Международное публичное право

Представитель государства, выражающий своей подписью согла-сие  государства на обязательность для  него договора, должен быть снабжен  соответствующими полномочиями. Главы  государств, главы правительств и  министры иностранных дел (или соответствующие  должностные лица, именуемые иначе) считаются представляющими свое государство в целях совершения всех актов, относящихся к заклю-чению  договоров. Однако это действительно  только в том случае, когда положения  внутреннего права этого государства, касающиеся компе-тенции заключать  договоры, не предусматривают необходимости  рати-фикации какой-либо категории  договоров, к которой относится  дан-ный договор (одно из проявлений взаимозависимости между нацио-нальным  и международным правом).

Ратификация договора — это акт высшей власти государства  в со-ответствии с его внутренним правом, подтверждающий обязательность договора для данного государства. Ратификация производится либо единолично главой государства, либо совместно  с высшим законода-тельным его  органом (парламентом или другим адекватным ему орга-ном). Акты принятия, утверждения договора или присоединения  к нему касаются уже заключенных  договоров, допускающих участие  в них путем совершения таких  актов. В их основе лежит акт ратификации, который затем в ходе обмена соответствующими документами или их депонирования  у депозитария именуется указанным  образом.

Договор может быть заключен также путем обмена документами, его образующими. Это наиболее упрощенный способ заключения меж-государственных  договоров, касающихся обязательств государств как бы второстепенного значения. Обычно заключение таких договоров  осуществляется путем обмена личными  или вербальными нотами (письмами), исходящими от министерства иностранных  дел или дип-ломатического представительства  в государстве, с которым заключает-ся договор. Одно государство направляет другому ноту, содержащую положения, которые оно готово считать для  себя юридически обяза-тельными. Другое государство подтверждает получение  ноты, повто-ряя (в кавычках) ее содержание.

Тема 13  

Международное право  регулирует взаимоотношения между  свои-ми субъектами — государствами, международными организациями, конфедерациями, международными органами и иными международ-ными институциями. В процессе международного общения они ведут переговоры и заключают международные соглашения. Для этого им необходимо быть должным образом представленными управомоченными на то органами или лицами, а также не быть подчиненными правопорядку государства, на территории которого они находятся и действуют, чтобы свободно и беспрепятственно осуществлять свои функции, т.е. пользоваться определенными иммунитетами и привиле-гиями.

Совокупность международно-правовых норм, регулирующих пред-ставительство  субъектов международного права  в международных от-ношениях, участниками  которых они являются, и составляет то, что следует именовать собирательно правом внешних сношений.

Юридический статус и правовой режим (иммунитета и привилегии) иных, помимо государств, субъектов  международного права, органы которых  и должностные лица неизбежно  находятся и действуют на территории какого-либо государства, регулируются спе-циальными договорами, заключаемыми с государством их пребывания, и, соответственно, общим международным правом не регулируются. В числе таких договоров —  Конвенция о привилегиях и  иммунитетах Объединенных Наций 1946 г. и Конвенция о привилегиях  и иммуни-тетах специализированных учреждений 1947 г.

Органами внешних  сношений являются постоянные дип-ломатические представительства, учреждаемые по взаимному согла-сию государств, и специальные (временные, ad hoc) миссии, направ-ляемые государством в другое государство также по их взаимному  со-гласию для выполнения определенной задачи, согласованной посыла-ющим и принимающим государствами (главным  образом для ведения переговоров).

Консульское право  — один из институтов международного права, регулирующий порядок консульских  сношений между государствами. Его  нормы кодифицированы ныне в Венской  конвенции о консульских сношениях 1963 г. Участниками этой Конвенции  являются около 120 государств. Од-нако распространенная практика государств, включая участников Кон-венции, состоит  в заключении двусторонних консульских  конвенций, конкретизирующих или видоизменяющих соответствующие положе-ния общего международного права и, в частности, определяющих райо-ны деятельности консульских  учреждений, именуемые консульскими округами.

Главы консульских  учреждений делятся на четыре класса: гене-ральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов. Соответственно именуются и сами консульские  учреждения — гене-ральное консульство, консульство, вице-консульство и  консульское агентство.

Специфика консульских  сношений состоит прежде всего в  том, что они возможны и без  наличия дипломатических отношений  и разрыв дипломатических отношений  не влечет за собой ipso facto разрыва от-ношений  консульских.

Специфичны и консульские  функции, подробно изложенные в Конвенции. Главная такая функция — защита в государстве пребыва-ния (обычно в пределах консульского округа) интересов  отечественно-го государства, его граждан  и юридических лиц на основе предписаний  международного права.

Консульские учреждения (и их персонал) пользуются в соответст-вии  с международным правом (в частности, с консульскими конвен-циями) определенными  иммунитетами, привилегиями и возможнос-тями.

В целом иммунитеты консульских учреждений и их должностных  лиц существенно уже дипломатических  иммунитетов, а привилегии и возможности  с учетом специфических консульских  функций значительно шире.  

Тема 14.  

Отдельную группу субъектов  международного права образуют международные  организации. Речь идет о международных  межпра-вительственных организациях, т.е. организациях, созданных первич-ными субъектами международного права.

Неправительственные международные организации, такие, как Всемирная федерация профсоюзов. Amnesty International и др„, уч-реждаются, как  правило, юридическими и физическими  лицами (группами лиц) и являются общественными  объединениями «с ино-странным элементом». Уставы этих организаций в отличие  отуст^О» межгосударственных организаций  не являются международными До-говорами. Правда, неправительственные организации  могут иметь консультативный  международно-правовой статус в межправительст-венных организациях, например, в ООН и  ее специализированных учреждениях. Так, Межпарламентский союз имеет статус первой категории в Экономическом  и Социальном Совете ООН. Однако неправительственные  организации не вправе создавать  нормы меж-дународного права и, следовательно, не могут, в отличие  от межпра-вительственных организаций, обладать всеми элементами междуна-родной правосубъектности.

Международные межправительственные организации не облада-ют суверенитетом, не имеют собственного населения, своей  террито-рии, иных атрибутов государства. Они создаются суверенными субъ-ектами на договорной основе в соответствии с международным пра-вом и наделяются определенной компетенцией, зафиксированной  в учредительных документах (прежде всего в уставе). В отношении  учредительных документов международных  организаций действует Венская  конвенция о праве международных  договоров 1969 г.

В уставе организации  определяются цели ее образования, пред-усматривается  создание определенной организационной  структуры (действующих органов), устанавливается  их компетенция. Наличие постоянных органов организации обеспечивает автономность ее воли; международные  организации участвуют в международном  об-щении от своего собственного имени, а не от имени государств-чле-нов. Иными словами, организация обладает своей собственной (прав-да, несуверенной) волей, отличной от воли государств-участников. При этом правосубъектность организации  носит функциональный характер, т.е. она ограничена уставными целями и задачами. Кроме того, все международные  организации обязаны выполнять  основные принципы международного права, а деятельность региональных международных  организаций должна быть совместима с целями и принципами ООН.

Основные права  международных организаций следующие:

право участвовать  в создании международно-правовых норм;

право органов организации  пользоваться определенными власт-ными полномочиями, в том числе право  на принятие решений, обя-зательных  для исполнения;

право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предостав-ленными  как организации, так и ее сотрудникам;

право рассматривать  споры между участниками, а в  некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами.  

Тема 15.  

Международное гуманитарное право является важнейшим инструментом защиты прав человека в экстремальных  услови-ях военных конфликтов.

Наиболее распространено определе-ние международного гуманитарного  права как отрасли между-народного  права, принципы и нормы которой  направлены на то, чтобы ограничить причиняемые вооруженными конфликтами  страдания и бедствия путем установления недопустимых мето-дов и средств  ведения военных действий, чтобы  обеспечить за-щиту жертв войны и  гражданского населения, а также  устано-вить надлежащую ответственность  и неотвратимость наказа-ния за "серьезные  нарушения" гуманитарного права.

Один из ведущих  специалистов в данной области, видный деятель Международного Комитета Красного Креста и председатель его Юридической  комиссии профессор Жан Пикте  определяет международное гуманитарное право как "важнейший раздел международного права, проникнутый духом гуманности и на-правленный на защиту индивида в военное время". Как видим, Ж. Пикте особо подчеркивает связь  международного гумани-тарного права  с принципом гуманности и утверждением гума-нитарных отношений в международном  праве. Можно привес-ти и другие определения  международного гуманитарного пра-ва, и все они без исключения в  качестве генерирующего прин-ципа указывают  на гуманность и защиту в ходе вооруженных  конфликтов основных прав человека, таких, как право на жизнь, физическую неприкосновенность, уважение человеческой лич-ности, запрет пыток и насилия.

Международное гуманитарное право состоит из двух раз-делов, именуемых "правом Гааги" и "правом Женевы". Исто-рически первичным  является "право Гааги" или "право  вой-ны", которое устанавливает  права и обязанно-сти воюющих  сторон при проведении боевых операций и ог-раничивает методы и средства нанесения ущерба противнику во избежание  чрезмерных страданий, излишних, а равно  и неоправданных военной необходимостью человеческих жертв и разрушений. Как отмечает Ж.Пикте, уже в основных Гаагс-ких конвенциях 1899 и 1907 гг. их создатели руководствова-лись идеалами гуманизма и человечности. Однако, подчерки-вает он, их основная цель состояла главным образом в том, чтобы  регулировать военные действия соразмерно военной не-обходимости и обеспечить дальнейшее существование государ-ства.

Сфера действия и  применения норм международного гу-манитарного  права распространяется на любые  вооруженные конфликты между  государствами, независимо от характера  или причин возникновения конфликта. Особо следует подчеркнуть, что  согласно п. 4 ст. 1 Дополнительного протокола I норм! международного гуманитарного  права применяются также и  случаях вооруженных конфликтов, когда народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной  оккупации против расистских режимов  в осуществление своего права  на самоопределение.

Существенная особенность  формирования международ-ного гуманитарного  права как свода норм обычного права со-стоит в том, что они  создаются не на основе практики госу-дарств в ходе вооруженного конфликта, а  на базе договорной практики государств и резолюций международных организа-ций.  

Тема 16.  

Оказание правовой помощи по уголовным делам предусматрива-ют международные договоры РФ — межгосударственные, межпра-вительственные и межведомственные. В отдельную группу можно выделить соглашения Генеральной прокуратуры  РФ.

Межгосударственные  договоры можио подразделить на два  основных вида:

конвенции о борьбе с преступлениями международного характе-ра (их около двадцати — Конвенция  о борьбе с незаконным захватом воздушных  судов 1970 г., Конвенция о борьбе с  захватом заложников 1979 г. и др.). В  этих конвенциях зафиксированы, как  правило, один-два вида правовой помощи по уголовным делам (обычно это выдача лиц для привлечения к ответственности  и связанные с этим юриди-ческие действия — обмен информацией, передача предметов, связан-ных с преступлением, др.);

договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным  делам (их порядка тридцати). При  этом необходимо учитывать, что, во-пер-вых, некоторые соглашения в настоящее  время прекратили свое дей-ствие (в  частности, договор с ГДР 1979 г.), и, во-вторых, правовая помощь по уголовным  делам предусматривается не всеми  договора-ми о правовой помощи (некоторые  договоры — о помощи лишь по гражданским  делам).

В последнее время  вступили в силу Конвенция СНГ  о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго-ловным делам 1993 г., договоры о правовой помощи и правовых от-ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между  РФ И Азербайджаном (1992), Китаем (1992), Киргизией (1992), Литвой (1992), Латвией (1993), Эстонией (1993), Молдавией (1993), Ираном (1996), Договор о выдаче между РФ и  КНР 1995 г. и др.