Хозяйственно-правовая ответственность

Прекращение экспортно-импортных операций и применение индивидуального режима лицензирования предусматриваются в законодательстве о ВЭД как специальные санкции, применяемые за нарушение правил осуществления внешнеэкономической деятельности, правил добросовестной конкуренции, при размещении валютных ценностей с нарушением установленного законодательством порядка на счетах и вкладах за пределами Украины и при других действиях, причиняющих ущерб экономике Украины.

За нарушение субъектами хозяйствования правил осуществления  внешнеэкономической деятельности, установленных законодательством  относительно определенных запрещений, ограничений или режима осуществления внешнеэкономических операций, к ним могут применяться индивидуальный режим лицензирования.

Применение антидемпинговых, компенсационных или специальных мер осуществляется при получении субъектом ВЭД незаконного преимущества на рынке Украины (осуществление демпингового импорта, субсидированного импорта, а также других действий, которые определяются законом как недобросовестная конкуренция), что нанесло ущерб экономике Украины или повлекло угрозу возникновения такого вреда участникам отношений. Применение данных санкций регулируют законы Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта», «О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта», «О специальных мерах относительно импорта товаров в Украину».

При осуществлении субъектами ведения хозяйства внешнеэкономической  деятельности, связанной с получением незаконного преимущества на рынке  Украины (осуществления демпингового импорта, а также других действий, которые определяются законодательством как недобросовестная конкуренция), что нанесло вред экономике нашего государства или повлекло угрозу возникновения такого вреда, к таким участникам отношений могут быть применены антидемпинговые, компенсационные или специальные мероприятия.

В случае недобросовестной конкуренции, размещение валютных ценностей  с нарушением установленного законодательством  порядка на счетах и вкладах за пределами Украины, а также в  других случаях, если действия участников внешнеэкономической деятельности наносят вред отечественной экономике, экспортно-импортные операции таких субъектов хозяйствования прекращается на условиях и порядке, определенном законодательством.

Ограничение и приостановление деятельности субъекта хозяйствования применяется Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, а также другими уполномоченными органами в порядке, установленном законом, при осуществлении нарушителем какой-либо хозяйственной деятельности, которая угрожает жизни и здоровью людей или представляет повышенную опасность для окружающей среды.

Законодательство предоставляет  органам государственной власти право приостанавливать операции налогоплательщиков, других платежей на счетах в учреждениях банков, других финансово-кредитных учреждениях, за исключением операций относительно уплаты налогов, других платежей, в случае отказа в проведении документальной проверки или недопущения должностных лиц органов государственной налоговой службы для обследования помещений, что используются для получения доходов; неподачи органам государственной налоговой службы и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, налоговых деклараций (расчетов) и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, сборов (обязательных платежей).

К предприятиям торговли, общественного питания и сферы услуг, которые неоднократно допускают реализацию недоброкачественных товаров или систематически нарушают установленные законодательством правила торговли и оказания услуг или условия хранения и транспортировки товаров, кроме предусмотренных в ХК Украины санкций могут применяться также специально предусмотренные законом «О защите прав потребителей» административно-хозяйственные санкции, включая изъятие недоброкачественных товаров.

Государственный комитет по защите прав потребителей имеет право принимать обязательные решения о прекращении субъектом хозяйствования производства продукции (выполнения работ, услуг), отгрузки и реализации товаров, не отвечающих требованиям нормативных актов.

Осуществление хозяйственной деятельности, что угрожает жизни и здоровью людей или составляет повышенную опасность для окружающей среды, законодательством запрещается. Так, в случае нарушения экологических требований деятельность субъекта хозяйствования может быть ограничена или остановлена Кабинетом Министров и другими уполномоченными государственными органами. К предприятиям торговли, общественного питания и сферы услуг, что неоднократно допустили реализацию недоброкачественных товаров или систематически нарушают установленные законодательством правила торговли и предоставления услуг или условия сохранения и транспортировки товаров, кроме хозяйственных и административно-хозяйственных санкций, предусмотренных Хозяйственным кодексом Украины, могут применяться также специально предусмотренные законодательством о защите прав потребителей административно-хозяйственные санкции, включая изъятие недоброкачественных товаров и остановку деятельности отмеченных субъектов хозяйствования.

Отмена государственной регистрации (регистрация прекращения) и ликвидация субъекта хозяйствования как административно-хозяйственная санкция применяется исключительно по решению суда. Порядок реализации такой санкции рассматривался в главе 3 настоящего учебника.

Осуществление субъектом  хозяйствования деятельности, что противоречит учредительным документом, или такой, что запрещена законом, тянет за собой административно-хозяйственную санкцию в виде отмены государственной регистрации этого субъекта и его ликвидации (ст. 247 ГК Украины, ст. 38 Закона от 15 мая 2003 года «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей»).

Для отмены государственной  регистрации субъекту хозяйствования необходимо соответствующее решение  суда. На основании такого решения  субъект хозяйствования ликвидируется соответственно ст. 59 ГК Украины, которая предусматривает случаи, за которых возникает необходимость ликвидации субъектов хозяйственной деятельности, в том числе и в случае отмены их государственной регистрации.

Ликвидация субъекта хозяйствования в связи с отменой его государственной регистрации за нарушение закона осуществляется в порядке, установленном статьями 60, 61 этого Кодекса. Соответственно этим статьям, орган, который принял решение о ликвидации субъекта хозяйствования, устанавливает порядок и определяет сроки проведения ликвидации, а также сроке для заявления претензий кредиторами, что не может быть меньшим, чем два месяца со дня объявления о ликвидации.

Некоторые исследователи выделяют в качестве особой санкции признание лица банкротом. Действительно, решение суда о признании субъекта предпринимательства банкротом, даже если оно впоследствии не привело к ликвидации данного субъекта, несет неблагоприятные последствия для правонарушителя и обеспечивается государственным принуждением. В то же время такая санкция применяется по инициативе любых кредиторов, поэтому ее нельзя рассматривать в качестве административно-хозяйственной санкции.

Статья 249 ХК Украины устанавливает, что субъект хозяйствования имеет право обжаловать в суд решение любого органа государственной власти или органа местного самоуправления о применении к нему административно-хозяйственных санкций, потребовать признания недействительным акта, не соответствующего законодательству либо нарушающего его права и законные интересы, а также потребовать возмещения причиненных убытков.

Важной гарантией прав субъектов хозяйствования является революционная норма ст. 250 ХК Украины о сроках применения административно-хозяйственных санкций.

Административно-хозяйственные санкции могут быть применены к субъекту хозяйствования в течение шести месяцев со дня выявления нарушения, но не позднее чем через один год со дня нарушения этим субъектом установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом.

Ранее названные сроки – то есть сроки давности применения административно-хозяйственных санкций – в законодательстве отсутствовали. Более того, Конституционный суд Украины в решении от 30 мая 2001 г. разъяснил, что сроки, установленные КУоАП для привлечения к административной ответственности физических лиц, не применяются в случае привлечения юридических лиц к ответственности за нарушение налогового и финансового законодательства. Поэтому до принятия ХК Украины субъекты хозяйствования были лишены важнейшей гарантии их прав – давности привлечения к публично-правовой ответственности.

Завершая анализ административно-хозяйственных санкций, следует отметить большой научно-практический потенциал исследования данного правового института, поскольку построение эффективной системы указанных санкций призвано обеспечить надлежащий правовой хозяйственный порядок в Украине.

В научных работах, опубликованных после принятия ХК Украины Украины, рассматривались такие проблемы административно-хозяйственных санкций, как их понятие, правовая природа, соотношение административной и хозяйственной ответственности, наконец, роль и место административно-хозяйственных санкций в системе мер хозяйственно-правовой ответственности. Данные работы служат основой для последующих исследований этой тематики.