Взаимосвязь и взаимообусловленность внешней и внутренней политики государства (на примере России)

1.2 Правовая основа  внутренней политики государства

Реализация внутренней политики государства должна быть согласована  с действиями нормативно-правовых актов  государства. Такое условие связано  с тем, что как и любая другая деятельность государства, внутренняя политика должна основываться на принципе легальности. В общих чертах, т.е. применительно для государства в общем, рассматривать правовую основу внутренней политики представляется нецелесообразным, поэтому такое рассмотрение необходимо на примере одного государства. Так, в соответствии с темой работы, рассмотрение правовой основы внутренней политики государства будет произведено на примере Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации, «Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» [1]. Реализуют направления внешней и внутренней политики как непосредственно Президент, так и федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции. Исходя из этого, основой правового регулирования внутренней политики в Российской Федерации выступает Конституция РФ.

Как и Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ играет важную роль в определении основных направлений внутренней политики РФ. В компетенцию Федерального Собрания РФ входит: принятие Федеральных законов, Постановлений палат, заявлений и деклараций. Принципиальные позиции Президента РФ относительно курса внутренней политики государства находят свое отражение в заключениях на проекты Федеральных Конституционных и Федеральных законов, а также в письмах об отклонении Федеральных законов. В компетенцию Президента РФ так же входит возможность отклонения принятого палатами Федерального Собрания Федеральный закон. Для преодоления «вето» Президента РФ палатам необходимо проголосовать за отклоненный Федеральный закон повторно квалифицированным большинством [31].

В рамках имеющихся в распоряжении Президента РФ конституционно-правовых полномочий он определяет основные направления внутренней политики путем издания Указов и Распоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ - ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ [31]. Необходимость ежегодного обращения Президента к Федеральному Собранию с посланиями о состоянии актуальных направлений в стране, а также об основных направлениях внутренней и внешней политики предусмотрена пунктом «е» статьи 84 Конституции РФ.

Начиная с 1994 года Президент РФ ежегодно выступает перед членами Совета Федерации РФ и депутатами Государственной Думы РФ с изложением своего видения ситуации в различных сферах жизнедеятельности общества, формулирует свое видение основных направлений политики государства. Обозначенные главой государства позиции по вопросам внутренней политики государства учитываются как Федеральным Собранием РФ, так и Правительством РФ при составлении планов законопроектов, определении позиций депутатов по     законопроектам [31].

Тексты посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ публикуются  первоначально в Российской газет, затем на официальном сайте Президента РФ в сети Интернет и в других электронных источниках. Сформулированные в Послании Президента видения ситуации в стране и констатируемые приоритеты оказывают немаловажное влияние на формирование общественного мнения по основным направлениям внутренней политики РФ.

В настоящее время в  практике сложилась традиция того, что основные направления внутренней политики Президент РФ формулирует не только в Указах и посланиях, но и в других выступлениях для СМИ. Тексты подобных обращений публикуются в СМИ и на официальном сайте главы государства.

Таким образом, резюмируя  вышеизложенное, необходимо отметить, что правовая основа внутренней политики РФ представляет собой, во-первых, Конституцию РФ, во-вторых, Федеральные конституционные законы РФ и Федеральные законы, в-третьих, Постановления    Правительства РФ, и, в-четвертых, Указы Президента РФ. При этом важную роль играют Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и публичные выступления Президента РФ в СМИ, которые хоть и не являются нормативно-правовыми актами, однако оказывают большое влияние на формирование курса как внутренней, так и внешней политики РФ.

2 Теоретические  аспекты внешней политики государства

2.1 Внешняя политика  государства: формирование, функции  и методы осуществления

Политическая деятельность государства осуществляется прежде всего в системе внутригосударственных общественных отношений, а лишь затем в системе международных отношений. Внешняя политика имеет вторичный характер по отношению к внутренней. Она формируется позже, чем внутренняя, и осуществляется в иных условиях, зависящих не только от внутренних ресурсов страны, но и от состояния международной арены [20].

Сущность внешней политики заключается в регуляции отношений государства с другими государствами и народами, а также в обеспечении реализации своих потребностей и интересов на международной арене. Внешняя политика представляет собой  в общем виде деятельность и взаимодействие официальных субъектов, имеющих полномочия от имени всего народа выражать и защищать национальные интересы на международной арене, избирать адекватные средства и методы их реализации [20]. Внешнюю политику обычно рассматривают как совокупность государственных и негосударственных институтов и процедур, технологий, обеспечивающих реализацию внешне- и внутриполитических целей [8].

Процесс принятия внешнеполитических решений представляет собой сложный  процесс политического взаимодействия при разработке и реализации идейно-теоретических  установок, имеющих целью создание внутренних и внешних условий, благоприятствующих сохранению и укреплению жизненно важных национальных ценностей и интересов  страны. Таким образом, понятие «внешняя политика» увязывается с такими категориями как «национальные  ценности» и «интересы» [8]. 

Формирование внешней  политики происходит по мере появления объективных потребностей определенного общества или государства вступить во взаимоотношения с внешней системой государств. И именно эти обусловлено ее более позднее формирование по сравнению с внутренней политикой государства. Началом формирования внешней политики является естественный интерес государств в том, что иного есть в других государствах, чего нет в собственном.

Главной целью внешней политики государства является обеспечение безопасности населения страны, т.е. охранительная функция, связанная с защитой прав и интересов страны, её граждан как внутри страны, так и за её пределами. Сущность данной функции сводится к приспособлению внешнеполитической стратегии определенного государства в системе международных отношений. Реализация же данной функции направлена на предотвращение угрозы для государства, на поиск мирных политических решений в возникающих спорных вопросах и проблемах [8]. Эффективная реализация охранительной функции зависит от способности государства выявлять потенциальные источники опасности и не допускать нежелательного либо неожиданного развития событий. Уполномоченными на выполнение данной функции институтами являются посольства, консульства и представительства, а также разведка и контрразведка [20].

Усиление экономического и политического потенциала на мировой арене - важнейшая задача внешней политики любого государства. От реализации концепции внешней политики и занимаемого положения государства на международной арене зависит его экономическое развитие и политическая стабильность. В соответствии с этим в задачи внешней политики входит обеспечение государства более выгодным участием в разделении труда; поиск менее затратных ресурсов, как сырьевых, так и трудовых; обеспечение наиболее выгодных условий экспорта; сохранение стратегических ресурсов страны и т.д. [20] Резюмируя вышеизложенное, становится очевидным, что внешняя политика выполняет также экономические функции.

В деятельности органов по созданию положительного имиджа государства на мировой арене находит свое выражение информационно-представительская функция внешней политики. Она находит воплощение в рамках культурных и научных обменов, проведения переговоров, заключения международных договоров [20].

Регулирующая функция  внешней политики направлена на создание благоприятных внешнеполитических условий для деятельности государства, на сохранение равновесия в системе  политических связей. Особую роль в  реализации данной функции играет деятельность министерств иностранных дел, посольств и консульств [8].

Также выделяют интеграционную функцию, которая выражается в существовании интеграционных взаимодействий, организующих международное сообщество во всемирную систему.

Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных целей характеризуется применением специфических методов, к которым относятся политические, экономические, военные и информационно-пропагандистские [20].

К группе политических методов относится, прежде всего, дипломатия, осуществляющаяся в виде переговоров, визитов, конференций и совещаний и встреч, а также в виде подготовки и заключения многосторонних соглашений, ведения дипломатической переписки и участия в работе международных организаций. Экономические методы реализации внешней политики подразумевают использование экономического потенциала государства для достижения внешнеполитических целей. К военным методам внешней политики относят военную мощь государства, включающую армию, качество ее вооружения, ее моральное состояние, наличие военных баз, а также обладание ядерным оружием. Пропагандистские методы реализации внешней политики государства включают в себя СМИ, использующиеся в целях укрепления авторитета государства в международном сообществе и способствующих обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнёров.

Таким образом, необходимо отметить, что внешняя политика государства представляет собой продолжение внутренней, в ее распространении на отношения с мировым сообществом. Главной ее целью является обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов государства и его граждан, а также обеспечение национальной безопасности населения страны.

2.2 Концепция национального  интереса и национальной безопасности  как отражение внешней политики  государства

Приоритеты современного независимого развития государства  в значительной степени зависят  от того, насколько четко и однозначно сформулированы его национальные интересы, а также от ясного понимания путей и средств реализации этих интересов. Среди приоритетных целей такого развития государства важнейшей является обеспечение национальной безопасности во всех ее формах и проявлениях. Концепция национальной безопасности представляет собой производную от концепции национальных интересов [28].

Как внешняя, так и внутренняя политика любого государства определяется множеством факторов и условий, среди которых уровень социально-экономического и политико-правового развития, географическое и геополитическое положение страны, ее национально-исторические традиции, цели и потребности, задачи обеспечения государственного суверенитета и национальной безопасности. Все это находит отражение в концепции национального интереса [8].

Специфика политико-правового значения термина «национальный интерес» и его связь с понятием национальной безопасности требует современной интерпретации его содержания в условиях глобализации. В этой связи следует остановиться на содержании, которое вкладывал в данное понятие один из основателей концепции национального интереса                   Г. Моргентау [28]. Прежде всего, с его точки зрения, «национальный интерес» содержит два основных элемента: центральный (постоянный); второстепенный (изменчивый). Во-вторых, сам по себе «национальный интерес» представляет собой стабильную основу внешней политики государства, т.к. он основан на особенностях географического положения государства и вытекающих из них его экономического, политического и культурного развития [28].

Второстепенный элемент  представляет собой конкретную форму, которую принимает коренной «национальный интерес». Центральный интерес состоит из таких факторов, как природа интереса, который должен быть защищен, политическое окружение, в котором действует интерес, и рациональную необходимость, ограничивающей выбор целей и средств для достижения интереса [8].

Формирование национальных интересов представляет собой длительный исторический процесс, осуществляющийся в сложном переплетении экономических, социальных, национально-психологических  и иных факторов, в совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта  определенного народа. В таком качестве национальные интересы являются общественно-историческим феноменом и не могут существовать независимо от сознания их носителей. Они имеют самую тесную взаимосвязь с идентичностью конкретной нации.

Главная составляющая национального  интереса - это императив самосохранения государства [8]. Содержание, параметры национального интереса определяются идеалом, отражающим ценность данного общества, но все же этот идеал немыслим без основополагающего императива - самосохранения.

В наиболее общем виде важнейшие  национальные интересы могут быть представлены как интересы самосохранения и совершенствования. В разработке национальных интересов и принятии на их основе внешнеполитических решений главы государств учитывают объективные экономические, политические, идеологические, географические, культурные и иные факторы, внутриполитические интересы и т.д. Учитываются также и возможные реакции на принятые решения на международной арене.