В рамках данного направления следует прежде всего создать условия для проведения научно-исследовательских работ в области критических информационных технологий. Это означает поддержку перспективных отечественных исследований и разработок в области ИКТ, стимулирование инновационных применений ИКТ из "высокотехнологичного кластера" во всех сферах жизни, улучшение доступа к рисковому финансированию, реформирование структуры научных организаций и формирование исследовательских центров мирового класса.

     5. Развитие информационно-телекоммуникационных систем и формирование информационных ресурсов в интересах государственного управления.

     Необходимо повысить эффективность  использования государственных  информационных ресурсов и систем путем:

• улучшения доступа к государственной информации;
• совершенствования процедур предоставления информационных услуг;
• поддержки государственных информационных центров.

     Важным резервом улучшения положения дел в этой области является развитие электронного информационного взаимодействия между органами власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и создание интегрированной, ориентированной на пользователя, системы государственных информационных услуг на основе информационно-телекоммуникационной системы государственных структур. Необходимо обеспечить прямой доступ граждан к государственной информации, услугам и государственным служащим через информационные сети, улучшить доступность государственных регистров, кадастров и статистических баз данных, использовать электронные коммуникации для проведения тендеров в рамках государственных закупок. Важнейшая задача в этой области - обеспечение доступности государственной информации через компьютерные сети, создание общедоступных сайтов и подключение к сети открытых общественно-значимых государственных информационных ресурсов.

     Реализация указанных систем позволит осуществить интеграцию информационных ресурсов государства, повысить устойчивость государственных информационных систем, сформировать систему информационной поддержки принятия органами государственной власти решений как в сфере управления экономикой, так и в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. Современное государственное управление должно основываться на современных технологиях и методах управления, поэтому роль перспективных информационно-аналитических технологий в совершенствовании труда управленцев сегодня особенно велика.

     В качестве обеспечивающих, но, тем  не менее, приоритетных направлений  государственной политики, необходимо определить следующие.

     1. Совершенствование законодательства  и регулирования в сфере информации  и информатизации.

     Требуется развитие правового регулирования в области создания и использования информационных ресурсов и технологий, реализации информационных прав граждан и прав на результаты творческого труда (интеллектуальная собственность) в условиях формирования информационного общества. Особо следует отметить важность правового регулирования функционирования российских сегментов глобальных информационных сетей (Интернет), охраны прав потребителей информационных продуктов и услуг и защиты молодого поколения от вредного воздействия определенных видов информации и услуг. В числе проблем, требующих законодательного регулирования, находятся также вопросы применения новых ИКТ в различных видах деятельности - таких, как дистанционное обучение, работа, медицина, досуг и др.

     Среди наиболее дискутируемых и спорных вопросов, относящихся к Интернет, - вопрос регулирования содержания информации, распространяемой по сети, определение необходимого баланса между потребностью в свободном обмене информацией и допустимыми ограничениями на ее распространение. В вопросах распространения спорного содержания ответственность должна быть пропорциональна возможности контролировать это содержание. Следует разграничить ответственность всех субъектов отношений по цепочке "генератор информации - пользователь". В этом плане сегодня наиболее приемлем принцип, в соответствии с которым операторы связи и поставщики доступа к сети не должны нести ответственности за содержание информации, распространяемой через сеть.

     Особый вопрос - защита персональной и коммерческой тайны. Федеральные  законы, регулирующие данную область, пока находятся на рассмотрении в Государственной Думе. Необходимо разработать комплекс мер, включая совершенствование практики рассмотрения дел в судах, направленных на противодействие распространению ложной, недобросовестной информации.

     Общий правовой режим информации и  обеспечения прав граждан при  работе в сетях определен федеральными законами "Об информации, информатизации и защите информации" и "Об участии в международном информационном обмене". В настоящее время ведется работа по подготовке изменений и дополнений к этим законам. Начата разработка законопроектов "Об электронной цифровой подписи" и "Об информационном обеспечении органов государственной власти".

     Развитие нормативно-правовой базы в области ИКТ следует основывать на трех основных принципах. Во-первых, разрабатываемые проекты нормативных актов должны быть максимально "технологически нейтральными", чтобы любая, самая незначительная инновация не приводила к необходимости срочно вносить изменения в законодательство. Известно, насколько далеко от этого сегодняшнее российское информационное право. Во-вторых (и это дополняет первый принцип), следует избегать излишнего регулирования. В ряде случаев развитие саморегулирования, соблюдение этических и моральных норм на основе "корпоративного" права может быть более эффективным средством создания цивилизованного правового пространства. И, наконец, поскольку ИКТ наиболее чувствительны к различиям в правовых нормах, регулирующих создание и использование информационных сетевых технологий в различных странах, необходимо обеспечить гармонизацию законодательства на международном уровне.

     2. Обеспечение информационной безопасности и защиты информации.

     Первоочередными задачами данного  направления являются: развитие нормативного регулирования в области защиты данных в телекоммуникационных сетях, улучшение и распространение процедур надежной идентификации и аутентификации, стимулирование использования надежных систем криптографии операторами сетей, особенно на рисковых участках (спутниковая или мобильная связь), использование стандартов безопасности для ключевых государственных или общественных функций, в том числе введение (там, где это необходимо), обязательных методов контроля качества информационных процессов, разработка превентивных технических мер для обеспечения надежных телекоммуникаций, разработка минимальных стандартов безопасности для операторов и поставщиков телекоммуникационных услуг.

     Кроме того, нужно стимулировать информированность населения по проблемам информационной безопасности, поддерживать усилия международных организаций в области обеспечения информационной безопасности (общие критерии, стандарты ИСО, рекомендации ОЭСР) и проекты КЕС, направленные на создание условий для распространения общедоступных услуг. Особого внимания требует охрана национальных информационных ресурсов, имеющих важное культурное, историческое, научное значение. Необходимо принять решения о статусе этих ресурсов, обеспечить правовые условиях их использования. Развитие сектора поставки информации в сеть и ее содержательное наполнение напрямую связано с уровнем охраны интеллектуальной собственности в стране, и прежде всего с охраной авторских и смежных прав, с защитой инвестиций в базы данных. Крайне важно разработать и реализовать на государственном уровне программу охраны интеллектуальной и имущественной собственности на информационные ресурсы и базы данных, на программные средства для ЭВМ, используемые в глобальных информационных сетях, чтобы снизить уровень пиратства в области информационных продуктов и услуг.

     3. Расширение международного сотрудничества  и торговли в области ИКТ.

     Формирование информационного общества в России должно сопровождаться мерами по интеграции страны в международное информационное сообщество, в частности гармонизацией российского законодательства с международными правовыми системами, обеспечением взаимодействия российских информационных систем с их зарубежными аналогами. Следует создать благоприятные условия для формирования единого инновационного и информационного пространства СНГ на базе общего рынка информации, товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

     Сотрудничество на международном уровне должно быть направлено на повышение уровня защиты интеллектуальной собственности, совершенствование технических и юридических средств контроля за ее использованием в компьютерных сетях. К сожалению, баланс в торговле информационной продукцией и услугами сегодня складывается не в пользу России. Задача государственной политики - переломить эту тенденцию. Сейчас ведется диалог о вступлении нашей страны в ВТО, в рамках которого рассматриваются меры по либерализации рынка ИКТ. Его итогом должна стать ситуация, когда российские поставщики услуг и потребители будут достаточно защищены от неравной конкуренции. При этом, безусловно, не должны создаваться несправедливые преимущества. Этот хрупкий баланс особенно важен сегодня для российского сектора сетевого предпринимательства. Обеспечение выхода с российскими продуктами, технологиями и услугами на глобальные рынки - еще одна задача государственной политики, тем более что Интернет создает техническую возможность активно включиться в международное разделение труда и международную торговлю.

Глава 3. Области современного информационного рынка

    Современный информационный рынок – рынок электронной информации и коммуникации, частью которого является рынок информационных ресурсов и услуг. Его можно разделить на три взаимодействующих области:

• информация собственно рынка информационных услуг
• электронные сделки;
• глобальная электронная коммуникация.

1. Рынок  информации

    На  мировом информационном рынке выделяются следующие сектора, характерные  как для ряда развитых стран, так  и для России в том числе, независимо от канала передачи:

1 сектор – деловая информация, состоит из следующих частей:

• биржевая и финансовая информация – котировки ценных бумаг, валютные курсы, учетные ставки, рынок товаров и капиталов, инвестиции, цены. Поставщиками являются специальные службы биржевой и финансовой информации, брокерские компании, банки;
• статистическая информация – ряды динамики, прогнозные модели и оценки по экономической, социальной, демографической областям. Поставщиками являются государственные службы, компании, консалтинговые фирмы;
• коммерческая информация о фирмах, предприятиях, их деятельности, о ценах, выпускаемых товарах и услугах, о финансовой обеспеченности, сделках, руководителях, новостях в сфере бизнеса и т.д. Поставщиками являются специальные информационные службы.

2 сектор – информация для специалистов, содержит следующие части:

• профессиональная информация – информация для экономистов, психологов, инженеров, врачей, учителей, банкиров, политиков, космонавтов и т.д.
• научно–техническая информация – документальная, библиографическая, реферативная, справочная информация в области естественных, технических, общественных наук, по отраслям производства и сферам человеческой деятельности;
• доступ к первоисточникам – организация доступа к источникам информации через библиотеки и специальные службы, возможности приобретения первоисточников, их получения по межбиблиотечному абонементу в различных формах.

3 сектор – потребительская информация, состоит из следующих частей:

• новости и литература – информация служб новостей и агентств прессы, электронные журналы, справочники, энциклопедии;
• потребительская информация – расписания транспорта, резервирование билетов и мест в гостиницах, заказ товаров и услуг, банковские операции и т.п.;
• развлекательная информация – игры, телетекст, видеотекст.

4 сектор – услуги образования, включает все формы и ступени образования: дошкольное, школьное, специальное, среднее профессиональное, высшее, повышение квалификации и переподготовку. Информационная продукция может быть разного вида: учебные пособия, методические пособия, развивающие компьютерные игры и т.д.

5 сектор – обеспечивающие информационные системы и средства, состоит из следующих частей: