Основы права

      женной  службы и других правоохранительных органов. Таким

      образом, ведомственная принадлежность перечисленных  органов

      приобрела законодательное закрепление. В  таком контексте дан-

      ная формулировка используется и в ряде других нормативных

      актов и официальных документов ненормативного характера (на-

      пример, в Федеральной целевой программе  по усилению борьбы с

      преступностью на 1999—2000 гг., утвержденной Президентом

      РФ, в докладе Комиссии по правам человека при Президенте РФ

      «О  соблюдении прав человека и гражданина в Российской Феде-

      рации»  говорится о «правоохранительной  системе», о «взаимо-

      действии  правоохранительных органов», о «соглашениях право-

      охранительных органов стран СНГ»).

      1

        Нормы-дефиниции, или дефинитивные  нормы, содержат определения пра-

      вовых категорий и понятий. Таковыми являются, например, ст. 14 УК — дает

      определение преступления, ст. 2.1 КоАП — понятие  административного правона-

      рушения, нормы, определяющие отдельные виды сделок, есть в ГК. К их числу

      можно отнести и ст. 5 УПК РФ, определяющую значение 60 основных понятий,

      используемых  им.

      2

        Отчасти этот пробел восполнен  дефинитивной нормой ст. 7 Федерального

      закона  «О системе государственной службы Российской Федерации», определяю-

      щей, что правоохранительная служба —  это вид государственной службы, пред-

      ставляющей  собой профессиональную служебную  деятельность граждан на долж-

      ностях  правоохранительной службы в государственных  органах, служба в учреж-

      дениях, осуществляющих функции по обеспечению  безопасности, законности и

      правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и

      гражданина. Таким гражданам присваиваются  специальные звания и классные

      чины.§ 2. Понятие, система и общ. характеристика правоохран. органов РФ 25

      Правовую  защиту граждан и организаций  осуществляют, как

      отмечалось, органы государства всех ветвей власти: представи-

      тельной — законодательные учреждения, местные  органы власти

      и самоуправления, принимая справедливые законы и подзакон-

      ные нормативные акты; исполнительной —  глава государства,

      глава Правительства, министерства, местные исполнительные ор-

      ганы, неукоснительно их применяя; судебной — Конституцион-

      ный Суд, система органов правосудия, осуществляя высшую

      юрисдикционную  деятельность по разрешению правовых кон-

      фликтов от имени государства на основании Конституции, дейст-

      вующего законодательства, что позволяет  отнести их к субъек-

      там правоохранительной деятельности.

      Вместе  с тем обязанность государства  соблюдать права и свобо-

      ды  предусматривает его активную деятельность не только по созда-

      нию условий для их реализации, но и  специальных учреждений по

      охране  прав и свобод. Последнее обстоятельство очень важно иметь в

      виду, поскольку есть, как отмечалось, достаточно широкая сфера

      государственной деятельности — правоохранительная, где во имя

      интересов общества зачастую приходится прибегать  к некоторому

      ограничению (в порядке, установленном ч. 3 ст. 55 Конституции)

      основных  прав и свобод личности. Это область  социального (право-

      вого) контроля над преступностью, в процессе которого право-

      охранительным органам предоставлено право в установленном зако-

      ном порядке вызывать любое лицо для  допроса (ст. 188 УПК), произ-

      водить  опознания (ст. 193 УПК), осмотры (ст. 176—178 УПК), обыс-

      ки (ст. 182 УПК), в том числе и личный обыск (ст. 184 УПК), выемки

      (ст. 183 УПК), освидетельствования (ст. 179 УПК), другие следст-

      венные  действия. Должностные лица указанных  органов вправе за-

      ключать под стражу (ст. 108,109 УПК), производить  привод (ст. 113

      УПК), задержания (ст. 91, 92 УПК), применять  другие меры уголов-

      но-процессуального  принуждения. Оперативно-розыскные  подраз-

      деления МВД, ФСБ, СВР, государственной охраны и других спец-

      служб обладают правом еще до возбуждения  уголовного дела, на ос-

      новании судебного решения, принимаемого в  порядке, установлен-

      ном ст. 165 УПК, прослушивать телефонные и иные переговоры

      граждан, контролировать частную переписку, тайно входить в жи-

      лище  и устанавливать там звуко-, кино-, видеозаписывающую аппа-

      ратуру, проводить другие оперативно-розыскные  действия, ограни-

      чивающие конституционные права граждан1

      .

      Подробнее см.: Петрухин И.Л. Личные тайны (человек  и власть). М., 1999.

      С. 28—57.26 Глава 1. Правоохранительная деятельность...

      Законодательный пробел в четком определении исчерпываю-

      щего  перечня государственных органов, занимающихся право-

      охранительной деятельностью, восполняется юридической  нау-

      кой и практикой1

      . Ими выработан ряд критериев,  находящихся в

      органической  связи с признаками правоохранительной деятель-

      ности, которым должен соответствовать  государственный орган

      для того, чтобы его можно было отнести  к правоохранительным:

      правоохранительный  орган уполномочивается законом  для

      осуществления этой деятельности; чаще всего это  закон, специ-

      ально посвященный задачам, организации  и компетенции этого

      органа;

      правоохранительный орган осуществляет свою деятельность

      не  в произвольной форме, а с соблюдением  установленных зако-

      ном правил и процедур, за нарушение  которых в отношении

      должностных лиц, их допустивших, установлена юридическая

      (материальная, дисциплинарная, административная или уголов-

      ная) ответственность. Статья 52 Конституции  РФ гарантирует по-

      терпевшим от преступлений и злоупотреблений  властью компен-

      сацию причиненного ущерба

      2

      ;

      в процессе своей деятельности правоохранительные органы,

      используя властные полномочия, имеют право применять госу-

      дарственное принуждение;

      законные  и обоснованные решения правоохранительных орга-

      нов подлежат обязательному исполнению; их неисполнение вле-

      чет дополнительную юридическую ответственность.

      Сообразно с указанными критериями, из числа государствен-

      ных органов к правоохранительным должны быть отнесены:

      суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения

      безопасности, органы налоговой службы и налоговой  полиции,

      таможенные  органы, органы предварительного расследования,

      органы  юстиции, нотариат (схема 1).

      Определяя место правоохранительных органов  в системе ор-

      ганов государства, необходимо исходить из разделения власти,

      1

        См.: Чувилев АЛ., Чувилев АнА. Правоохранительные  органы: Вопросы и

      ответы. М., 1998. С. 5.

      2

        См.: постановление Правительства  РФ от 9 сентября 2002 г. № 666 «О  по-

      рядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных

      актов по искам к казне Российской Федерации  на возмещение вреда, причиненно-

      го  незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо

      должностных лиц органов государственной  власти» // СЗ РФ. 2002. № 37.

      Ст. 3529.28 Глава 1. Правоохранительная деятельность...

      закрепленного в Конституции РФ, и как идеи (ст. 10), и как прин-

      ципа  организации и деятельности государственных органов

      (ст. 94, 110 и 118 Конституции РФ) как структурных  элементов

      государственного  аппарата, наделенных властными полномочия-

      ми, исполнение которых обеспечивается государственным при-

      нуждением1

      .