Историко-правовой обзор международного регулирования проблемы беженцев

    С самого начала задумывалось, что деятельность УВКБ будет носить только краткосрочный  характер и завершится после того, как УВКБ выполнит свою главную задачу, а именно поможет переселению и обустройству 1,2 млн. европейцев, которые были вынуждены покинуть собственные государства или были депортированных фашистской Германией в процессе Второй мировой войны. Поэтому и был закреплен трехлетний срок деятельности УВКБ ООН, после истечения, которого Генеральная Ассамблея должна была решить вопрос о его дальнейшем существовании²¹.

    Но  эти прогнозы на быстрое решение  проблем беженцев и вынужденных переселенцев не оправдались. Различные кризисные ситуации, которые возникали в 50 - 80-х годах двадцатого века в процессе локальных межгосударственных и внутренних вооруженных конфликтов, в особенности в Азии и Африке, которые сопровождались грубым нарушением прав человека, национально-освободительными движениями, экологическими катастрофами, вызывали многочисленные потоки вынужденных мигрантов, также включая беженцев и вынужденных переселенцев. В 90-е годы 20 века острота проблемы беженцев увеличилась в ходе вооруженных конфликтов и распада Югославской Федерации, Советского Союза, которые вызвали смешанные потоки вынужденных мигрантов, которые включали лиц, не подпадавших под определение беженцев и вынужденных переселенцев, данное в Уставе УВКБ ООН и Конвенции 1951 г., но которые нуждались в международной защите.

    На  сегодняшний день развитие функций  УВКБ ООН происходит в направлении увеличения категорий вынужденных мигрантов, которым предоставляет международную защиту и помощь Управление. Также это развитие происходит и в направлении появления новых функций и углубления уставных.

    УВКБ  ООН вместе с тем учитывает  различный характер современных  миграционных потоков, которые включают не только лиц, которые ищут убежище, но также и тех лиц, которые пользуются каналами убежища для выезда и пребывания в определенном государстве, а также использование каналов убежища для незаконной транспортировки либо торговли людьми криминальными элементами. Именно исходя из этого УВКБ ООН в сотрудничестве с различными международными организациями указывает особое внимание на управление связью между убежищем и миграцией таким образом, чтобы лица, которые нуждаются в убежище, получали его, а те лица, которые хотят мигрировать в другие государства, реализовывали свое право другим законным методом²².

    Поэтому УВКБ ООН разрабатывает основные принципы по отсеву вместе с обучающим пакетом для государств, межправительственных и неправительственных организаций, а также способствует совершенствованию сбора данных по связям между убежищем и миграцией и путем финансирования исследований или публикаций данных в определенных регионах, при этом создавая рабочие группы для анализа проблем, вопросов и выработки рекомендаций.

    Одним из самых важных вопросов в деятельности УВКБ ООН можно назвать содействие более справедливому распределению издержек и ответственности, а также создание возможностей защиты и приема беженцев. Тем более что государствами – источниками миграции, которые одновременно принимают массовые потоки беженцев из других стран, в большинстве случаев по-прежнему являются наименее развитые страны Азии и Африки именно из-за политической нестабильности и кризисных ситуаций, которые возникают по различным причинам. Это такие причины, как экологические, а также в пограничных государствах. Данную проблему нельзя решить без координации деятельности и сотрудничества УВКБ ООН со специализированными учреждениями ООН (МОТ), неправительственными организациями (Мировой продовольственной программой) в сфере оказания продовольственной помощи и поиска стабильных источников средств существования и самообеспечения беженцев²³.

    УВКБ  ООН применяет такие меры, как  перемещение лагерей беженцев и вынужденных переселенцев подальше от опасных районов, проводит переговоры с властями конкретного государства с целью принять комплекс мер безопасности для стабилизации обстановки в районе. Всё это проводится  для обеспечения безопасности беженцев. Также с этой целью УВКБ ООН сотрудничает с Департаментом секретариата ООН по поддержанию мира в тех районах, где Департамент полномочен, обеспечивать защиту беженцев и вынужденных переселенцев. На сегодняшний день УВКБ ООН и Департамент реализуют программу обмена персоналом в разных областях сотрудничества, например в таких, как безопасность беженцев и вынужденных переселенцев, а также содействие верховенству закона, разминирование, техническое сотрудничество.

    Деятельность  УВКБ ООН в сфере международной  защиты беженцев и вынужденных переселенцев различна. Расходы УВКБ ООН на реализацию своих программ и проектов, которые охватывают разные виды помощи беженцам и другим подмандатным лицам, составившие в 2006 г. больше 1 млрд. долл. США, свидетельствуют о масштабах данной деятельности. При этом следует отметить, что больше всего расходов было связано с деятельностью УВКБ ООН по поиску долгосрочных решений проблем беженцев и вынужденных переселенцев. Такой факт, что УВКБ ООН два раза удостаивалось Нобелевской премии мира, свидетельствует о большом вкладе УВКБ ООН в обеспечение международной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.

    Также механизм международной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев составляют международные органы по защите прав человека, которые обладают контрольной функцией, которая не свойственна международным органам по правам беженцев, и являясь дополнительным инструментом обеспечения прав беженцев.

    Все международные органы по защите прав человека можно разделить на такие, как:

    - внедоговорные, которые учреждены в рамках ООН;

    - конвенционные, которые действуют на основе универсальных и региональных международных соглашений.

    К внедоговорным органам по защите прав человека следует отнести Комиссию по правам человека (с 2006 г. Она называется Советом по правам человека), Подкомиссию по содействию защите прав человека, а также Верховный комиссар по правам человека²⁴.

    Особенностью  конвенционных контрольных органов  является то, что порядок их компетенция  и порядок формирования этих органов  установлены в конвенциях по правам человека. Помимо этого данные органы имеют контрольные полномочия по соблюдению государствами-участниками положений конвенции. Формы и статус международных контрольных органов универсальных и региональных конвенций могут быть разными, хотя создание контролирующего органа за соблюдением конвенций по правам человека и составляет обязательный элемент их деятельности.

    К конвенционным органам относятся  такие, как:

    Комитет по правам человека;

    Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

    Комитет против пыток, который является контрольным  органом за соблюдением положений Конвенции;

    Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;

    Комитет по правам ребенка;

    Комитет по ликвидации дискриминации в отношении  женщин.

    Деятельность  указанных Комитетов, которые являются международными контрольными органами за соблюдением международных Конвенций по правам человека, необходимо рассматривать как важную дополнительную гарантию реализации государствами прав беженцев²⁵.

 

Заключение

    Суммируя  все вышеизложенное, следует отметить, что в целом правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в  Российской Федерации, определенный законодательством РФ, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ и международных договорах РФ.

    Сложившаяся в России в последние годы напряженная ситуация, связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки. Многие семьи беженцев и вынужденных переселенцев имеют несовершеннолетних детей, причем более одной трети этих семей составляют неполные и многодетные семьи. Такие семьи, лишившиеся привычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно уязвимы. Эти проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Содержание этой программы соответствует общему смыслу государственной политики в интересах детей и согласуется с основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка.  
Данная программа предусматривает решение следующих задач:

    - создание условий для оказания  незамедлительной помощи детям  семей беженцев и вынужденных переселенцев;

    - предупреждение социального сиротства;

    -охрана  здоровья детей семей беженцев и вынужденных переселенцев;

    - оказание социально- психологической  и педагогической помощи детям,  внедрение новых педагогических  технологий;

    -определение  правовых гарантий детей, защита их прав на образование, воспитание в семье, имущественных, жилищных и других интересов.

    Несмотря  на то, что миграционное законодательство РФ является одним из самых передовых  и либеральных на сегодняшний  день, проблема беженцев и вынужденных переселенцев требует постоянного и пристального внимания и совершенствование законодательства по данной проблеме.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы

    1. Ануфриева Л. П., Бекяшев Д. К., Бекяшев К. А. Международное публичное право. – М., 2007. – С. 501;

    2. Абзалова Л.Ф. Международно-правовое регулирование миграционных процессов // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 5;

    3. Андриченко Л. В. Международно-правовая  защита беженцев и лиц, перемещенных  внутри страны // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей / Под ред. д.ю.н., профессора, академика РАЕН и ПАНИ В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2004;

    4. Беженцы: динамика перемещений.  М., 1987; Потапов В. И. Беженцы  и международное право. М., 1986;

    5. Баглай М.В. Конституционное право РФ. – М., 2003.-С.412;

    6.  Международное публичное право: Учебник / Под ред. К. А. Бекяшева. М., 2007. – С. 238;

    7. Волох В.А. Совершенствование  законодательства о беженцах  как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // «Право и политика», 2007, № 11;

    8. Воеводин Л. Д Юридический статус личности в России. М., 2001 .- С 117;

    9. Воронина Н. А. Международное право и проблемы правового регулирования положения внутриперепещенных лиц // Юрист-международник, 2005, № 3;

    10. Гай С. Гилл. Статус беженца  в международном праве. М., 2006. – С. 316;

    11. Литвинова Г. И., Михалева Н  А. Правовая защита беженцев  и вынужденных переселенцев в России // Государство и право. 1992. № 4.-С. 31;

    12. Ковшиков Е.М. Обеспечение и защита прав беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации// Гражданин и право. 2000-№9 .-С. 21-22;

    13. Пожидаева М. В. Права неграждан  и запрещение дискриминации в  современном международном праве  // Международное публичное и частное право, 2005, № 4;

    14. Прокопьев Е. В. Международное  частное право. Общая часть.  М., 2008. С. 47;

    15. Шерстнева О. О. Международное  частное право. М., 2009. С. 37;

    16. Леанович Е. Б. Международное  частное право. М., 2008. С. 42;

    17. Юрицин А. Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Социально-экономические и гуманитарные аспекты модернизации общества: Сб. науч. тр. Омск, 2003.

    18. Конституция РФ от 12.12.1993 г;

    19. В настоящее время действует Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» (с изменениями от 30 июня 2003 г.)// Российская газета. 2003.-№ 187.-С.4;

    20. Российская газета 1994. -№ 91;

    21. Решение Экономического Суда СНГ от 11 сентября 1996 г. N С-1/14-96 О толковании понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г.