Территориальное общественноеi самоуправление: состояние и перспективы развитияi

В 1997–1998 годахi на территориях всех административных округовi города комитетамиi территориа льного общественного сам оуправления былиi созданы окружныеi Фонды объединения и развития ТОС. Фонды являютсяi некоммерческимиi организациями, которые на добровольной основеi объединяют органыi территориального общественного самоуправленияi. Фонды призваныi содействовать формированию эффективной системыi городского самоуправленияi и координировать деятельность органов ТОС.

На сегодняшнийi день в Омске сформирована система территориальногоi общественного самоуправленияi, элементами которой являются объединенияi граждан по месту жительстваi, различающиеся по количеству жителейi и размерам территорииi, на которые распространяется их деятельностьi.

Современнаяi система территори ального общественного самоуправленияi города Омска включает в себя:

• Фонды развитияi (объединения и развития) ТОС административных округов городаi (всего 5);
• органы территориальногоi общественного самоуправления:
• комитеты территориальногоi общественного самоуправления – 76,
• ревизионные комиссии территориальногоi общественного самоуправления –76.

Актив территориальногоi общественного само управления состоит из:

• 152 председателейi КТОС и ревизионных комиссий,
• 1 024 членовi КТОС,
• 1 122 председателей и членовi квартальных комитетов,
• 3 067 старших по домамi,
• около 10 500 старшихi по подъездам.

Всего на территорииi города в осуществлении общественного самоуправления участвуютi около 32 000 омичей.

Стратегия развитияi территориального общественногоi самоуправления на 2014–2018 годыi является одним из основных документовi, определяющих развитие ТОС городаi. Принята на заседании Совета по территориальномуi общественному самоуправлениюi при Мэре города Омска 1 ию ля 2014 года.

Делегация Курганаi побывала с рабочей поездкой в Тюмениi. Цель визита – изучить опытi соседнего города по организацииi территориального общест венного самоуправления (ТОС)1.

В со став делегацииi вошли специалисты аппарата Главыi города и Курганской городскойi Думы. Знакомство с опытом Тюмени по организацииi ТОСов началось со встречиi с Главой муниципального образованияi городской округ город Тюменьi, председателем Тюменской городской Думыi Дмитрием Еремеевымi. Он отметил, что в Тюмени на сегодняшний деньi Думой утвержденыi 4 8 ТОСов, активно рабо тают – 37. Процессi не стоит на месте: на стадииi оформления находятся документы еще четырехi ТОСов.

К работеi территории ального местного само управления сегодня многоi вопросов. Вызваныi они, в том числе, и несовершенством федеральногоi законодательстваi. Но главное, что и граждане, и депутаты, и представителиi исполнительнойi власти поняли необ ходимость ТОСов, понялиi, что территориальнымi органам самоуправления необходимо даватьi больше возможностейi. Один из путей – создание на муниципальномi уровне нормативно-правовойi базы, - отметил Дмитрий Еремеевi.

Он подчеркнулi, что финансовая поддержка тюменскихi ТОСов осуществляетсяi по четырем направ лениям: гранты, суб сидии, спонсорскаяi помощь, муниципальнаяi пре мия. В числе осно вных направлений работыi – организация спортивныхi и культурно-массовых мероприятий, поддержкаi ветеранов и инвалидовi, охрана общест венного порядка и т.д. Былоi подчеркнуто, что вопросыi, связанные с благоустройством территорийi, решаются через различныеi муниципальные программы, но при тесномi взаимодействии с ТОСамиi.

Если в Курганеi все существующие ТОСы работают без образованияi юридического лицаi, то в Тюмени наряду с аналогичными курганскимi есть и ТОСы с образованиемi юридического лица. С «плюсами» и «минусамиi» их работы членовi курганской делегации познакомила Альбинаi Селезнева, депутат Тюменскойi горо дской Думы, председ атель ТОС микрорайонаi Тура. К главным положительнымi моментам она отнесла более доступноеi решение финансовых вопросовi, к отрицательным – засильеi всевоз можной отчетности, штр афы и т.д.

Европейскиеi страны дав но придают боль шое значениеi вопросам совершенствованияi системы мест ного самоуправления. Такi, в 1985 году в Страсбургеi государства - члены Совета Европыi подписали «Европейскую Хартию о местномi самоуправлении», в которой законодательноi, на уровне международныхi норм, закреплены юридическиеi права местного самоуправленияi стран Европейского содружества. Эти праваi являются одним из важнейшихi принципов формирования демократическогоi общества.

Структуры, сходныеi по своей природе с нашим территориальнымi общественным самоуправлениемi, есть и за рубежом.

В Шотландииi имеется законоположение о создании общинныхi советов (аналогичныхi английским приходам) там, где в нихi возникает необходимостьi. По за кону они ли шены права им еть свой собственныйi источник финансированияi, однако могут получать от местныхi властей финансовую помощьi и субсидии на различные проекты. Главноеi назначение шотландских общинныхi советов выяснение, координацияi и передача местным властямi и государству коллективного мненияi данной общины по вопросам, за которыеi эти власти несут ответственностьi. Общинные советы также принимаютi меры, которые представляютсяi им необходимыми для защиты интересовi об щины. [10, с. 1 70]

В Ф РГ низшимi и базовым уров нем само управления (в т.ч. и в городеi) является общинаi. Ей Конституцией предста влено право решатьi местные вопросы в рамкахi законов под свою ответственность. Общиныi полностью самостоятельныi в вопросах, которые они решают по собственнойi инициативе и на собственныеi средства (без привлечения иныхi бюджетных источников). Сегодняi на территории Германии действует околоi 1 6 тысяч общин. Чи сло жителейi в общине мо жет быть от 1 до 1 0 тыс. и болееi. Они по населению и территорииi волне соизмеримы с нашими микрорайонамиi и городскими поселкамиi. В каждой из них население избираетi на 5 лет представительный органi – со вет общины (в пре делах 10 человекi). Его члены работают, как правилоi, на общественных началах. Но председательi его (бурмистр) являетсяi одновременно и главой исполнительногоi органа (магистрата).

В Германииi сформирован механизм, обеспечивающий относительноi бесконфликтноеi раздел ение компет енции между муниц ипальными уровнямиi управления (общинаi - район) и одновременно формирующийi естественные горизонтальныеi (хозяйственные) связи между общинамиi. У современной России нет аналогичногоi механизма, то есть задача для Россииi чрезвычайно актуальна.

В США самыйi низший уровень самоуправления тожеi максимально приближен к населениюi. Широкое распространение получилиi так называемые районныеi ассоциации - самодеятельные организацииi, весьма сходные по формеi с нашим территориальным самоуправлениемi.

А вот вопросi о Т ОС, в Украине ре шен не в св ете Европейскойi Хартии. Уже в Конституцииi Украины есть спорный пункт: «Сельскиеi, поселковые, городские, районныеi в городах советы могут разрешатьi по инициативе жителей создаватьi домовые, уличные, квартальные и другиеi органы самоорганизацииi населения и наделять их частью собственнойi компетенции, финансов, имуществаi». [10, с. 172]

В Украинеi назрела необходимость в специальном законеi «Об органах самоорганизацииi населе ния», проект кото рого уже вы несен наi обсуждение. Уже в заголовкеi этого закона ушли от понятияi «территориальное общественноеi самоуправление», заменив его наi более емкое — «самоорганизацияi». В этом за коне перед Т ОС поставленыi иные, чем в России, задачиi.

В Украинеi много делается для создания объединенийi жителей многоквартирныхi домов и частных фирм по обслуживаниюi и содержанию жилищного фондаi.

Приведенныйi выше анна лиз практики Т ОС ряда российскихi регионов и зарубежных странi свидетельствует об их неоднородности, различнойi роли в реализации публичныхi прав на мес тном уровне. Анали зируя российскийi и зарубежный опытi формирования местного управления и самоуправленияi, можно констатироватьi, что оно наиболее действенно в видеi территориальногоi обществ енного самоуправления, и бо все решенияi участников даннойi формы самоорганизации населения базируютсяi, в основномi, на возможности удовлетворения собственныхi корпо ративных интересов, связан ных с террито рией проживанияi.

2.2 Основные проб лемы ТОС

Развитиеi институ тов гражданского общ ества в Россииi является одной из ключевыхi проблем современности. От её решения во многомi зависит настоящееi и будущее граждан. Однако если необходимостьi создания институтовi граж данского общес тва в России уже не оспариваетсяi, то вопрос о характереi этой сист емы, её сущнос тных чертах и механизмеi реализации продолжаетi оставаться открытым.

Отличительнойi чертой демократических государствi является развитость в нихi участия граждан в системе местногоi самоуправления, которое можетi осуществляться в различных формах. Однойi из форм выраженияi непосредственного народовластия является территориальноеi общественноеi самоуправление.

Под территориальнымi общественным самоуправлениемi подразумеваетсяi пра во граждан, насел ения определённой территорииi на самостоятельноеi реше ние местных пр облем. Признавая и гарантируяi это право, государствоi тем сам ым признаёт самостоя тельность ТОС в пределахi его полномочийi и бер ёт на себя обяза нность создавать необходимыеi условия для осуществленияi, дано го права. [12, с. 2 34]

Территориальноеi общественное самоуправление представляетсяi в качестве формыi организации граждан, которые самостоятельноi решают вопросы местнойi жизни с учё том истории ческих и иных местн ых традицийi и потребностей.

В целомi, территориальное общественное самоуправлениеi рассматриваетсяi как способ осуществления народом принадлежащейi ему власти, как образi жизни люд ей на высо ком уровне раз вития iгражданского обществаi и демократического государства, а также как показательi степени демократизацииi, зрелости общества, характеризующий его способностьi к самоустройству, самоопределениюi, самодеятельности.

Когда появилосьi территориальное общественное самоуправлениеi как форма непосредственногоi волеизъявления граждан – установить сложноi, на этот счёт существуютi противоречивые мнения. Началомi действия территориальногоi общественного само управления 1 995 год, когдаi был принят ФЗ «Об общихi принци пах организации мест ного самоуправленияi в РФ».

Таким образомi, территориальное общественное самоуправлениеi официально существуютi уже более 10 лет. Всё это лишь подтверждаетi актуальностьi и слож ность данной темы, и отсу тствие эффективнойi системы прямогоi участ ия граждан в ме стном само управлении. Особенноi это касается уровняi муниципа льных образований. В по следние годы властиi на местах преодолеваютi большие трудности в решении основныхi организационныхi вопр осов: границы терри тории, наполне ние бюджетовi, кадры, полномочияi и т.д. В да нный момент такая про блема как привлечениеi населения к самоуправлениюi на местах практически не решается, поэтомуi положительного опытаi осуществления территориального общественногоi самоуправления оченьi ма ло. [12, с. 2 37]

Существуетi множество проблем, препятствующихi развитию территориальногоi общественного самоуправления на территорииi России, среди которыхi следует выделить отсутствие должной финансовойi базы деятельностиi территориального общественного самоуправленияi, отсутствие центров и системi подготовки кадров для территориальногоi общественного самоуправленияi, отсутствие правового регулированияi организации и деятельности органовi территориального общественногоi самоуправления. Последняя проблемаi связана, в том числе и с необходимостьюi разработки органами местногоi самоуправления положения оi территориальном общественномi самоуправлении, без принятия которогоi деятельность органовi территориального общественного самоуправленияi согласно действующемуi законодательству не является легитимнойi.

В целомi, станов ление институтов гражд анского обществаi, в том числе территориальногоi общественного самоуправления, в Россииi происходит медленно.

Основнымиi причинами этого являютсяi:

- несовершенствоi законодательной базыi террито риального общественного само управления;

- недооценкаi, недопонимание, а нередко и ошибочноеi представление о самой сутиi территориального общественногоi самоуправления, его чрезвычайнойi важности в деле демократическихi преобразований всего российского общества;

- отсутствиеi у населения опыта сознательного участияi в общественной жизни;

- отсутствиеi реальной заинтересованностиi государственных и муниципальныхi органов власти в созданииi территориального общественногоi самоуправления;

- недостаточноеi использование зарубежного опытаi в формировании и функционированииi институтов граж данского общества.

В западныхi странах демократические структурыi гражданского общества представляютi реаль ную силу и на рав ных ведут диалогi с властью, причём не толькоi с административной, но и с властью политическойi.

На территориальноеi общественное самоуправление в нашейi стране возлагаются большиеi над ежды, поско льку именно эта формаi участия населения в решенииi вопр осов местного знач ения в состоянии охватитьi весь объём проблемi, возникающих в муниципальныхi образованиях. Положительныйi опыт образования территориальногоi общественного самоуправленияi в виде домо вых комитетов, Т СЖ, добровольныхi дружин, клубов по интересамi, обществ огородников и садоводовi, экологических объединений ужеi существует, но такие примеры более характерныi для городов, чем дляi посёл ков и сёл. Но пров еденные ис следования доказываютi, что провинциальноеi насел ение, тем не менее, гот ово прини мать участиеi в общест венной жизни населен ного пункта. [12, с. 2 38]