Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Декабря 2012 в 23:04, лекция
1. Понятие хозяйственно-правовой ответственности.
2. Основания хозяйственно-правовой ответственности.
3. Порядок реализации хозяйственно-правовой ответственности.
4. Виды санкций за правонарушение в сфере хозяйствования.
Согласно ч. 7 ст. 232 ХК Украины в случаях, предусмотренных законом, штрафные санкции за нарушение хозяйственных обязательств взимаются судом в доход государства.
Данная норма входит в некоторую коллизию с нормой ст. 241 ХК Украины Украины, относящей публичное взыскание к административно-хозяйственному штрафу, подчиняющемуся иным правилам взыскания (глава 27 ХК Украины). Однако данную коллизию можно преодолеть, истолковав в том смысле, что если одной из сторон хозяйственного обязательства выступает орган государственной власти или местного самоуправления, штрафные санкции неизбежно поступают в доход бюджета. Поэтому для квалификации мер ответственности как штрафных санкций (глава 26 ХК Украины), а не административно-хозяйственной санкции (гл. 27) необходимо установить, что санкции взыскиваются в пользу соответствующего органа за нарушение должником двустороннего хозяйственного обязательства, а не общих правил осуществления хозяйственной деятельности.
Требование относительно уплаты штрафных санкций за хозяйственное правонарушение может заявить участник хозяйственных отношений, права или законные интересы которого нарушены, а в случаях, предусмотренных законом, – уполномоченный орган, наделенный хозяйственной компетенцией.
Позитивные стороны: скорость (срок исковой давности - 6 месяцев) и удобство использования (не зависит от убытков).
Недостатки: ограниченная сфера использования – только договорные отношения.
Возмещение штрафов используется в претензионо-исковом порядке.
Оперативно-хозяйственные
Такие санкции применяются непосредственно самими субъектами хозяйственных правоотношений в оперативном порядке. В отличие от имущественной ответственности оперативные санкции действуют на правонарушителя не угрозой государственного принуждения, а оперативным вмешательством, которое хотя и задевает имущественную сферу правонарушителя, но не дает никаких видимых компенсационных благ его контрагенту, который обратился к оперативным санкциям. Благодаря этому оперативные санкции могут применяться независимо или совместно с взысканием штрафных санкций и убытков, чем достигается больший профилактический эффект.
Оперативно-хозяйственные санкции по своей направленности делятся на два вида. К первому относятся санкции, направленные на одностороннее прекращение правоотношений в интересах стороны, чьи права затронуты. Такие санкции могут выражаться в виде одностороннего полного или частичного отказа от выполнения договора, а также в отказе от принятия выполнения и от встречного выполнения. Второй вид оперативных санкций представляют те, которые направлены на смену правоотношений (переведение недобросовестного плательщика на аккредитивную форму расчетов или на предварительную оплату продукции).
Характерные особенности этих санкций:
Примеры оперативно-хозяйственных санкций:
– отказ от принятия и оплаты некачественной продукции;
– приостановления отгрузки в связи с неуплатой продукции;
– снижения цены за недостатки продукции;
– оплата выполнения после приема по количеству и количеству;
– переведения должника на невыгодную для него форму оплаты;
– разрыв договора;
Перечень оперативно-хозяйственных санкций, установленный ХК Украины, не является исчерпывающим. Стороны могут предусмотреть в договоре также другие оперативно-хозяйственные санкции.
В частности, такой санкцией может выступить невыгодное для правонарушителя изменение другой стороной своего обязательства. Например, в кредитном договоре может быть предусмотрено право кредитора уменьшить очередную сумму кредита (транша), если должник несвоевременно отчитается об использовании предыдущего транша и т.п.
Следует учитывать также, что основанием для применения оперативно-хозяйственных санкций является факт хозяйственного правонарушения. Оперативно-хозяйственные санкции применяются стороной, потерпевшей от правонарушения, во внесудебном порядке и без предварительного предъявления претензии нарушителю обязательство. Порядок применения сторонами конкретных оперативно-хозяйственных санкций определяется договором. В случае несогласия с применением оперативно-хозяйственной санкции заинтересованная сторона может обратиться в суд с заявлением об отмене такой санкции и возмещения убытков, причиненных ее применением.
Оперативно-хозяйственные санкции могут применяться одновременно (дополнительно) с возмещением убытков и взысканием штрафных санкций.
Следует заметить, что закон допускает возможность применения оперативно-хозяйственных санкций лишь в том случае, когда на управомоченной стороне лежит определенная обязанность, которую она может отказаться выполнить, изменить либо потребовать дополнительных гарантий от должника при нарушении им своей части обязательства. Поэтому, когда обязательство управомоченной стороной уже выполнено, она вправе применить только иные способы защиты.
Не являются оперативными санкциями меры по охране своего имущества, отказ от заключения договора, в отношении которого отсутствуют предварительные договоренности, проверка платежеспособности контрагента и иные меры, которые связаны с обязательством управомоченной стороны.
Административно-хозяйственных санкции также являются новеллой ХК Украины. Де-факто эти санкции существовали и до принятия кодекса, однако они не были сведены в единый инструмент государственного воздействия на экономику, не были установлены основные виды, единый порядок и условия их применения.
Административно-хозяйственные санкции – это меры организационно-правового или имущественного характера, применяемые уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления к субъектам хозяйствования за нарушение установленных законами правил осуществления хозяйственной деятельности, направленные на прекращение правонарушения субъекта хозяйствования и ликвидацию его последствий (ст. 238 ХК Украины).
Черты таких санкций. Во-первых, они применяются не контрагентами (как, например, оперативно-хозяйственные санкции), а органами государственной власти или органами местного самоуправления. Во-вторых, это меры не только имущественного характера (как, например, штрафные санкции), но и организационно-правового характера. В-третьих, они направлены на прекращение правонарушения субъекта хозяйствования и ликвидацию его последствий. Для их применения достаточно противоправного поведения.
Административно-хозяйственные санкции могут быть установлены исключительно законами.
В главах 27 и 28 ХК Украины предусматриваются основные виды административно-хозяйственных санкций:
Однако этот перечень не является исчерпывающим. В других законах выделяются специальные административно-хозяйственные санкции.
Следует учитывать, что в литературе небеспочвенно ставится вопрос о недостатке вышеуказанного определения в части строгой привязки прекращения правонарушения к устранению его последствий, а также в связи с отсутствием указания на наказание виновного как на одну из целей таких санкций. Например, основной целью административно-хозяйственного штрафа является, в первую очередь, наказание виновного.
Например, Закон «О защите экономической конкуренции» в ст. 48 называет такие санкции, как принудительный раздел субъекта хозяйствования, занимающего монопольное (доминирующее) положение на рынке, блокирование ценных бумаг, отмена разрешения на согласованные действия, опубликование за счет правонарушителя официальной информации Антимонопольного комитета о совершенном нарушении законодательства и др.
К сожалению, объем настоящего курса не позволяет подробно остановиться на характеристике административно-хозяйственных санкций. Укажем лишь на соответствующие понятия и общие начала их применения.
Безвозмездное изъятие прибыли (дохода) как административно-хозяйственная санкция представляет собой изъятие (конфискацию) в доход бюджета средств, полученных субъектом хозяйствования вследствие нарушения установленных законодательством правил осуществления хозяйственной деятельности, а также сумм скрытой (заниженной) прибыли (дохода) или суммы налога, не уплаченного за сокрытый объект налогообложения.
Административно-хозяйственный штраф – это денежная сумма, уплачиваемая субъектом хозяйствования в соответствующий бюджет в случае нарушения им установленных правил осуществления хозяйственной деятельности.
Перечень нарушений, за которые с субъекта хозяйствования взыскивается штраф, размер и порядок его взыскания определяются законами, регулирующими налоговые и другие отношения, в которых допущены правонарушения. Административно-хозяйственный штраф может применяться в определенных законом случаях одновременно с другими административно-хозяйственными санкциями. В частности, при применении санкции в виде безвозмездного изъятия прибыли (дохода) с субъекта хозяйствования взыскивается также штраф в двукратном размере изъятой суммы, а в случае повторного нарушения на протяжении года после применения этой санкции – в трехкратном размере изъятой суммы, если только законом не установлен меньший размер штрафа.
Взыскание сборов (обязательных платежей) как административно-хозяйственная санкция применяется в случае нарушения субъектом хозяйствования установленных правил учета или отчетности относительно уплаты сборов (обязательных платежей) или их неуплаты или неполной уплаты. Размеры санкций за налоговые правонарушения предусмотрены в Законе Украины «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.2000.
Законы, что регулируют налоговые и другие отношения, определяют перечень правонарушений, за которые с субъекта хозяйствования взимается штраф, размер и порядок его взыскания. Так, Законом Украины от 4 декабря 1990 года «О государственной налоговой службе в Украине» предусмотрено право органов государственной налоговой службы применять к юридическим и физическим лицам – субъектов ведения хозяйства, которые в установленный законом срок не сообщили об открытии или закрытии счетов в банках, а также в учреждения банков, что не подали соответствующим органам государственной налоговой службы в установленный законом срок сообщений о закрытии счетов налогоплательщиков, или начали осуществление расходных операций за счет налогоплательщика к получению документально подтвержденного сообщения соответствующего органа государственной налоговой службы о взятии счета на учет в органах государственной налоговой службы, штрафные санкции в виде двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан (п. 7 ст. 11 отмеченного Закона).
Законом Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетом и государственными целевыми фондами» также предусмотрены штрафные санкции за нарушение налогового законодательства.
Налогоплательщик, что не подают налоговую декларацию в сроки, определенные законодательством, платит штраф в размере десяти необлагаемых минимумов доходов граждан за каждую такую неподачу или его задержку.
В случае когда контролирующий
орган самостоятельно определяет сумму
налогового обязательства
В случае когда контролирующий орган самостоятельно доначисляет сумму налогового обязательства налогоплательщика, если данные документальных проверок результатов деятельности налогоплательщика свидетельствуют о занижении или завышении суммы его налоговых обязательств, заявленных в налоговых декларациях, такой налогоплательщик обязан оплатить штраф в размере пяти процентов от суммы недоимки за каждый из налоговых периодов, установленных для такого налога, сбора (обязательного платежа), начиная с налогового периода, на который приходится такая недоимка, и заканчивая налоговым периодом, на который приходится получение таким плательщиком налогового сообщения от контролирующего органа, но не более двадцати пяти процентов такой суммы и не менее десяти необлагаемых минимумов доходов граждан.