Основы права

      При этом власть в России едина, так как  ее единственным

      источником, согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, является

      многонациональный народ России2

      . Никакой государственный

      орган в отдельности не может претендовать на суверенное осу-

      ществление  государственной власти. Осуществление государст-

      венной  власти связано с разделением  функций между органами

      законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти орга-

      ны  самостоятельны лишь в осуществлении  закрепленных за

      ними  Конституцией РФ и законами функций  государственной

      власти. При последовательном проведении в  жизнь принципа

      разделения  властей государственные органы взаимодействуют,

      ограничивая друг друга, исключая всякую возможность  при-

      своения той или иной из них полномочий другой. Такая схема

      взаимоотношений часто называется системой «сдержек и про-

      тивовесов»

      3

      .

      Президент РФ является главой государства, гарантом Консти-

      туции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет

      основные  направления внутренней и внешней  политики государ-

      ства. Президентская власть не включается в систему «сдержек и

      1

        Теория разделения властей —  политико-правовая доктрина, согласно  кото-

      рой государственная власть понимается как совокупность различных властных

      функций (законодательной, исполнительной, судебной), осуществляемых незави-

      симыми  друг от друга органами. Идея разделения властей, высказывавшаяся еще

      античными и средневековыми мыслителями (Аристотель, Марсилий Падуанский

      и др.), впервые была сформулирована в  качестве самостоятельного учения англий-

      ским  философом Дж. Локком (1632—1704), развита французским просветителем

      Ш.Л. Монтескье (1632—1755).

      2

        Источник — то, что дает начало  чему-нибудь, откуда исходит что-нибудь

      {Ожегов  СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь  русского языка. С. 255—256). Со-

      мнительно, что «сила (армия, полиция, служба безопасности), богатство (под-

      держка  олигархов, финансирование выборов  и т.д.), знание (опытные, осведом-

      ленные  консультанты, служба информации и  др.), средства массовой информации

      (имидж,  поддержка)» являются источниками  власти. Перечисленные институ-

      ты  — это средства, орудия осуществления  власти, источник которой — народ.

      3

        Система «сдержек и противовесов»  (англ. checks and balances) — утвердив-

      шаяся в США вариация принципа разделения властей (см.: Маклаков В.В. Всту-

      пительная статья к Конституции США // Конституции зарубежных государств.

      М., 1996. С. 7).§ 2. Понятие, система и общ. характеристика правоохран. органов РФ 29

      противовесов» и в состоянии оказывать решающее влияние на

      каждую  из трех названных властей. Обладая  широкими полномо-

      чиями, Президент РФ участвует во всех сферах жизнедеятельнос-

      ти  общества и в государственном  управлении страной. Выполняя

      задачи, возложенные на него Конституцией, Президент РФ при-

      зван  действовать как лично, так и  через своих представителей и,

      инициируя деятельность федеральных органов  государственной

      власти, обеспечивает тем самым их согласованное  функциониро-

      вание и взаимодействие, позволяющее бесперебойно работать

      всему государственному механизму. В частности, Президент РФ

      правомочен  приостанавливать действие актов органов исполни-

      тельной власти субъектов РФ в случае незаконности этих актов,

      противоречия  международным обязательствам РФ или  наруше-

      ния прав и свобод человека и гражданина.

      Президенту  как главе государства предоставлено  право поми-

      лования (п. «в» ст. 89 Конституции РФ), которое  осуществляется

      путем издания им указа о помиловании  на основании письменно-

      го  личного ходатайства осужденного  или лица, отбывшего назна-

      ченное  судом наказание и имеющего неснятую судимость. Катего-

      рически не допускается отказ администрации  учреждения, где

      отбывает  наказание осужденный, в праве  обратиться лично к

      главе своего государства с ходатайством о помиловании1

      . Регио-

      нальные комиссии рекомендуют к помилованию  около 20% из

      числа обратившихся с прошением о помиловании. Но прежде чем

      попасть на стол к Президенту РФ, прошение проходит еще не-

      сколько инстанций. И далеко не каждая из них  может согласить-

      ся  с мнением региональной комиссии и губернатора (по информа-

      ции советника Президента РФ по вопросам помилования А. При-

      ставкина, вопросами помилования в стране занимаются около ты-

      сячи  человек)

      2

      . Помилование применяется в отношении

      следующих категорий лиц: осужденных судами в  РФ к наказани-

      1

        См.: Указ Президента РФ от 28 декабря  2001 г. № 1500 «О комиссиях по

      вопросам  помилования на территориях субъектов  Российской Федерации и Поло-

      жении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федера-

      ции» // СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5149.

      2

        Существующий порядок отбора  кандидатов к помилованию через регио-

      нальные комиссии предлагается расширить —  параллельно, не спрашивая жела-

      ния осужденного, возбуждать такое ходатайство  федеральным органом — Минюс-

      том России, а также расширить практику коллективных помилований (в частнос-

      ти, на 8 Марта 2003 г. были помилованы 97 женщин). Таким путем во Франции,

      например, в 2003 г. были помилованы более 3 тыс. осужденных — около 14% всех

      осужденных (Российская газета. 2003. 2 окт.).30 Глава 1. Правоохранительная деятельность...

      ям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих нака-

      зание на территории РФ; осужденных судами иностранного госу-

      дарства, отбывающих наказание на территории РФ в соответст-

      вии с международными договорами РФ; отбывших назначенное

      судами  наказание и имеющих неснятую судимость. Актом поми-

      лования Президент РФ вправе: освободить лицо от отбывания ос-

      тавшейся  неотбытой части наказания; сократить  неотбытое нака-

      зание на определенную часть; заменить назначенное  наказание

      или неотбытую часть наказания более  мягкой мерой наказания

      (например, заменить смертную казнь лишением  свободы на опре-

      деленный  срок); снять судимость (ст. 85 УК )'.

      С 1993 г. при Президенте РФ действует  Комиссия по правам

      человека. Она содействует реализации Президентом  его конститу-

      ционных полномочий гаранта прав человека, добивается, чтобы

      законодатель  принял важные для осуществления  прав человека

      законы, оперативно реагирует, в том числе  и с выездом в регио-

      ны, на коллективные жалобы и заявления  в связи с нарушением

      конституционных прав граждан2

      .

      В выполнении возложенных на Президента функций помогает

      Совет Безопасности, который он на основании  п. «ж» ст. 83 Кон-

      ституции  формирует и возглавляет. Статус Совета Безопасности

      определяется  Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»

      3

      .

      В его состав по должности входят министры обороны, иностран-

      ных дел, внутренних дел, юстиции, директор СВР, директор ФСБ

      и другие лица. Являясь совещательным  органом, Совет Безопас-

      ности осуществляет подготовку решений по вопросам безопаснос-

      ти  личности, общества, государства. Кроме того, на совещаниях

      членов  Совета Безопасности регулярно обсуждаются  вопросы

      борьбы  с преступностью. Решения Совета Безопасности оформля-

      ются  указами Президента.