Хозяйственно-правовая ответственность

Хозяйственно-правовая ответственность наступает лишь при наличии соответствующих  оснований (218 ХК Украины). Различают юридические и фактические основания хозяйственно-правовой ответственности.

Юридические основания – это тот правовой документ, который характеризует определенное поведение субъекта хозяйствование как противоправное и предусматривает за конкретное нарушение размер ответственности: такими основаниями в хозяйственном праве является закон, договор, а также административный акт (например, устав предприятия, положение о филиале, решение Кабинета Министров о создании ПФГ и т.п.).

В широком смысле юридические основания охватывают всю совокупность правового материала, существующего в сфере хозяйствования. Ведь нормы законов или условия договоров, которые не обеспечены мерами ответственности за их нарушение, зачастую являются «мертвыми», фактически лишаются своей силы.

В узком смысле юридические основания хозяйственно-правовой ответственности затрагивают лишь хозяйственные санкции, наступающие за совершение определенного правонарушения.

Характеристике таких санкций посвящены нередко отдельные акты законодательства. Например, Закон Украины «Об ответственности субъектов предпринимательской деятельности за несвоевременное внесение платы за потребленные коммунальные услуги и содержание придомовых территорий», «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства».

В хозяйственных договорах санкции предусматриваются, как правило, в специальном разделе «Ответственность сторон».

Фактические основания – это те жизненные ситуации, которые характеризуются законом или договором как неправомерные. Такие ситуации именуются составом хозяйственного правонарушения.

Так, в зависимости  от юридического основания (то есть какие  юридические нормы затронуты) различаются договорные и внедоговорные правонарушения.

В свою очередь, договорные правонарушения делятся на:

правонарушения  на стадии возникновения договоров: нарушение сроков заключения договоров; процедуры урегулирования расхождений, которые возникают при их заключении; заключение договоров, которые противоречат требованиям закона, целям деятельности юридического лица, или заключение договоров с целью, которая противоречит интересам государства и общества;

нарушения сроков выполнения договорных и других хозяйственных обязательств при поставке продукции и товаров (наиболее распространенные в хозяйственной практике), перевозке грузов, выполнении работ и др. Просрочка выполнения обязательств вообще влечет за собой уплату должником определенной законом или договором неустойки, штрафа, пени (статьи 179, 213-215 и 356 Гражданского кодекса);

нарушения хозяйственных  обязательств относительно качества поставленной продукции (товаров), выполненных работ, предоставленных услуг;

нарушения государственной  дисциплины цен, связанное с выполнением договоров. ЗУ «О ценах и ценообразовании» и ХК Украины предусматривают, что в случае нарушение предприятием цены (при реализации по договору продукции) избыточная полученная сумма подлежит изъятию в доход соответствующего бюджета;

нарушения в  сфере кредитных и расчетных  отношений, связанные с выполнением хозяйственных договоров;

нарушения хозяйственных  обязательств относительно перевозок грузов: обязательств по плану перевозок (неподача перевозочных средств, не предъявление грузов к перевозке); простой транспортных средств под погрузкой и разгрузкой свыше установленных сроков; потеря, недостача, повреждение груза; просрочка доставки груза и т.п.

Предметом хозяйственно-правовой ответственности являются также  внедоговорные правонарушения:

нарушения законодательства о защите экономической конкуренции (антиконкурентные согласованные действия; злоупотребление монопольным (доминирующим) положением; антиконкурентные действия органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля);

нарушения прав собственника как объединенных, так и не объединенных с лишением прав владения и т.п.

Как и любая другая юридическая ответственность, хозяйственно-правовая ответственность базируется на определенных правовых основаниях. Это, во-первых, нормативные основания, то есть совокупность норм права об ответственности субъектов хозяйственных отношений. Вторым правовым основанием является хозяйственная правосубъектность правонарушителя (должника) и потерпевшего (кредитора). Сторонами правоотношений при применении ответственности этого вида могут быть предприятия, учреждения, организации, другие юридические лица независимо от формы собственности имущества, организационно-правовых форм, то есть лица, которые имеют право обращаться к хозяйственному суду за защитой своих затронутых или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов.

Третье основание называется юридески-фактическим. Это противоправные действия или бездеятельность лица – хозяйственного правонарушителя, которые нарушают права и законные интересы потерпевшего лица (кредитора) или мешают их реализации.

Необходимо заметить, что в теории и практике хозяйственного права, так же как в гражданском праве, традиционно не выделяются такие элементы состава, как объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона правонарушения, которые свойственны административным проступкам и уголовно наказуемым деяниям. И дело здесь не только в традициях.

В хозяйственном и гражданском праве нет ярко выраженного законодательного деления санкций в зависимости от области посягательства; общественная опасность деяния может лишь теоретически называться в качестве критерия ответственности; применяется принцип презумпции вины правонарушителя, а в ряде случаев – особенно часто в хозяйственном праве – вина вообще не учитывается при применении мер ответственности.

Состав хозяйственного правонарушения зависит от формы хозяйственно-правовой ответственности и состоит из четырех элементов:

1. факт противоправного хозяйственного поведения, то есть нарушение нормы закона, условия договора, обязательного для участника хозяйственных отношений планового задания и т.п., вследствие чего причиняются убытки либо иной вред правам или интересам потерпевшего участника хозяйственных отношений. Это может быть действие либо бездействие (например, просрочка поставки товаров);
2. наличие убытков или иных негативных последствий для потерпевшего (например, невозможность доступа предпринимателем на рынок, подрыв репутации предприятия и т.п.);
3. причинная связь между противоправным поведением нарушителя и причиненным потерпевшему убытками;
4. вина правонарушителя, о которой в хозяйственном праве свидетельствуют два элемента: во-первых, наличие у субъекта хозяйственных отношений реальной возможности действовать правомерно и предупредить наступление негативных последствий (убытков) и, во-вторых, непринятие им всех необходимых мер для недопущения противоправного поведения и предупреждения наступления убытков.

Полный состав хозяйственного правонарушения необходим для применения хозяйственных санкций в форме возмещения убытков, опровержения ложных сведений, а также для некоторых административно-хозяйственных санкций, требующих наличия негативных последствий для квалификации правонарушения (например, для применения штрафа за дискриминацию субъектов хозяйствования необходимо доказать невозможность осуществления предпринимателем хозяйственной деятельности), и прямо оговоренных в договоре в качестве условия ответственности. Полный состав хозяйственного правонарушения применяется как исключение.

В большинстве случаев для применения хозяйственно-правовой ответственности достаточно установить усеченный состав хозяйственного правонарушения.

То есть один лишь факт противоправного поведения презюмируется в качестве достаточного элемента применения большинства хозяйственно-правовых санкций. Такое положение не случайно – сложность и многоаспектность хозяйственной деятельности, приобретение прав и обязанностей субъектами хозяйствования преимущественно опосредованно – через свои органы, отсутствие зачастую реальной возможности установить последствия правонарушения и вину правонарушителя, делают неоправданным применение полного состава хозяйственного правонарушения ко всем противоправным действиям. Подобное применение затруднило бы, а в большинстве случаев даже сделало бы невозможным привлечение правонарушителя к ответственности.

Например, если необходимым элементом правонарушения в сфере градостроительства считать наступление вредных последствий, то факты нарушения строительных норм и правил повсеместно оказались бы безнаказанными, так как негативные последствия таких нарушений в основном проявляются не сразу, а через определенное время.

Важнейшим элементом состава большинства хозяйственных правонарушений выступает вина правонарушителя.

При определении понятия вины следует учитывать правило ч. 3 ст. 614 ГК Украины, согласно которому лицо считается невиновным, если докажет, что приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению обязательства. Аналогичная характеристика виновного поведения может быть дана на основании ч. 2 ст. 218 ХК Украины, хотя и другими словами: «субъект хозяйствования за нарушение хозяйственного обязательства несет хозяйственно-правовую ответственность, если не докажет, что надлежащее выполнение обязательства оказалось невозможным вследствие действия непреодолимой силы».

Вина в хозяйственной  и юрисдикционной практике – это существование двух обстоятельств, которые дают основания к применению ответственности:

• наличие у лица-правонарушителя реальных возможностей для надлежащего выполнения;
• неприменение им всех необходимых мер по недопущению правонарушения, предотвращению убытков (вреда) потерпевшему.

Формой вины может  быть как умысел, так и неосторожность правонарушителя. В таком случае действует принцип презумпции вины, то есть «отсутствие вины доказывается лицом, которое нарушило обязательства» (ст. 209 ГК Украины). Вина обеих сторон подлежит взаимному зачету.

Вина предприятия (хозяйствующего субъекта) – это вина его работников. Следовательно, принцип ответственности за вину требует определения конкретных работников, действия или бездеятельность которых привели к невыполнению обязательств или причинению вреда.

Следует различать презумпцию вины правонарушителя и отсутствие учета вины при применении хозяйственно-правовых санкций.

Презумпция вины хозяйственного правонарушителя характерна для большинства договорных хозяйственных обязательств. В то же время лицо вправе доказать отсутствие своей вины в совершении противоправного деяния и освободиться от ответственности.

В случае отсутствия учета вины хозяйственного правонарушителя последний не может освободиться от ответственности, доказав отсутствие своей вины. В частности, вина правонарушителя по общему правилу не учитывается при применении административно-хозяйственных санкций, при которых сам факт нарушения правил осуществления хозяйственной деятельности влечет применение мер ответственности.

Так, при применении административно-хозяйственного штрафа согласно ст. 16 Декрета КМУ «О системе валютного регулирования и валютного контроля» закон связывает применение мер ответственности с одним лишь фактом осуществления расчетов в иностранной валюте без получения соответствующей лицензии НБУ. При этом не может быть принято во внимание, по какой причине правонарушитель не получил такую лицензию.

Лишь в случаях, прямо указанных в законе, отсутствие вины правонарушителя является основанием для неприменения к нему административно-хозяйственных санкций. При применении хозяйственных санкций в виде взыскания убытков или штрафных санкций отсутствие учета вины допускается как исключение, указанное в законе или договоре.

 

Например, при применении ответственности за нарушение денежных обязательств правонарушитель лишается возможности доказывать отсутствие своей вины. Ведь исполнение денежного обязательства всегда объективно возможно, благодаря заменимости денег как их юридическому свойству. Согласно ст. 229 ХК Украины участник хозяйственных отношений при нарушении им денежных обязательств не освобождается от ответственности ввиду невозможности выполнения.

При применении оперативно-хозяйственных санкций вина вообще не подлежит учету согласно ч. 3 ст. 235 ХК Украины. Основанием применения таких санкций является один лишь факт правонарушения (ч. 1 ст. 237 ХК Украины).

ГК Украины также предусматривает в ряде случаев отсутствие учета вины за те или иные правонарушения. Так, в сфере деликтных обязательств (ст. 1173 ГК) вред, причиненный лицу незаконными решениями, действием или бездействием публичного органа, возмещается независимо от вины этого органа.

Это ориентирует на общую тенденцию расширения в новых ГК и ХК Украины тех составов правонарушений, ответственность за которые наступает при отсутствии учета вины правонарушителя.

 

3. Порядок реализации хозяйственно-правовой ответственности

 

Порядок реализации хозяйственно-правовой ответственности – совокупность мероприятий и обстоятельств, которые необходимо осуществить и выяснить для применения к правонарушителю хозяйственных санкций.

В частности, при реализации мер ответственности, кроме выяснения оснований и состава хозяйственного правонарушения, суд должен учитывать сроки реализации хозяйственно-правовой ответственности, пределы хозяйственно-правовой ответственности, возможность уменьшения размера ответственности, возможность освобождения от ответственности, соблюдение правонарушителем досудебного порядка реализации хозяйственно-правовой ответственности.