Международное публичное право

Конспект лекций по дисциплине "Международное публичное  право"  

Тема 1.  

Между-народное право  — это совокупность и система  норм, регулирующих международные отношения.

Таким образом, сущность международного права состоит в  том, что оно регулирует международные (общественные) отношения посредством  международно-правовых норм, которые  неразрывно связаны между собой  как элементы единой правовой системы.

Как и любая правовая система, международное право имеет  свой предмет регулирования. Отношения, являющиеся предметом между-народно-правового  регулирования, можно разделить  на межгосудар-ственные и немежгосударственные.

К межгосударственным относятся отношения:

1) между государствами; 

2) между государствами  и нациями, борющимися за независи-мость. 

Международно-правовые нормы направлены прежде всего на регламентацию отношений между  основными субъектами междуна-родных отношений — государствами. Собственно говоря, междуна-родное право складывалось и развивалось (до самого недавнего  вре-мени) исключительно как межгосударственное.

Что касается отношений  между государствами и народами, борю-щимися за независимость, можно  заметить, что они представляют собой  по сути как бы «предгсгсударства» и отношения с ними — это  отношения с будущими государствами, если, конечно, такие государ-ства будут  созданы.

Однако международное  право регулирует и отношения  немежго-сударственного характера  — т.е. отношения, в которых государство  является лишь одним из участников либо вообще не участвует. В настоящее  время круг участников международного общения чрезвы-чайно расширился, и многие отношения (например, обеспечение  и защита прав человека) перешли  из категории дел, входяццкво внут-реннюю компетенцию государства, в сферу  общих интересов госу-дарств.

Международными немежгосударственными  являются отноше-ния:

1) между государствами  и международными организациями,  а также государствоподобными  образованиями; 

2) между международными  организациями; 

3) между государствами,  международными организациями, с  одной стороны, и физическими  и юридическими лицами— с другой;

4) между физическими  и юридическими лицами.

Международное право  выступает как совокупность составляющих его элементов — международно-правовых норм. Между его нормами явно существуют определенные отношения и связи, вне которых от-дельные нормы  не могут действовать и применяться.

Международно-правовые нормы благодаря указанным и  иным свя-зям между ними составляют единое целое — международно-правовую систему, международное право и  в результате могут толковаться  и при-меняться лишь с учетом их взаимосвязи  со всеми другими или, по крайней  мере, с некоторыми другими его  нормами.

Система действующих  международно-правовых норм, ушедшая  далеко вперед от стандартов «классического»  международного права XIX в., получила название «современное международное право». На международных конференциях путем  заключения многосторонних международных  соглашений были, в частности, кодифицированы нормы правопреемства государств в  отношении международных дого-воров; нормы, касающиеся защиты мирного гражданского населения во время войны; защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта; нормы дипломатического и морского права.  

Тема 2.  

Международное право  стало складываться и развиваться  вместе с возникновением государств и зарождением системы отношений  между ними. Связи между древними государствами в значительной мере ис-пытывали на себе влияние их общественно-экономической  основы — рабовладения. О систематических  международных отношениях рабо-владельческих  государств можно говорить применительно  к концу III — началу II тысячелетия  до нашей эры.

Особенностью этих отношений был их очаговый характер, т.е. пер-воначально международные отношения  и регулирующие их нормы раз-вивались в тех районах земного шара, где зарождалась цивилизация  и возникали центры международной  жизни государств. Это в первую очередь долины Тигра и Евфрата, Нила, районы Китая и Индии, Эгей-ского  и Средиземного морей.

Международные нормы, применявшиеся между государствами  в этих районах, первоначально имели  религиозный и обычноправовой характер. Эти особенности нашли отражение  в зарождавшихся инсти-тутах международного права, касавшихся: законов и обычаев  войны; заключения, действия, обеспечения  и прекращения международных  договоров; обмена послами; установления правового режима иностран-цев; образования  межгосударственных союзов.

Период от падения  Римской империи до Вестфальского  мира связан с развитием международных  отношений фео-дальных государств в процессе их образования, преодоления  раздроб-ленности, возникновения крупных  феодальных сословных монархий, а  также с началом формирования абсолютистских государств.

Период истории  международного права от Вестфальского  мира до Гаагских конференций мира связан с развитием идеи суверенного  равенства государств и с утверждением новых прин-ципов и норм международного права, основанных на концепциях есте-ственного  права. Побудительным мотивом этого  явилось провозглаше-ние естественно-правовых идей в актах французской революции  конца XVIII в. В них феодально-абсолютистским взглядам на государство и на положение в нем человека были противопоставлены идеи, свойст-венные взаимоотношениям между людьми.

Период от Гаагских конференций мира к созданию ООН  и формированию современного международного права связан с рядом событий  и факторов, оказавших влия-ние  на развитие и содержание международного права. В их числе Пер-вая мировая  война, в результате которой победители — страны Антанты — серией договоров  с Германией и ее союзниками создали  правовой режим, получивший название Версальско-Вашингтонской  системы. Этими договорами было предусмотрено  создание новых государств в Центральной  и Юго-Восточной Европе, решался  вопрос о возмещении нанесенного  Германией ущерба, пересматривались ее границы, для ряда западных стран  устанавливался принцип «открытых  дверей» в Китае.

Важным звеном Версальской  системы и ее гарантом призвана была стать Лига Наций, статус которой  содержал обязательства ее членов не прибегать к войне, пока спор между  ними не будет подвергнут третей-скому  разбирательству, судебному разрешению либо рассмотрению Советом Лиги, т.е. не запрещал войну. Лига Наций не приняла  эффек-тивных мер в связи с  агрессией Италии против Эфиопии  в 1935— 1936 гг., а также в связи  с нарушением Германией Версальского дого-вора и Локарнских договоров 1925 г., которые гарантировали непри-косновенность  границ между Германией, Бельгией и  Францией, но оставляли Германии возможность  «дороги на Восток». «Умиротворе-ние» Германии привело в 1938 г. к заключению пресловутого Мюнхен-ского соглашения между Великобританией, Францией, Германией  и Италией, открывшего дорогу новым  агрессивным устремлениям фа-шистских Германии и Италии.  
 

Тема 3.  

Субъекты международного права — это стороны международных  правоотношений, наделенные нормами  международ-ного права субъективными  правами и субъективными обязательст-вами.

При этом, в отличие  от национального права, в международном  праве субъективному праву одного субъекта международного правоотношения всегда противостоит субъективное обязательство  другого субъекта этого правоотношения.

На протяжении многовековой истории международного права го-сударства  были единственными субъектами международных  правоот-ношений. Нормы современного международного права продолжают регулировать главным образом взаимоотношения  между государства-ми, а также  взаимоотношения государств с международными органи-зациями и другими международными институциями. Государства — основные субъекты международного права и  основные реальные участ-ники международных  правоотношений, поскольку им необходимо по-стоянно взаимодействовать друг с другом, с международными органи-зациями  и иными субъектами международного права.

Помимо государств и международных организаций  субъектами международного права являются также другие международные инсти-туции, именуемые международными органами. Это, в частности, меж-дународные суды и международные арбитражи, следственные, прими-рительные и иные комиссии, которые создаются по соглашению между государствами и руководствуются в своей деятельности международ-но-правовыми предписаниями, прежде всего нормами общего между-народного права.

Некоторые такие  международные органы, например Междуна-родный Суд ООН, представляют собой органы универсального ха-рактера, поскольку  они созданы международным сообществом  госу-дарств и доступ в них открыт для любого государства. Чаще же всего  это органы локального характера (двустороннего  или многосторон-него).

Наконец, особыми, специальными субъектами международного права являются народы. Специальными в том смысле, что в соответст-вии с одним  из основных принципов современного международного права — принципом  равноправия и самоопределения  народов — за всеми народами признается право на самоопределение, т.е. право  сво-бодно, без вмешательства извне  определять свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное разви-тие. Каждое государство должно уважать  это право. Речь, следователь-но, идет о взаимоотношениях (правоотношениях) между народами и государствами. Подробнее о термине-понятии «народ»  и об условиях реализации народами права на самоопределение будет  сказано в главе об основных принципах  современного международного права.

В своих взаимоотношениях государства взаимно обязываются (главным образом в силу международных  дого-воров) соблюдать в своем  внутреннем порядке или правопорядке оп-ределенные права иностранных  физических и юридических лиц, основ-ные  права и свободы всех находящихся  на их территории индивидов, также определенные права общественных (неправительственных) организаций, в частности профсоюзов.

Следовательно, физические и юридические лица, общественные организации и иные субъекты внутригосударственного права не явля-ются и не могут  являться субъектами международного права, поскольку они подчинены юрисдикции (власти) того или иного государства, а субъектов международного права  характеризует взаимная независи-мость, неподчиненность какой-либо власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения. При  этом методом международно-правового  регулирования является соглашение между юридически независимыми субъектами международных отношений по поводу содержания устанавливаемой ими  нормы и придания ей юридически обязательной силы.

Тема 4.  

Нормы международного права являются юридичес-ки обязательными  правилами поведения предусмотренных  этими нор-мами субъектов международных  отношений, охраняемыми в случае необходимости принуждением к их соблюдению.

В соответствии с  методом международно-правового  регулирования нормы международного права устанавливаются по взаимному  согла-сию и соглашению между  субъектами международных отношений  и ими же охраняются путем применения в необходимых случаях при-нуждения к их соблюдению.

В международном  праве отдельно взятая его норма  содержит, как правило, лишь диспозицию, излагающую данное правило поведения, а юридический факт, вводящий в  действие эту норму (гипотеза), излагается в другой норме данной системы (подсистемы) норм.

Что же касается санкций  международного права, то они предусматриваются  специальной системой (подсистемой) норм о международной ответственности  субъектов международных отношений, более конкретно — о международной  ответственности государств за их между-народно-противоправные деяния.

Нормы международного права различаются по своим адресатам  — субъектам, отношения между  которыми они регулируют. Поэтому  они структурно подразделяются на нормы  общего международного права, устанавливаемые  международным сообществом государств и адресо-ванные всем субъектам или  всем основном субъектам международного права — государствам, и нормы  локальные, адресованные двум или не-скольким его субъектам, по соглашению между  которыми они устанавливаются. Конкретнее — это нормы двусторонних или  многосторонних международных договоров.

В числе локальных  норм можно выделить также нормы  индивиду-альные, определяющие поведение  субъектов в конкретном, единичном  случае. Это, например, решения международных  судов или арбитра-жей, обязательные для сторон в споре только по данному  делу.