Основы права

">      гов силу судебного решения и другие.

      Действуя  специфическими методами при осуществлении  за-

      щиты  прав и свобод человека, Уполномоченный по правам чело-

      века  не дублирует деятельность прокуратуры, суда, иных право-

      охранительных органов.

      Законом предусмотрены правовые и материальные гарантии

      независимости Уполномоченного — он обладает неприкосновен-

      ностью  в течение всего срока полномочий (пять лет), объем кото-

      рой равен депутатской неприкосновенности (особый порядок при-

      влечения  его к уголовной или административной ответственнос-

      ти, налагаемой в судебном порядке, задержания, ареста, обыска

      или допроса).

      Уместно отметить, что к настоящему времени институт Упол-

      номоченного по правам человека — это своего рода незамкнутая

      вертикаль: омбудсманы пока есть только в 22 субъектах  Россий-

      ской  Федерации1

      .

      Иерархия  правоохранительных органов и судов, изображен-

      ная на схеме 1, не означает административного подчинения одних

      из  них другим. Их соединяют отношения  координации, которая,

      как отмечалось, возложена на Генерального прокурора РФ и под-

      чиненных  ему прокуроров. Она означает, что  система правоохра-

      ' См.: Мамаев Р.Б. Конституционная юстиция в субъектах Российской Феде-

      рации (На примерах республик Южного федерального округа) // Государство и

      право. 2003. №4.

      2 - 203234 Глава 1. Правоохранительная  деятельность...

      нительных органов обладает многоступенчатой защитой прав

      граждан и организаций от возможных нарушений в процессе

      правоохранительной  деятельности, поскольку каждая последую-

      щая стадия процесса является контрольной  по отношению к

      предыдущей: прокурор, утверждая обвинительное  заключение и

      выполняя  другие надзорные функции, предупреждает и выявля-

      ет  ошибки дознания и следствия; суд  первой инстанции тоже вы-

      являет  ошибки дознания и следствия, а также  прокурора; апел-

      ляционные и вышестоящие суды выявляют и  устраняют ошибки

      нижестоящих судов.

      Сердцевина  правоохранительных органов, на которые законом

      возложено раскрытие преступлений, изобличение  виновных, рас-

      следование  уголовных дел и их судебное разбирательство, — это

      органы  уголовной юстиции. К ним относятся  все органы и со-

      ответствующие должностные лица, которые в основном или в

      значительной  мере осуществляют социальный контроль над пре-

      ступностью, в том числе: органы, уполномоченные вести опера-

      тивно-розыскную  деятельность (оперативные подразделения

      федеральных органов службы безопасности, учреждений уголов-

      но-исполнительной системы, таможенной службы и др.)» органы

      дознания (милиция, подразделения и должностные  лица тамо-

      женной  и пограничной служб, федеральных  органов службы без-

      опасности и др.); следственные аппараты органов  внутренних

      дел, прокуратуры, федеральных органов службы безопасности.

      Не  относятся к уголовной юстиции  те правоохранительные орга-

      ны, в юрисдикции которых реагирование только на дисциплинар-

      ные, административные и гражданские  правонарушения.

      Спорным является мнение об отнесении к указанным  органам

      таких негосударственных организаций, как  адвокатура, част-

      ные охранные и детективные службы. В  настоящем учебнике

      рассмотрению  их деятельности уделено определенное внимание

      (см. гл. 19, 20), поскольку адвокатура, частные  охранные и детек-

      тивные  службы играют значительную роль в защите охраняемых

      государством  интересов граждан и организаций, хотя они и не

      соответствуют приведенным выше критериям и  в первую очередь

      не  имеют права применять меры государственного принуждения.

      Так, в ст. 1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной

      и охранной деятельности в Российской Федерации»

      1

        указано, что

      граждане, осуществляющие частную детективную  и охранную

      ВВС РФ. 1992. №17. Ст.§ 2. Понятие, система и  общ. характеристика правоохран. органов  РФ 35

      деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохрани-

      тельного  органа. Что касается института адвокатуры, он в соот-

      ветствии  со ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской  деятель-

      ности и адвокатуре в Российской Федерации»

      1

        ориентирован на

      оказание  квалифицированной юридической помощи на профес-

      сиональной  основе физическим и юридическим  лицам в целях за-

      щиты  их прав, свобод и интересов, а также  обеспечения доступа к

      правосудию.

      С позиции разделения властей место  правоохранительных ор-

      ганов в системе государственных органов определяется разнооб-

      разием  функций (направлений) данного вида государственной де-

      ятельности, обеспечивающих выполнение стоящих  перед ними

      задач: защита личности — ее прав и свобод; общества — его мате-

      риальных  и духовных ценностей; государства — его конституци-

      онного  строя, суверенитета и территориальной  целостности. Не-

      смотря  на то что названные ценности в  той или иной мере охраня-

      ются  всеми государственными органами, для  правоохранитель-

      ных органов эта задача является важнейшей, чем и определяется

      их  место в системе государственных  органов. Эти задачи нацеле-

      ны  на достижение конкретных «своих» результатов  каждым

      субъектом правоохранительной -деятельности: обеспечение  кон-

      ституционной  законности путем устранения нарушений  предпи-

      саний Конституции РФ, проверки конституционности  законода-

      тельных и иных нормативных актов; справедливое разбиратель-

      ство  и разрешение гражданских, административных и уголовных

      дел; выявление и устранение нарушений  закона с помощью

      средств прокурорского надзора и поддержания обвинения; рас-

      крытие  преступлений и изобличение лиц, виновных в их совер-

      шении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел

      в суде; исполнение приговоров и иных судебных решений; пред-

      упреждение  преступлений и иных правонарушений; предоставле-

      ние всем, кому это необходимо, квалифицированной  юридичес-

      кой помощи, особенно лицам, которые привлекаются к уголовной

      ответственности, а равно оказание других юридических  услуг.

      Эти результаты достигаются реализацией  соответствующих

      функций правоохранительных органов: конституционный (устав-

      ный) контроль; правосудие и судебный контроль; прокурорский

      надзор; выявление и расследование преступлений; исполнение су-

      дебных  решений; предупреждение преступлений и иных правонару-

      СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2002.36 Глава 1. Правоохранительная деятельность...

      шений; оказание юридической помощи гражданам  и организаци-

      ям1

      . Наличие или отсутствие функции  обусловливает наличие или

      отсутствие  соответствующего правоохранительного  органа, его

      место в системе органов власти и  управления, в определенной степе-

      ни  структуру органа. Например, в связи  с проводимой в стране су-

      дебной  реформой, возросшим объемом работы судов, необходи-

      мостью  освобождения их от несвойственных им задач, организаци-

      онного обеспечения и создания материальных гарантий для полного

      и независимого осуществления правосудия Федеральным законом

      от 8 января 1998 г. при Верховном Суде РФ образован Судебный де-

      партамент. Видимо, в связи с этим видный российский криминалист

      К.Ф. Гуценко перечень функций правоохранительных органов до-

      полнил  еще одной — организационным  обеспечением деятельности