Основы права

      судов (см. § 5 гл. 8 настоящего учебника)

      2

      .

      Провозглашая  народ носителем суверенитета и  единственным

      источником  власти, ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что свою

      власть  он осуществляет непосредственно, в  том числе и путем само-

      стоятельного  решения населением вопросов местного значения, т.е.

      местного  самоуправления. При этом местное  самоуправление как

      автономия малых территориальных единиц — муниципальных об-

      разований (по некоторым данным, их в стране насчитывалось более

      13 300 — это городские, сельские  поселения, несколько поселений,

      объединенных  общей территорией, часть поселения  и т.д.) в рамках

      общих для всего государства законов  означает не свободу от государ-

      ства, а свободу внутри него3

      .

      Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих  принци-

      пах организации местного самоуправления в Российской Федера-

      ции»

      4

        в рассматриваемой сфере относит  к вопросам местного зна-

      чения, решаемым муниципальными образованиями, охрану об-

      щественного порядка, организацию и содержание муниципаль-

      ных органов охраны общественного порядка, осуществление

      контроля  за их деятельностью, обеспечение противопожарной

      безопасности  в муниципальном образовании, организацию  муни-

      ципальной пожарной службы. Для выполнения этих задач на тер-

      ' А.П. Гуляев добавляет к перечисленным функциям еще административный

      контроль  и охрану (физическую и техническую), считая их в целом видами право-

      охранительной деятельности (см.: Гуляев А.П. Указ. соч. С. 7).

      - См.: Гуценко К.Ф., Ковалев МЛ. Указ. соч. С. 11.

      4

        См.: Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс

      лекций. М., 1999. С. 349.

      4

        СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; № 12. Ст. 1378; 2003. № 12. Ст. 1093.§ 2. Понятие, система  и общ. характеристика правоохран. органов РФ 37

      ритории муниципального образования органы местного самоуп-

      равления  могут быть наделены некоторыми правоохранительны-

      ми  полномочиями1

      . Выполняемые правоохранительными  органа-

      ми  функции определяют их важное место  и определяющую роль в

      решении указанных задач местного значения непосредственно

      гражданами по месту их жительства или через территориальные

      общины  и создаваемые ими органы2

      .

      Некоторые правоохранительные органы призваны осущест-

      влять только одну функцию. Например, Конституционный  Суд

      РФ  осуществляет функцию конституционного контроля, т.е. про-

      верки федеральных законов, других актов  на предмет их соответ-

      ствия Конституции РФ. Других функций он не выполняет. На-

      против, на другие органы возлагается несколько  функций. Так,

      органы  внутренних дел осуществляют административную дея-

      тельность, расследование преступлений, предупреждение пре-

      ступлений и иных правонарушений и др. При  этом последнюю

      функцию обязаны выполнять по существу все  без исключения

      правоохранительные  органы. Оперативно-розыскная деятель-

      ность осуществляется и органами внутренних дел, и органами

      ФСБ, органами налоговой полиции и  некоторыми другими. А вы-

      полнение  функции прокурорского надзора  могут осуществлять

      только  органы прокуратуры. Ряд функций  тесно взаимосвязаны,

      зависят одна от другой. В частности, функция  выявления и рас-

      следования  преступлений предшествует осуществлению  правосу-

      дия, функция исполнения приговоров и  иных судебных решений

      следует только после судопроизводства.

      Уместно вспомнить, что сосредоточение в  одном органе не-

      скольких  правоохранительных функций, как свидетельствует

      горький опыт репрессий в нашей стране, отрицательно сказыва-

      1

        См.: Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. «О Московской городской  народ-

      ной дружине», Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. «Об участии жителей Москвы

      в охране общественного порядка» // Вестник Мэрии и Правительства Москвы.

      2002. №31; 2001. №19.

      - 1 января 2006 г. вступит в силу  новый Федеральный закон от 6 октября

      2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Россий-

      ской  Федерации» (за исключением переходных положений, для которых установ-

      лены  иные сроки и порядок вступления в силу). Он существенно повышает гаран-

      тии качества услуг, оказываемых населению  органами муниципальных образова-

      ний. Расширяются их финансовые возможности  в осуществлении предоставлен-

      ных полномочий. Закрепляется право любого гражданина обратиться в суд с

      иском к конкретному органу или должностному лицу, а не к абстрактной власти,

      с реальными возможностями защиты своих прав (Российская газета. 2003.

      8окт.).38 Глава 1. Правоохранительная деятельность...

      ется  на укреплении правопорядка и законности, охране прав

      граждан1

      .

      В последние годы наблюдается тенденция  перераспределения

      правоохранительных  функций между различными органами. Так

      произошло с функцией исполнения судебных решений  по уголов-

      ным делам, по которым назначено наказание  в виде лишения сво-

      боды, — она передана из ведения МВД  России в систему Минюста

      России.

      Особенно  активно обсуждается вопрос о  сосредоточении след-

      ственных  задач в рамках отдельного самостоятельного ведомства,

      например  создание единого следственного  аппарата, организаци-

      онно  отделенного как от прокуратуры, так и от МВД и ФСБ2

      .

      Подробнее вопрос о структуре и функциях конкретных право-

      охранительных органов будет рассмотрен в последующих  главах.

      Наиболее  значимой является функция правосудия. Соответст-

      венно и суд занимает в системе правоохранительных органов осо-

      бое место3

      . Судебная власть — это самостоятельная  ветвь государ-

      ственной  власти, суд, в сущности, это тоже правоохранительный

      орган, применяющий и защищающий право. Правосудие же —

      высшая  юрисдикционная деятельность, осуществляемая непо-

      средственно судами от имени государства на основании  Конститу-

      ции, действующего законодательства. Многие иные функции яв-

      ляются  обслуживающими ее. Правосудие выходит за рамки про-

      стого «применения права». Как правильно  отмечает С.С. Алексе-

      ев, оно имеет правосозидающее значение: в согласии с

      Конституцией  и законом правосудие само решает жизненные слу-

      чаи «по праву». По своей сути судебные решения являются

      «живым правом». В области права правосудие играет «юридичес-

      ки  органичную, основательную, качественно  своеобразную, неза-

      менимую роль». Именно суду принадлежит право  принимать на

      основании закона окончательные решения по уголовным и граж-

      данским делам. Но их деятельность не сковывается жестким про-

      крустовым ложем одного лишь применения права  в точном значе-

      1

        См.: Кудрявцев В., Трусов А. Политическая  юстиция в СССР. М., 2000. В но-

      вейшее  время Конституционный Суд РФ признал антиконституционным слияние

      Министерства внутренних дел и Министерства безопасности (январь 1991 г.).

      2

        См. об этом: Концепция судебной  реформы в Российской Федерации. М.,

      1992. С. 63—67.

      3

        До недавнего времени считалось,  что включение судов в систему  правоохра-

      нительных органов способствовало их терпимому отношению к серьезным недо-

      статкам следствия и прокурорского надзора, лишало их независимости. Мы не