Историко-правовой обзор международного регулирования проблемы беженцев

    Если  отказано лицу, подавшему ходатайство  и пребывающему на территории РФ на законных основаниях, лицо также обязано покинуть территорию РФ в течение месяца со дня получения уведомления, если более не имеет законных оснований для пребывания на территории РФ.

    Для получения лицами, претендующими  на статус беженцев свидетельства о регистрации ходатайств, является основанием для предоставления гарантированного законодательством минимума прав и льгот и возложения на них определенных обязанностей.

    В общих чертах права лиц, получивших свидетельство о регистрации  ходатайства о признании их беженцами или вынужденными переселенцами, таковы:

    -право  на пользование услугами квалифицированного  переводчика;

    - право на проживание в центре временного размещения;

    -право  на обеспечение проезда до  указанного центра временного  размещения и провоза багажа;

    - право на единовременное денежное пособие;

    -право  на получение питания, медицинской  помощи, на содействие в прохождении  профессиональной переподготовки в центре временного размещения или в трудоустройстве;

    - право на получение информации относительно своих прав и обязанностей и законодательства, касающегося статусов беженцев и вынужденных переселенцев.

    Обязанности указанных лиц, налагаемые фактом получения свидетельства, также примерно совпадают:

    - это соблюдение Конституции РФ, Федеральных Законов, действующего законодательства РФ;

    - соблюдение правил проживания в центре временного размещения и установленных санитарно- гигиенических норм;

    - прохождение медицинского освидетельствования в полном объеме, установленном законодательством;

    - обязанность сообщать соответствующему органу ФМС достоверные сведения о себе, необходимые для принятия решения о присвоении статуса.

    Для предоставления статусов беженца расширяет объем прав, предоставляемых лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства. Эти права закреплены Законами. Кроме прав перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами Российской Федерации:

    - на работу по найму;

    - предпринимательскую деятельность;

    - социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение;

    - право на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования;

    - участие в общественной деятельности - за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами.

    Лицо, признанное беженцем, имеет право на получение документа, установленной формы, для возможности временного выезда за пределы РФ, на выезд на место жительства в иностранное государство, на добровольную репатриацию, а также пользование всеми иными правами, предусмотренными законодательством РФ.

    Обязанности лица, получившего статус беженца, в  основном те же, что и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства.  
Проблема беженцев стала общемировой после окончания второй мировой войны, в эпоху величайших потрясений: распада колониальной системы и образования на ее обломках новых независимых государств, возникновения мировой системы социализма и появление феномена так называемой «холодной войны», создания ООН и ее активной роли в упорядочении отношений между людьми на цивилизованных принципах и нормах международного права. Правовое положение беженцев регламентируется рядом международных актов, как общих, так и специальных. За истекшие полвека Организация Объединенных Наций создала необходимую международно-правовую базу, и образовало механизм для разрешения острейших вопросов беженцев. Это, прежде всего документы, предусматривающие права человека и гражданина в целом. Среди специальных актов наибольшее значение имеют Конвенция ООН о статусе беженцев, принятая в 1951 году, Протокол, касающийся статуса беженцев (1967г.), Декларация о территориальном убежище (1967г.), существует также статусный акт - Устав управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, который определяет полномочия Верховного комиссара по вопросам оказания помощи беженцам от имени ООН (1950г.)  
Осуществление всех этих актов возлагалось на специализированный механизм ООН, возглавляемый Верховным комиссаром по делам беженцев и его Управлением. Кроме того, были созданы региональные пункты, призванные содействовать решению проблем беженцев.

    Следует отметить, что определение статуса «беженец» в Конвенции ООН и в Законе «О беженцах» в своих принципиальных положениях совпадают. В соответствии с Конвенцией беженцами признаются те лица, которые обладают следующими основными особенностями:

    - находятся вне страны происхождения;

    - не могут или не желают пользоваться защитой этой страны или возвратиться туда;

    - такая неспособность или нежелание связано с вполне обоснованным опасениям подвергнуться преследованиям;

    - преследования, которых опасаются, основываются на признаках расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенно социальной группе или политических убеждений. Тем не менее, в Законе «О беженцах» понятие «беженец» трактуется шире, расширяется круг причин, вынуждающих людей к бегству из своей страны. Термин «беженцы» применяется в нашей стране и к лицам, «бежавшим от насилия». Очевидно, под насилием следует понимать внешнюю агрессию, оккупацию или иное событие, серьезно нарушающее общественный порядок на всей территории страны.

    В целом же нормы национального  законодательства России по вопросам беженцев в целом соответствуют нормам международных документов, к которым присоединилась Российская Федерация.

    4. Документы необходимые для получения статуса.

    Прежде  всего, надо заполнить бланк ходатайства  о признании Вас беженцем. Его выдают в органе миграционной службы, российском посольстве или консульстве.

    С собой надо иметь паспорт или  другое удостоверение личности. Если паспорт утрачен, необходимо представить  форму N 9, полученную в милиции, приложить свидетельства о рождении детей, которым еще нет 16 лет, свидетельство о браке (или о расторжении брака), удостоверение пенсионера или инвалида, удостоверение многодетной семьи, личную книжку одинокой матери — словом, все, что подтверждает сведения, которые Вы сообщаете миграционной службе, и что, на Ваш взгляд, поможет благожелательному отношению к Вашему ходатайству.

    Хотя  в законах «О беженцах» не говорится о необходимости предоставления документальных доказательств подтверждающих факты угроз, насилия или преследования, территориальные органы ФМС часто настаивают на документальном подтверждении фактов, угроз, насилия или преследования. Поэтому, если можете — запаситесь документами. Это могут быть тексты судебных приговоров, дискриминационные постановления местных властей, приказы об увольнении или переводе на низко оплачиваемую работу, милицейские протоколы, медицинские справки об увечьях и, наконец, газетные заметки и публикации. Отправляя ходатайство в Россию, необходимо приложить их копии, а оригиналы хранить при себе. При этом совершенно естественно у вас могут возникнуть определенные проблемы - обращаясь в государственные органы с просьбой выдать документы, подтверждающие факты преследования или реальной опасности, Вы концентрируете на себе внимание тех, чьей целью как раз и является «выдавливание» Вас из страны, где остается годами нажитое имущество, место работы и т. д. Из этой трудной ситуации есть два варианта выхода.

    Прежде  всего, если Вы выезжаете из бесспорно «горячей точки», то и доказывать ничего не надо. Если же речь идет о территориях, на которых явных военных действий нет, но права человека попираются, где реальная угроза жизни, здоровью, чести и достоинству существует, а подтверждающие это документы получить сложно и опасно — обращайтесь в российский суд по месту Вашего прибытия с таким заявлением: «Прошу установить юридический факт опасности преследования меня и членов моей семьи в порядке особого производства». Предварительно получите в миграционной службе письменный отказ в признании Вас беженцем из-за отсутствия документов, подтверждающих факт или угрозу преследования и т.п. Свидетелями с Вашей стороны в этом случае могут выступать другие люди, приехавшие из тех же мест, а также представители общественных правозащитных организаций.

    Однако  следует знать, что миграционная служба не может отказать Вам в  предоставлении статуса только на том  основании, что Вы не имеете подтверждающих документов. Именно сама миграционная служба обязана (по закону) заниматься проверкой предоставленных Вами фактов преследования или ущемления Ваших прав.

    Можно также перепоручить кому-либо право  хождения за статусом, но только по доверенности, заверенной нотариусом. Без доверенности ни один член семьи, даже жена или сын заявителя, сделать этого не смогут, несмотря на то, что их имена тоже значатся в ходатайстве. В соответствии с российским законодательством к членам семьи относятся супруги, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство.

    Миграционная  служба склоняется к тому, чтобы  членами семьи считать только близких родственников, которые живут вместе (имеют один и тот же адрес и общий финансово-лицевой счет). Поэтому не стоит удивляться, если от Ваших престарелых родителей или детей, живущих отдельно от Вас, потребуют подать свое, независимое от Вашего, ходатайство.

    По  закону может получить статус один из членов семьи, прибывший на территорию России, если остальные члены семьи еще не выехали. Однако миграционные чиновники нередко отказывают в признании беженцем, например, отца семейства, который приехал подготовить условия для переезда своих близких. Такие отказы противозаконны, их можно обжаловать через суд в течение месяца после получения отказа. Никто не имеет права требовать, чтобы Ваша семья сразу переезжала в полном составе. Закон определяет порядок предоставления статуса каждому человеку индивидуально, независимо от того, выехали или нет остальные члены его семьи.

    Другое  дело, что переезд в одиночку Вам  же создаст дополнительные неудобства. Например, ссуду на строительство  можно получить только на всю семью. Да и другие жизненно важные вопросы будут решаться так, будто получивший статус одинок. Когда же приедут остальные, то всю процедуру получения статуса им придется проходить заново. К тому же доказать факт преследования в этом случае будет сложнее. Лучше, конечно, чтобы оставшиеся на прежнем месте жительства члены семьи одновременно с тем, кто уехал первым в Россию, обратились с ходатайством о получении статуса в посольство (консульство) РФ.

    Если  говорить об экономических причинах, по которым Вы покидаете страну то согласно закону, ни экономические, ни экологические, ни техногенные причины сами по себе не могут служить основанием для предоставления статуса беженца. Поэтому, заполняя бланк ходатайства, необходимо сосредоточиться исключительно на тех дискриминационных моментах, которые вынудили Вас покинуть место постоянного проживания. О тяжелом экономическом положении стоит упомянуть лишь в том случае, если оно стало следствием преследований по признакам национальностей, вероисповедания и т.д.

    Проверять сообщаемые беженцами факты обязаны органы миграционной службы. Они вправе истребовать от соответствующих структур МИДа правоохранительных или других федеральных органов исполнительной власти информацию о положении в тех государствах, откуда прибыли мигранты. Есть общеизвестные обстоятельства, не требующие доказательств: вооруженные действия в горячих точках, этнические преследования в ряде стран, политические кризисы и т. д. Подтверждением тут служат, например, многочисленные сообщения в средствах массовой информации.

    Если  Вы считаете, что миграционная служба отказала Вам в предоставлении статуса не проверив изложенные в ходатайстве факты, можно обратиться в суд.  

     5. Права и обязанности беженцев.

    Права беженцев можно разделить на следующие  группы:

    - специфические права беженцев, вытекающие из института международной защиты;

    - права, которыми беженцы пользуются наравне с гражданами страны-убежища;

    - права, которыми беженцы пользуются наравне с другими иностранными гражданами, законно находящиеся в стране пребывания.

    К первой группе относятся основные права, обеспечивающие международную защиту беженцев.