Основы права

      Среди органов государственной власти, относящихся к право-

      охранительным и не входящих ни в одну из трех ветвей властей,

      отдельное место занимает прокуратура —  единая федеральная

      централизованная  система органов и учреждений, осуществляю-

      щих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением

      1

        За 2002 г. и два месяца 2003 г. Президент РФ помиловал 243 заключенных,

      139 из них были сокращены сроки  наказания // Российская газета. 2003. 1 марта.

      - См.: Указ Президента РФ от 19 октября  2002 г. № 1208 «О составе Комис-

      сии по правам человека при Президенте Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002.

      №42. Ст. 4109.

      3

        ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 770; 1993. № 2. Ст. 77.§ 2. Понятие, система и общ. характеристика правоохран. органов РФ 31

      Конституции РФ и исполнением законов, действующих  на терри-

      тории РФ. Конституция РФ включила нормы  о прокуратуре РФ

      (ст. 129) в гл. 7, посвященную судебной  власти. Однако прокура-

      тура  не осуществляет судебную власть, хотя и тесно с ней взаимо-

      действует. Важнейшими направлениями ее деятельности являют-

      ся  уголовное преследование в соответствии с полномочиями, уста-

      новленными  уголовно-процессуальным законодательством  РФ, в

      целях изобличения подозреваемого, обвиняемого  в совершении

      преступления, а также координация деятельности правоохрани-

      тельных органов по борьбе с преступностью

      Во  взаимоотношениях с другими государственными органами

      прокуратура независима. Главная функция прокуратуры  РФ —

      прокурорский  надзор, который составляют взаимосвязанные  дей-

      ствия прокуратуры по предупреждению, выявлению, пресечению

      и устранению нарушений законов и  других актов государствен-

      ными, в том числе и правоохранительными (осуществляющими

      оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предваритель-

      ное следствие), и иными органами, должностными лицами. В от-

      дельный вид выделен прокурорский надзор за исполнением зако-

      нов администрацией органов и учреждений, исполняющих нака-

      зание и назначаемые судом меры принудительного  характера, ад-

      министрациями мест содержания задержанных и заключенных

      под стражу. Наряду с этим направлением надзорной деятельности

      важное  место занимает надзор за соблюдением прав и свобод чело-

      века  и гражданина как государственными органами и должност-

      ными  лицами, в отношении которых осуществляется надзор за

      соблюдением законов, так и органами управления и руководите-

      лями  коммерческих и некоммерческих организаций. При этом

      органы  прокуратуры не могут вмешиваться  в оперативно-хозяй-

      ственную  деятельность организаций, они не вправе подменять

      контрольные органы.

      При характеристике субъектов правоохранительной деятель-

      ности следует иметь в виду, что с 1998 г. в стране реально сущест-

      вует  новый институт — Уполномоченный по правам человека. Он

      предусмотрен  Конституцией РФ 1993 г. (п. «д» ч. 1 ст. 103). Феде-

      ральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Упол-

      номоченном  по правам человека в Российской Федерации»

      1

        за-

      крепил  статус Уполномоченного как дополнительное государст-

      венное  средство защиты прав и свобод граждан  России, незави-

      СЗРФ. 1997. №9. Ст. 1011.32 Глава 1. Правоохранительная деятельность...

      симый и неподотчетный каким-либо государственным органам и

      должностным лицам. Согласно мировой практике, подобное

      должностное лицо1

        оперативно защищает права личности  прежде

      всего от злоупотреблений в сфере управления.

      Уполномоченный  рассматривает жалобы граждан РФ, находя-

      щихся на ее территории иностранцев и лиц без гражданства. Ос-

      нованием  подачи жалобы является несогласие заявителя  с реше-

      нием  по жалобе, которое принято ранее  в судебном либо в адми-

      нистративном  порядке (ст. 16 Закона)

      2

      .

      Жалоба  возможна на решение или действия (бездействие) любых

      государственных органов, органов местного самоуправления и госу-

      дарственных служащих, за исключением актов палат  Федерального

      Собрания  РФ и законодательных органов  субъектов РФ. Очевидно,

      вне ведения Уполномоченного находятся  жалобы на действия обще-

      ственных  и религиозных объединений, коммерческих организаций

      и соответствующих должностных лиц, а также жалобы на действия

      лиц, занимающих государственные должности3

      .

      Деятельность  Уполномоченного по правам человека позволяет

      не  только защищать права и свободы человека в конкретных слу-

      чаях, но и выявлять общие недостатки в  работе органов управле-

      ния, информируя об этом в ежегодных посланиях  Уполномочен-

      ного  парламенту (п.1 ст. 33 указанного Закона)

      4

      .

      Особенностью  компетенции Уполномоченного по правам чело-

      века  является его право принятия мер  по собственной инициати-

      ве, которое возникает в особых случаях (массовые или грубые на-

      рушения прав и свобод граждан и др.).

      1

        В зарубежных странах данный  орган образуется, как и в России, парламен-

      том и носит различные наименования: омбудсман — в Швеции (где впервые по-

      явился  еще в XIII в.), Намибии, других странах; уполномоченный по граждан-

      ским  правам — в Польше; адвокат народа — в Румынии; парламентский комиссар

      по  делам администрации — в Великобритании; посредник —• во Франции; защит-

      ник народа — в Испании и др. (см.: Конституционное (государственное) право за-

      рубежных  стран. Т. 1—2. Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996. С. 556).

      2

        См.: Миронов МЛ. Обращение граждан  как элемент системы защиты прав

      человека  и основных свобод: право и практика. М., 2001.

      3

        Понятие и перечень государственных  должностей определены ст. 1 Феде-

      рального  закона от 31 июля 1995 г. «Об основах  государственной службы Россий-

      ской  Федерации» (в ред. от 18 февраля 1999 г., от 7 ноября 2000 г., от 27 мая

      2003 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 2000. №  41. Ст. 4537; 2003. № 22.

      Ст. 2063).

      4

        См., например, Доклад о деятельности  Уполномоченного по правам челове-

      ка  в Российской Федерации в 2001 г. М., 2002; Доклад о деятельности Уполномо-

      ченного по правам человека в Российской Федерации  О.О. Миронова в 2002 г. М.,

      2003.§  2. Понятие, система и общ. характеристика  нравоохран. органов РФ 33

      Уполномоченный  обязан проверить принятую к рассмотрению

      жалобу. При этом в соответствии с законом он имеет право на по-

      лучение информации от государственных органов  и должностных

      лиц, органов местного самоуправления, право  беспрепятственно

      посещать  государственные органы, предприятия  и организации,

      право получать объяснения от должностных лиц и государствен-

      ных служащих (кроме судей), право знакомиться  с уголовными и

      иными делами, приговоры и решения по которым вступили в за-

      конную  силу и другие права.

      Правовыми способами реагирования Уполномоченным по пра-

      вам человека на нарушение прав и свобод человека являются: за-

      ключение (имеющее рекомендательный характер), которое упол-

      номоченный  обязан направить нарушителю; обращение  в суд с

      заявлением  в защиту нарушенных прав и свобод; обращение в

      компетентные  органы с ходатайством о возбуждении дисципли-

      нарного или административного производства или уголовного

      дела; ходатайство в суд или прокуратуру  о проверке вступивше-