Совершенствование законодательства в сфере ответственности казенных предприятий

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение ……………………………………………………………………... 3

1 Понятие и признаки  унитарного  предприятия. Виды унитарных  предприятий ………………………………………………………………………... 5

1.1. Понятие и признаки унитарного предприятия………………………... 5

1.2 Виды унитарного предприятия ………………………………………… 9

1.3 Казенное предприятие  как вид унитарного предприятия  …………....14

2 Порядок образования  унитарных предприятий. Прекращение  деятельности унитарных предприятий ………………………………………….. 18

2.1 Порядок образования  унитарных предприятий...…………………….18

2.2 Прекращение  деятельности унитарных предприятий ……………….23

3 Совершенствование законодательства в сфере ответственности казенных предприятий……………………………………………………….….. ..27

Заключение …………………………………………………………………..32

Список использованных источников ………………………………………33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

С течением времени и развитием человеческого общества развиваются и, следовательно, изменяются общественные отношения. Соответственно, изменяются и подходы государственной власти к методам правового регулирования экономической деятельности, к составу допущенных к ее осуществлению лиц, изменяются представления общества и науки о происходящих в обществе социальных, в том числе и экономических, процессах, о том каким должен быть основной участник хозяйственной деятельности – юридическое лицо.

Унитарное предприятие на сегодняшний день является одной из наиболее популярных форм коммерческих организаций, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. По различным причинам многие лица находят данную организационно-правовую форму весьма привлекательной: это наиболее выгодная форма для того, что начать свой бизнес; осуществление коммерческой деятельности единолично без участия других лиц; сохранение права собственности на переданное предприятию имущество и широкие полномочия по контролю и управлению за предприятием.

Унитарное предприятие - организационно-правовая форма, посредством которой осуществляют деятельность коммерческие организации, т. е. юридические лица, являющиеся субъектами предпринимательского права, не наделенные правом собственности на закрепляемое за ними имущества.

Предмет исследования – правовые нормы, в которых раскрывается правовой статус унитарного предприятия.

Цель работы – рассмотреть основные положения правового статуса унитарного предприятия как субъекта хозяйственной деятельности.

Задачи исследования предопределяются целью работы и состоят в том, чтобы:

• выделить основные признаки унитарного предприятия;
• рассмотреть особенности казенного предприятия как один из видов унитарного предприятия.
• рассмотреть порядок организации и прекращение деятельности унитарных предприятий;
• разработать положения по совершенствованию законодательства в сфере ответственности унитарного предприятия, образованного по решению государственных органов Республики Беларусь (казенное предприятие).

При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования использовались следующие методы: формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительно-правовой метод.

В основу работы положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (далее – ГК Республики Беларусь) и другие нормативные правовые акты Республики Беларусь; во-вторых, специальная литература.

Теоретической базой для написания этой работы стали труды отечественных зарубежных специалистов в области права. Наиболее полно данная тема рассматривается в монографии «Субъекты гражданского права» под редакцией И.А. Маньковского. Так же  большое внимание уделяется данной теме в работах таких авторов как:  А.М. Васильев, так в статье «Некоторые проблемные аспекты правового положения казенных предприятий» проанализировал  современное состояние законодательства о праве оперативного управления казенных предприятий, приводят  ряд предложений  по  совершенствованию правового  регулирования  статуса  казенных предприятий; В. Ваулин «Унитарное предприятие: правовые возможности реорганизации»; А.А. Куликова Казенное предприятие как правовая форма реализации  государственной  и муниципальной собственности  в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ  УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ. ВИДЫ УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

 

1. Понятие и признаки унитарного предприятия

 

Название организационно-правовой формы - унитарное предприятие - происходит от латинского слова unitas, что означает "единство". У унитарного предприятия единым (единственным) является и учредитель, и собственник его имущества. В неделимости имущества состоят его особенность и принципиальное отличие от других коммерческих организаций [10, с. 41].

Унитарное предприятие  – это коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия [2, п.1 ст.113].

Предприятие, будучи коммерческой организацией, обладает всеми признаками, присущими юридическому лицу. И.А. Маньковский в качестве таковых выделяет: организационное единство, выступление в гражданском обороте и в любом суде от своего имени, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам [18, с.230].

1. Организационное единство. Унитарное предприятие имеет  единую организационную структуру, то есть внутреннее устройство, которое определяет структурные подразделения юридического лица и их подчиненность единому руководящему органу [21, с.82].

Например, руководящим органом предприятия является - руководство предприятия, а структурными подразделениями будут отделы, цеха производственные единицы предприятия.

2. Имущественная обособленность юридического лица означает, что его имущество обособлено от имущества его учредителей (участников) и от имущества всех физических, юридических лиц, государства и административно-территориальных единиц. Согласно п.2 ст.113 ГК Республики Беларусь имущество унитарного предприятия может принадлежать ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления [2].

Рассматривая право хозяйственного ведения и право оперативного управления, следует отметить, что данные права относятся к категории ограниченных вещных прав.

Предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, в соответствии с п.1 ст. 276 ГК Республики Беларусь владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законодательством.

Правомочия распоряжения имуществом в данном случае имеют некоторые ограничения. Основным ограничением по распоряжению имуществом является то, что согласно п. 3 ст. 276 ГК Республики Беларусь предприятие не может распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника. В юридической литературе отмечается, что «такое согласие должно даваться на совершение каждой сделки по распоряжению недвижимым имуществом. Форма согласия собственника законодательством не установлена, поэтому она должна определяться по правилам ст. 159 – 162, 164 ГК Республики Беларусь» [15, с. 582].

 Движимым имуществом  в соответствии с п.3 ст. 276 ГК Республики Беларусь предприятие вправе распоряжаться по своему усмотрению, за исключением случаев, установленных законодательством и собственником имущества. Таким образом, собственник имущества предприятия может путем запрета или приказа регулировать распоряжение (и движимым имуществом в том числе). В частности, он может предусмотреть в уставе предприятия, что отдельным движимым имуществом предприятие может распоряжаться только с его согласия.

В соответствии с п.1 ст. 115 ГК Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законодательством об унитарных предприятиях, по решению Правительства Республики Беларусь на базе имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, может быть образовано предприятие, основанное на праве оперативного управления (казённое предприятие). Согласно п.1 ст. 277 ГК Республики Беларусь казённое предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, в отношении закреплённого за ними имущества осуществляет в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Статья 278 ГК Республики Беларусь указывает, что казённое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Таким образом, "у казённого предприятия объём правомочий по распоряжению имуществом уже, чем у предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения" [15, с. 298], так как для распоряжения и движимым, и недвижимым имуществом оно должно получить согласие собственника. При этом норма данной статьи даёт право казённому предприятию самостоятельно реализовывать производимую им продукцию, если иное не установлено законодательством.

3. Имущественная ответственность. В соответствии с действующим  законодательством юридическое лицо, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Унитарное предприятие в соответствии с п.8 ст.113 ГК Республики Беларусь отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества, за исключением случаев, предусмотренных ГК Республики Беларусь.

4. Выступление в гражданском  обороте и суде от своего  имени. Самостоятельность унитарного предприятия, как юридического лица в гражданском обороте означает, что предприятие выступает в качестве самостоятельного субъекта права в отношениях с другими организациями, а также с органами государственной власти и управления.

Одним из правовых средств индивидуализации юридических лиц является его наименование, которое должно содержать указание на собственника имущества. В соответствии с п.1.12 постановления Министерства Юстиции Республики Беларусь от 05.03.2009 г. №20 (ред. от 21.01.2014 г.) «О согласовании наименований юридических лиц» закрепляется, что в сокращенном наименовании унитарных предприятий, имущество которых находится в государственной собственности, независимо от характера деятельности указываются только слова «государственное предприятие», частных унитарных предприятий, имущество которых находится в частной собственности физического лица, – «частное предприятие», частных унитарных предприятий, имущество которых находится в частной собственности юридического лица, – «унитарное предприятие», а также специальное наименование [7]. 

Место нахождения юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа (административно-территориальная единица, населенный пункт, а также дом, квартира или иное помещение, если они имеются), а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности [2, п. 2 ст. 50].

Местонахождением частного унитарного предприятия может являться жилое помещение (квартира, жилой дом) физического лица – собственника имущества частного унитарного предприятия в одном из следующих случаев:

• жилое помещение принадлежит ему на праве собственности (находится в долевой или совместной собственности) – с согласия всех собственников, а также всех совершеннолетних членов семьи (и членов семьи всех собственников), проживающих в этом помещении;
• он постоянно проживает в жилом помещении (за исключением жилого помещения государственного жилищного фонда), о чем свидетельствует отметка в документе, удостоверяющем личность, либо сведения в карточке регистрации (домовой книге) – согласия всех собственников жилого помещения частного жилищного фонд, а также проживающих в данном помещении всех совершеннолетних членов семьи собственника (всех собственников) [8, с. 63].

5. Наличие самостоятельного  баланса. Баланс - это финансовый  план юридического лица, выражающий  в денежной форме доходы, поступления, расходы и отчисления денежных средств, взаимоотношения с государственным бюджетом, кредитные отношения (получение и погашение ссуд, уплаты процентов) [21, с. 39, 387].

Баланс отражает результаты финансовой и хозяйственной деятельности юридического лица. Наличие самостоятельного баланса является подтверждением имущественной обособленности юридического лица [15, с. 117].

Из выше сказанного следует вывод о том, что унитарное предприятия обладает всеми признаками юридического лица: организационным единством, имущественной обособленностью, имущественной ответственностью, выступает в гражданском обороте и суде от своего имени и имеет самостоятельный баланс.

Так же следует отметить, что выступление в гражданском обороте от своего имени является одним из основных признаков в определении юридического лица. Унитарное предприятие обладает данным признаком, что подчеркивает его характерную особенность проявления самостоятельности и гражданскую правосубъектность.

Однако вследствие сложной правовой природы предприятие обладает некоторыми признаками, несвойственными коммерческим организациям в целом: