Взаимосвязь и взаимообусловленность внешней и внутренней политики государства (на примере России)

Концепция национального  интереса пронизана ценностными  нормами и идеологическим содержанием. В формулировании национальных интересов  и в формировании внешнеполитической стратегии, которая реализует их, большое значение имеет система  ценностных ориентаций, принципов и  убеждений государственных деятелей - восприятие ими современной геополитической ситуации в мире и оценка места своей страны в ряду остальных государств, составляющих мировое сообщество [20].

Главные и постоянные национальные интересы определяются при помощи важнейших геополитических параметров: места и роли государства в системе международных отношений, его престижа и уровня военной мощи, способности отстаивать свой суверенитет и гарантировать безопасность своих граждан и другими. Способность государства отстаивать свои интересы зависит от многих факторов: социально-экономического положения, политической системы, истории, культуры, руководства, характера взаимоотношений с другими государствами [8].

Обеспечение национальных интересов  осуществляется государством всеми  имеющимися в его распоряжении средствами: экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и другими. Наиболее серьезным средством является угроза применения или реальное применение силы.

Таким образом концепция национальных интересов представляет собой общее видение гражданами того или иного государства его места и роли в мировом сообществе. В условиях, когда национальные интересы формулировались исходя из требований защиты государственной территории, населения и природных ресурсов, военная сила выступала в качестве важнейшего атрибута власти и мощи государства, а также главного средства, с помощью которого государства реализовывали свои интересы. В современных условиях национальная безопасность зависит не только от мощи и боеспособности армии, но и от целого ряда других факторов - экономического могущества, качества системы образования и науки, благосостояния граждан, состояния их умонастроения и т.д.

3 Взаимосвязь  и взаимообусловленность внешней  и внутренней политики государства  (на примере России)

3.1 Формы взаимовлияния и взаимосвязи международной среды и внутриполитической ситуации

Начиная с XVI в. мыслители и философы отмечали существующую связь между проистекающими международными процессами и внутриполитической жизнью государства. Так, например, Н. Макиавелли отмечал влияние на общеполитическую жизнь государства, в частности на его устройство, внутренних и внешних факторов [8]. С позиции ортодоксального марксизма внешняя политика является отражением классовой сущности внутриполитического режима государства и зависит, в конечном счете, от определяющих эту сущность экономических отношений в государстве. Отсюда и международные отношения, и внешнеполитическая деятельность государства в целом носят вторичный, «перенесенный» характер.

Так же можно привести пример концепции представителей неореализма и структурализма, согласно которым внешняя политика является продолжением внутренней, а международные отношения - продолжением внутригосударственных отношений. Однако с оговоркой, что решающую роль в определении внешней политики государства играют не его национальные интересы, а внутренняя динамика международной системы. Последняя в свою очередь является опосредованным результатом поведения государств, а также следствием самой их природы и устанавливающихся между ними отношений, что позволяет ей диктовать «свои законы».

Формы влияния субъектов международных отношений на внутриполитическое развитие могут быть различными. Так, американские политологи Л. Уайтхед и Ф. Шмиттер выделили четыре способа влияния мирового сообщества на внутриполитическую ситуацию в других        странах [20]:

• контроль, выражающийся в установления демократии путем оказания внешнего давления, открытого применения санкций;
• диффузия, выражающаяся в воздействии одного государства на другое, исключающее принуждение, опирающееся на использование «нейтральных» или международных каналов;
• согласие, представляющее совокупность взаимодействий между группами стран, которые порождают новые демократические нормы путем присоединения либо к региональному блоку, либо к экономической и политической системе другого государства;
• связывание условиями, т.е. сознательное использование принуждения со стороны международных организаций путем установления ими особых условий распределения финансовых и иных ресурсов.

Однако наряду с существованием точки зрения о взаимосвязанности  международного окружения государства  и его внутренней политики, также  имеет место и альтернативная точка зрения, которую рассматривают  в рамках нескольких теоретических  подходов. Сторонники геополитических концепций, теории «богатого Севера» и «бедного Юга», а также неомарксистских теорий зависимости, «мирового центра» и «мировой периферии» придерживаются позиции, согласно которой внутренняя политика государства детерминирована внешним давлением. Для сторонников указанных теорий исключительным источником внутренней политики являются внешние принуждения [28].

Сторонники политического реализма считают, что внешняя и внутренняя политика, имеют единую сущность, которая, в конечном счете, сводится к борьбе за власть, однако составляют принципиально разные сферы государственной деятельности. По убеждению Г. Моргентау – приверженца такого рода взглядов - внешняя политика определяется национальными интересами, а внутренние факторы жизни страны, меняющиеся в зависимости от различных обстоятельств, не способны повлиять на природу национального интереса [8]. Другими словами, внутренняя и внешняя политика обладают значительной автономией по отношению друг к другу.

Таким образом, международный фактор всегда играл важную роль во внутриполитических преобразованиях и практически во всех государствах. В условиях взаимозависимого и взаимосвязанного устройства мира, которое наблюдается на современном этапе, значение международного фактора заметно возросло. Кроме того, человечество, а соответственно и государства в частности, столкнулось с рядом глобальных проблем, которые в одиночку преодолеть не представляется возможным. Однако влияние международных отношений различного рода (экономических, политических, культурных и других) на внутриполитическое развитие государства не следует переоценивать, поскольку внешнее влияние далеко не всегда является решающим для внутригосударственных процессов.

3.2 Соотношение  внутренней и внешней политики  в России на современном этапе:  проблема единства, согласованности  и приоритетов

Существует множество  теорий и концепций относительно соотношения внешней и внутренней политики государства, согласованности  либо рассогласованности их приоритетов  и направлений. Среди всех теорий подобного рода можно выделить основные группы: внутренняя и внешняя политика являются взаимосвязанными и взаимообусловленными явлениям, где одни авторы рассматривают  зависимость внутренней политики от внешней, а другие обратное воздействие; и концепции, согласно которым внутренняя и внешняя политика являются обособленными  друг от друга категориями.

Исходя из теоретической  посылки первой группы концепций, согласно которой внешняя и внутренняя политика государства являются взаимосвязанными категориями, отражающими общий  курс развития государства, было проведено  социологическое исследование основным направлений внутренней и внешней  политики Российской Федерации с  целью выявления взаимосвязей. Социологическое  исследование было проведено в апреле 2012 года в г. Краснодаре с применением  метода контент-анализа. Объектом исследования выступили ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ за четырехлетний  период с 2008 года по 2011 год. Таким образом было проанализировано четыре послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ.

Одной из теорий, рассматривающих  взаимосвязь внутренней и внешней  политики государства, является теория, согласно которой внешняя политика государства представляет собой  продолжение внутренней. Данная теория и являлась теоретико-методологической основой исследования. Исходя из этого, становится очевидной необходимость рассмотрения основных направлений как внутренней, так и внешней политики, проводимой Российской Федерацией. 

С учетом данных проведенного контент-анализа тестов посланий Президента РФ был составлен протокол контент-анализа (таблица 1).

Таблица 1 – Протокол контент-анализа

Так, согласно данным таблицы 1, при практически равном упоминании в тексте послания определенных аспектов политики, доли ежегодного содержания и внешней и внутренней политики РФ глазами главы государства меняется. Так, например, относительно социальной внутренней политики РФ, упоминание которой в 2008 году составляло 26% от общего количества выделенных в тексте направлений, в тексте послания 2009 года ее упоминание составляет 21% от общего количества выделенных направлений, в 2010 году – 34%, а уже в 2011 году доля упоминания социальной политики государства составляет всего 21%. То же можно сказать и про остальные направления внутриполитической деятельности российского государства (рисунок 1).

Рисунок 1 – Содержание внутренней политики РФ в период с 2008 по 2011гг.,%

Исходя из данных рисунка 1, становится очевидным, что содержание и приоритеты внутриполитической деятельности государства заметно меняется в  рассматриваемый период. При сопоставлении  данных рисунка 1, где указано процентное содержание основных направлений политики, с данными таблицы 1, где показана частота употребления основных направлений  внутриполитической деятельности Д.А. Медведевым в тексте послания Федеральному Собранию РФ, становится очевидной  разница. С одной стороны, показатели частоты в основном не изменяются, однако процентное содержание указывает на основные приоритеты в деятельности в области внутренней политики.

Приоритеты внутренней политики государства формируются на основе совокупности множества факторов. Так, например, в 2008 году имел место быть международный экономический кризис, соответственно в данный период одним  из приоритетных направлений внутренней политики России являлось экономическое направление, его доля составила 24,41% от общего содержания. Также в международном окружении на современном этапе наблюдается определенный уровень напряженности. И, исходя из данных рисунка 1, становится очевидным, что за рассматриваемый период оборонное направление внутренней политики заметно возросло в приоритете. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что одним из факторов формирования внутренней политики государства является внешние по отношению к государству международные отношения.

Таким образом, резюмируя  данные рисунка 1, можно сделать вывод  о том, что основными приоритетными  направлениями внутренней политики Российской Федерации, изложенными  в тексте послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ в исследованный период, являются:

• восстановление и развитие экономического, оборонного и научного потенциала страны;
• создание условий, стимулирующих развитие культуры, образования и науки;
• стабилизация и уровня жизни населения и обеспечение его социальной защиты;
• относительное завершение реформирования государственной системы в свободную демократическую, основанную на идее национального возрождения, приоритете прав и свобод личности при соблюдении социальных гарантий и условий безопасной жизнедеятельности каждого гражданина;
• разработка и усовершенствование средств по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;
• реформирование системы здравоохранения посредством обеспечения доступной и эффективной медицинской помощи всем категориям граждан;
• преодоление неблагоприятной демографической ситуации.