствами, если, конечно, такие государ-ства будут  созданы.

Однако международное  право регулирует и отношения  немежго-сударственного характера  — т.е. отношения, в которых государство  является лишь одним из участников либо вообще не участвует. В настоящее  время круг участников международного общения чрезвы-чайно расширился, и многие отношения (например, обеспечение  и защита прав человека) перешли  из категории дел, входящих во внут-реннюю компетенцию государства, в сферу  общих интересов госу-дарств.

Тема 9.  

Международно-правовые нормы действуют, лишь когда они  реа-лизуются. Под реализацией понимается осуществление участниками международных  правоотношений установленных в  международно-правовых нормах правил.

Юридическими формами  осуществления международно-право-вых  норм являются соблюдение, исполнение, использование и при-менение.

Соблюдение —  это способ действия главным образом  норм-за-претов. Устанавливая запрет совершения геноцида (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании  за него 1948 г.), международно-правовые нормы  тем самым предписывают субъектам  воздерживаться от указанного поведения.

Путем исполнения реализуются  чаще всего нормы-обязанности. На основании  ст. 3 Международного пакта о гражданских  и полити-ческих правах 1966 г. участвующие  в Пакте государства обязуются  обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в Пакте.

Нормы-правомочия осуществляются в форме использования. На-пример, ст. 29 Конвенции СНГ о правах и  основных свободах челове-ка 1995 г. закрепляет право граждан принимать участие  в управлении и ведении государственных  дел как непосредственно, так  и через свободно избранных представителей.

Осуществление международно-правовых норм обеспечивается соответствующим  юридическим механизмом. Существуют междуна-родно-правовой и национально-правовой механизмы реализации или имплементации  норм.

Международно-правовой механизм имплементации представля-ет собой совокупность международных  средств, обеспечивающих осуществление  норм международного права. Его образуют:

система международных  конференций, организаций и органов, а также иных структур, на которые  возложено осуществление между-народных норм. Например, в соответствии с  Уставом ООН Совет Безопасности ООН вправе принимать меры по обеспечению  между-народного мира и безопасности; совокупность норм международного права, содействующих осу-ществлению других международных соглашений. Так, одновременно с заключением Договора между  СССР и США о ликвидации их ракет  средней и меньшей дальности 1987 г. были приняты соглашения между  СССР и Бельгией, Италией и некоторыми другими государст-вами об инспекциях в связи с Договором.

Национально-правовой механизм имплементации составляет со-вокупность внутригосударственных  средств, обеспечивающих реали-зацию  норм международного права, а именно:

система органов  государства, участвующих в имплементации  международно-правовых норм. Так, Президент  РФ, принимая указ о порядке реализации конкретного международного договора, обеспе-чивает его реализацию во внутригосударственных  отношениях;

совокупность норм национального права, обеспечивающих эф-фективное осуществление внутри страны международно-правовых норм.  

Тема 10.  

Обращение за разрешением  международных споров к беспристрастному органу, который выносил бы решения  на основе права, далеко не новая идея.

Наиболее древняя  форма международной юрисдикции - третейские суды, практика применения которых была известна уже народам  древнего Востока. В примитивном  виде эта форма разрешения споров встречалась довольно часто в  средние века.

Современная история  международного судебного разбирательства  начинается с договора Джея, заключенного в 1794 году Великобританией и США. Договор предусматривал создание смешанных  комиссий для разрешения ряда споров между этими двумя странами. Комиссия состояла из равного числа членов, назначаемых каждой из сторон и возглавляемых  третейским судьей. В XIX веке тенденция  к судебному разбирательству  международных дел получила дальнейшее развитие.

Решающим этапом в ходе эволюции третейского суда стало в 1872 году третейское разбирательство  спора между США и Великобританией, касавшегося претензии по делу о  крейсере "Алабама", предъявленной  США Великобритании в связи с  нарушением последней нейтралитета во время гражданской войны в  США.

Фактически история  международных судебных органов  ведет отсчет от Постоянной палаты международного правосудия при Лиге наций - первого универсального международного судебного органа общей компетенции. Создание в 1920 году Постоянной Палаты Международного Правосудия, предусмотренной статьей 14 Статута Лиги Наций, ознаменовало большой шаг вперед в области судебного разрешения международных споров. Постоянная Палата Международного Правосудия представляла собой судебный орган в полном смысле этого слова и в любой момент была готова к выполнению своих функций. Однако, как и в случае с Постоянной Палатой Третейского Суда, ее компетенция полностью зависела от согласия сторон в споре. С другой стороны, то обстоятельство, что новый судебный орган был открыт для государств в любое время, позволил им признавать юрисдикцию суда не только при рассмотрении какого-то конкретного спора, но и всех споров, которые могут возникнуть в будущем, то есть до возникновения какого-либо спора, а следовательно, в то время, когда будующие стороны еще не были разделены несогласием. Таким образом, Палата обладала факультативной юрисдикцией.

В соответствии с  Уставом ООН в 1945 году был учрежден новый судебный орган - Международный  Суд. Согласно статье 92 Устава ООН, Международный  Суд является главным судебным органом  Организации Объединенных Наций. Его  учреждение означало реализацию пункта 1 статьи 33 Устава ООН в той части, которая предусматрела в качестве одного из мирных средств разрешения международных споров возможность  организации судебного разбирательства.

Статут Международного Суда вместе с главой ХIV Устава ООН, неотъемлемой частью которого он является, был разработан на конференции в  Думбартон-Оксе (1944 год), в Комитете юристов в Вашингтоне и на конференции  в Сан-Франциско 1945 года.

Суд расположен в  Гааге, однако, это не препятствует ему выполнять свои функции в  любом другом месте. Согласно пункту 1 статьи 23 Статута Суд заседает постоянно, за исключением судебных вакаций, сроки  и длительность которых устанавливаются  Судом.

Члены Суда обязаны  находиться в распоряжении Суда во всякое время, за исключением времени  нахождения в отпуске и отсутствия по причине болезни или по иным серьезным основаниям.

Заседания Суда происходят в полном составе, кроме случаев, специально предусмотренных в Статуте. Для образования судебного присутствия  достаточен кворум в девять судей. В  соответствии с пунктом 1 статьи 30 Суд  составляет Регламент, который определяет порядок выполнения им своих функций, и, в частности, устанавливает правила  судопроизводства.

Тема 11.  

Оказание правовой помощи по уголовным делам предусматрива-ют международные договоры РФ — межгосударственные, межпра-вительственные и межведомственные. В отдельную группу можно выделить соглашения Генеральной прокуратуры  РФ.

Межгосударственные  договоры можио подразделить на два  основных вида:

конвенции о борьбе с преступлениями международного характе-ра (их около двадцати — Конвенция  о борьбе с незаконным захватом воздушных  судов 1970 г., Конвенция о борьбе с  захватом заложников 1979 г. и др.). В  этих конвенциях зафиксированы, как  правило, один-два вида правовой помощи по уголовным делам (обычно это выдача лиц для привлечения к ответственности и связанные с этим юриди-ческие действия — обмен информацией, передача предметов, связан-ных с преступлением, др.);

договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным  делам (их порядка тридцати). При  этом необходимо учитывать, что, во-пер-вых, некоторые соглашения в настоящее  время прекратили свое дей-ствие (в  частности, договор с ГДР 1979 г.), и, во-вторых, правовая помощь по уголовным  делам предусматривается не всеми  договора-ми о правовой помощи (некоторые  договоры — о помощи лишь по гражданским  делам).

В последнее время  вступили в силу Конвенция СНГ  о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго-ловным делам 1993 г., договоры о правовой помощи и правовых от-ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между  РФ И Азербайджаном (1992), Китаем (1992), Киргизией (1992), Литвой (1992), Латвией (1993), Эстонией (1993), Молдавией (1993), Ираном (1996), Договор о выдаче между РФ и  КНР 1995 г. и др.

Межправительственные  договоры — это прежде всего двусто-ронние соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера (незаконные операции с наркотиками, культурными ценностями, контрабанда) и соглашения о сотрудниче-стве и  обмене информацией в области  борьбы с нарушениями нало-гового законодательства (исключение составляет, пожалуй, лишь Со-глашение между Правительствами  РФ и США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам 1995 г., носящее общий характер).

Договоры такого рода, как правило, предусматривают  следующие виды сотрудничества: обмен  данными о лицах, совершающих  указанные преступления; обмен информацией  о готовящихся и совершенных  преступлениях, а также о способах их совершения; обмен соответству-ющими  специалистами и технологиями и  т.д. В эту же группу могут быть отнесены соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области  борьбы с нарушениями налогового законодательства.

Согласно положениям договоров, правовая помощь по уголов-ным  делам оказывается органами суда, прокуратуры, другими учреждениями государств, к компетенции которых  относятся расследова-ние и рассмотрение уголовных дел. Некоторые виды правовой помо-щи, в частности, вручение документов, могут совершаться диплома-тическими  и консульскими представительствами  государств. Однако следует учитывать, что сношения по вопросам выдачи, уголовного преследования лиц, а также исполнения следственных поручений, затрагивающих  права граждан и требующих  санкций прокурора, осу-ществляются  генеральными прокурорами (прокурорами) сторон.

Тема 12.  

Право международных  договоров — отрасль общего международ-ного права, т.е. относительно автономная совокупность и система норм, в основе которых  лежит единство предмета регулирования, которым в данном случае является заключение и исполнение международных  до-говоров.

Соответствующие обычные  нормы общего международного права  в значительной своей части кодифицированы ныне в двух универсаль-ных международных  конвенциях — Венской конвенции  о праве меж-дународных договоров 1969 г. и Венской конвенции о  договорах между государствами и международными организациями или между между-народными организациями 1986 г.

Межгосударственный  договор — это международ-но-правовой акт, выражающий в письменной форме  достигнутое заин-тересованными  государствами согласие относительно их взаимного по-ведения в процессе международного общения. Следовательно, за рам-ками межгосударственных договоров  как письменных актов находятся, в частности, заключаемые в устной форме так называемые джентль-менские  соглашения между государствами.

Составление и принятие текста договора, согласно Конвенции, осу-ществляется: «участвующими в  переговорах государствами», т.е. участвующими в составлении и принятии текста договора, или в отношении текста многостороннего договора, принимаемого на международной конфе-ренции, путем  голосования за него двух третей государств, присутст-вующих и участвующих в  голосовании (голоса воздержавшихся от го-лосования не учитываются), если тем же большинством голосов не решено применить иные правила.