Взаимосвязь и взаимообусловленность внешней и внутренней политики государства (на примере России)

Содержание

Введение

Актуальность  выбранной темы. Осуществление внешней и внутренней политики является одной из важнейших функций государства. Приоритет внутренней или внешней политики определятся отдельно в каждой конкретной ситуации. Однако в большинстве случаев внутренняя политика является наиболее приоритетной и именно исходя из нее определяется внешняя политика. Такое определение курса внешней политики рационально вследствие того, что именно с учетом внутренних интересов проводится внешняя политика. Внешняя политика опирается на социальный, экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы определенного государства, которые в свою очередь регулируются и поддерживаются курсом внутренней политики. Совокупность потенциала государства по различным сферам определяет возможности внешнеполитической деятельности государства по отдельным направлениям, создает иерархию приоритетов в постановке и реализации целей внешней политики. Таким образом, становится очевидной взаимосвязь внешней и внутренней политики, реализуемой государством. И в этом ключе становится очевидной актуальность изучения аспектов внутренней и внешней политики государства на определенном этапе его существования, как в качестве обособленных элементов, так и в качестве взаимосвязанных и взаимообусловленных.

Степень научной разработанности. На протяжении всей истории существования государств, начиная с античных времен, философами, мыслителями и учеными различных областей науки анализировались проблемы политики. Аристотель определял политику в общем как искусство управления государством. Демокрит считал такое искусство наивысшим из всех искусств. Н. Макиавелли ограничивал политику от морали, констатируя необходимость использования в политике объективных средств для поддержания стабильности общества. В XIX веке идеи о внутренней и внешней политике государства были развиты М. Вебером, В. Гумбольдтом, К. Марксом, Ф. Энгельсом и другими учеными. Современные политологи, опираясь на опыт мыслителей прошлого (Ж.Ж. Руссо, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье и др.), констатируют, что политика - искусство компромиссов и согласования желаемого и объективно достижимого, умение считаться с реальностью [31]. При этом данное искусство касается как реализации политического курса как внутри страны, так и за ее пределами.

Среди мыслителей, обративших внимание на вопрос о взаимосвязях внешней и внутренней политики государства, были такие крупнейшие ученые как И. Кант, В.Ф. Гегель, А. де Токвиль, О. Конт, К. Маркс,               Г. Спенсер, Э. Гумплович, Б.Н. Чичерин, В.О. Ключевский и другие [31].

С позиции актуальности рассматриваемой  темы становится очевидной необходимость  рассмотрения трудов авторов, занимающихся разработкой проблематики современной  российской внутренней и внешней  политики государства. К таким авторам  относятся современные ученые, работающие в рамках политико-правовых исследований. Так, анализом внутренней российской политики занимаются: А.З. Дадашев в статье «Налоговая политика государства: цели, структура и перспективы» [11], Е.П. Зобова в работе «Налоговая политика на 2012-2014 годы: основные направления» [14], И.А. Николаев в статье «Взаимосвязь государственной налоговой политики и макроэкономической ситуации в России на современном этапе» [23] и          В. Семинихин в статье «Косвенные расходы в налоговой политике» [30], а также Д.Г. Черник в работе «Грамотная налоговая политика - стимул и поддержка для бизнеса» [33], анализирующие актуальные проблемы налоговой политики в РФ; С.А. Боголюбов в работе «Право и единая государственная экологическая политика» [6] – экологической политики; В.Н. Герасимов в работе «К вопросу о модернизации российской государственной семейной политики» [9] – семейной политики; В.Ю. Зорин и Т.Я. Харбиева в совместном труде «Государственная национальная политика Российской Федерации: проблемы реализации и совершенствования» [15] – национальной; А.Н. Козырин в работе «Государственная политика Российской Федерации в области образования: понятие и законодательные принципы» [18] – образовательной политики;   С.В. Колобова и С.С. Колобов в совместной работе «Защита трудовых прав граждан - приоритетное направление правовой политики государства» [19] – актуальные вопросы правовой политики государства и многие другие. Внешнюю политику исследователи рассматривают в нескольких дисциплинарных областях, таких как международные отношения, политических и правовых науках. Наиболее известными исследователями, рассматривающими не только внешнюю политику государства как обособленную структуру, но и ее взаимосвязи с внутренней политикой, считаются П.А. Цыганков, А.Ю. Мельвиль, О.Н. Быков, B.А. Гуторов,      Н.А. Косолапов, В.М. Кулагин, М.М. Лебедева, А.А. Дегтярев, Э.А. Поздняков, Д.М. Фельдман, С.В. Кортунов и другие [20]. Таким образом, тематика внутренней и внешней политики государства является актуальным предметом изысканий со времен античности и на протяжении всего развития учений о государстве. Что касается изученности тематики применительно к России, то в настоящее время, исходя из вышеизложенного, существует большой объем как теоретического, так и эмпирического материала не только по внешней и внутренней политике и их взаимосвязи, но и по отдельным ее направлениям.

Объект  исследования – политика государства.

Предмет исследования – внешняя и внутренняя политика государства.

Целью проведения исследования явилось изучение аспектов внутренней и внешней политики государства и выявления их взаимосвязей.

В процессе выполнения работы были поставлены следующие задачи:

− изучить теоретические аспекты внутренней и внешней политики государства;

− проанализировать взаимосвязи внутренней и внешней политики государства;

− выявить взаимосвязи внутренней и внешней политики, проводимой в Российской Федерации на современном этапе.

Гипотеза: внутреннюю и внешнюю политику государства характеризует взаимосвязь, заключающаяся в том, что внешняя политика является продолжением внутренней.

Теоретическую основу исследования составили труды таких деятелей науки, как Е.А. Бадеевой, А.З. Дадашева, С.А. Боголюбова, В.Н. Герасимова, В.Ю. Зорина и Т.Я. Харбиевой, А.Н. Козырина, Колобовой и С.С. Колобова, С.В. Кортунова и других.

Методологическую  основу исследования составили принципы объективности и научности, системный и междисциплинарный подходы.

Задачи, решаемые в ходе исследования, потребовали применения с одной  стороны общенаучных методов, таких  как анализ теоретического и практического  материала по теме исследования, а  с другой собственно социологических, таких как контент-анализ материалов по теме исследования.

Эмпирическую  базу исследования составили данные, полученные в ходе исследования, проведенного в апреле 2012 года г. Краснодаре.

Научная новизна определяется тем, что впервые в исследовании взаимосвязей внешней и внутренней политики государства был применен метод контент-анализа для анализа текстов посланий Президента РФ Федеральному Собранию.

Практическая  значимость заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего исследования взаимосвязей внутренней и внешней политики государства.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и списка приложений.

1 Внутренняя политика  государства как объект теоретического  осмысления

1.1 Структура внутренней  политики государства

Политика как явление  общественной жизни своим происхождением обязана государству. Внутренняя политика государства представляет собой целенаправленную деятельность государственных структур и институтов по созданию условий для нормального функционирования общественной жизни и поддержания политического, правового, социального и экономического консенсуса внутри государства, а также направленную на реализацию интересов граждан. Соответственно содержание внутренней политики составляет деятельность государства по регулированию жизни общества. Регуляция же общественной жизни государством является одной из важнейших его функций. То есть данное положение позволяет рассматривать структуру внутренней политики через призму внутренних функций государства.

Каждое государство на современном этапе решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных, контрольных и экологических задач. Так, в соответствии со сферами деятельности любого государства внутренние функции подразделяются на экономические, социальные, функции финансового контроля, охраны правопорядка, экологические и политические [31]. Исходя из перечня вышеуказанных функций, становится очевидной дифференциация последних по сферам общественной жизни. В рамках каждой функции предусмотрена деятельность государства, реализуемая через концептуально оформленные направления внутренней политики.

Так, экономическая функция государства выражается в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Соответственно и внутренняя политика государства для реализации данной функции будет содержать концептуальную направленность на выработку и государственную координацию основных направлений экономики.

Социальная функция государства  призвана обеспечить социальную защищенность личности, адекватные уровню развития общества условия жизни для всех граждан. Соответственно социальная политика подразделяется на жилищную, пенсионную, демографическую, в области здравоохранения, образования и т.д. с целью наиболее полного обеспечения реализации социальной функции государства для всех граждан страны. В частности в рамках социальной политики государства существует направление социальной защиты населения, выражающейся в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг социально незащищенным слоям общества, их социальной поддержке.

Функция финансового контроля государства выражается в выявлении и учете последним доходов производителей материальных благ. Законодательно закрепленным в развитых странах является то, что часть этих доходов в виде налогов отчуждается в государственный бюджет для удовлетворения общегосударственных нужд. Соответственно для реализации данной контрольной функции необходимо государственное определение налоговой и бюджетной политики. Налоговая политика государства представляет собой взаимосвязанную совокупность правовых и организационных основ и мероприятий в сфере налоговых отношений, обеспечивающих, во-первых, формирование финансовых ресурсов, необходимых государству для выполнения взятых на себя функций, и оказывающих, во-вторых, регулирующее воздействие на процессы социально-экономического развития страны [11]. Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства [22].

Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение осуществления его законодательных предписаний участниками общественных отношений, т.е. деятельность, связанная с надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, что в свою очередь значит с усилением борьбы с преступностью во всех сферах ее проявления [13]. Соответственно правовая политика государства и политика в области борьбы с преступностью отражает основные «проблемные аспекты» и определяет направления усовершенствования в реализации функции государства по охране правопорядка.

Экологическая функция является неотъемлемой в деятельности любого государства на современном этапе развития, в большинстве из которых разработано основательное природоохранительное законодательство, четко регулирующее деятельность людей и организаций в области использования природной среды. Соответственно общее направление для разработки подобного законодательства невозможно без концептуально оформленной экологической политики государства, в рамках которой не только оценивается экологическое состояние, но и разрабатывается курс конкретных мероприятий по сохранению окружающей среды [6].

Политическая функция  государства ориентирована на совершенствование политической системы общества, отдельных ее институтов, политических отношений и взаимоотношений между политическими институтами, а также законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей такие взаимодействия, и в целом на создание стабильной, эффективно функционирующей политики. Так внутренняя политика государства, направленная на регуляцию политической сферы, определяет курс развития и модернизации политической сферы.

Так же выделяется внутренняя политика государства в сфере духовной жизни, которая может классифицироваться по отраслевому принципу на политику в области культуры, театра, кино, печати, средств массовой информации и т.п., национальная политика и другие.

Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно сформировать целостную картину структуры внутренней политики государства, состоящую из сфер жизнедеятельности общества и соотносящуюся с выполняемыми государством внутренними функциями. Так в структуре внутренней политики государства выделяются: экономическая политика, включающая политику в области промышленности, транспорта, финансов, аграрную и т.д.; социальная политика, включающая жилищную, пенсионную, демографическую, в области здравоохранения и образования и т.д.; правовая политика; экологическая политика; внутренняя политика государства в политической сфере; внутренняя политика в духовно-культурной сфере; национальная политика.