Территориальное общественноеi самоуправление: состояние и перспективы развитияi

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема:

Территориальное общественноеi самоуправление: состояние и перспективы развитияi

 

 

 

 

 

Студентка _______________

Группа __________

Руководитель ____________

________________________

 

 

 

 

Омск, 2017

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Вве дение...................................................................................................................3

1. Теоретическиеi осно вы территориа льного общест венного самоуправленияi…………………………………………………………………...5

1.1 Понятиеi территориа льного обществ енного самоуправ ления.......................5

1.2 Норм ативно-правоваяi база ТОС....................................................................9

2. Проблемы территориальногоi обществ енного самоуп равления...................15

2.1 Росси йская и зарубежнаяi практика ТОС......................................................15

2.2 Осно вные проблемыi ТОС...............................................................................22

3. Перспе ктивы раз вития территориальногоi общественного самоуправления.....................................................................................................27

3.1 Пу ти решенияi осно вных про блем ТОС........................................................27

3.2 Перспективыi развития ТОС...........................................................................32

Заключение.............................................................................................................36

Список использованнойi литературы...................................................................38

 

 

Введение

 

Территориальноеi общественное самоуправление являетсяi одной из форм местногоi само управления, од ной из состав ляющих праваi на местное самоуправленияi.

Первоначальноi территориальные общественныеi самоуправления функционировалиi как подразделения районной администрацииi, а не как самостоятельныеi объединения граждан по местуi жительства. Вместе с тем их созданиеi и деятельность в некоторых районахi горо да име ли свою специи фику.

Зачастуюi формирование органов территориальныхi общественных самоуправленийi происходило исключительно по инициативеi населения, на сходах жителейi.

Современнаяi Россия претендует на звание правовогоi государства. Такое положениеi закреп ляет Основ ной за кон стра ны - Конституцияi, об этом заявляютi орга ны исполни тельной вла сти нашейi страны.

Но становлениеi правового государства можно констатироватьi только в том случаеi, если созданы как законодательный массивi, гарантирующий беспрепятственноеi осуществление прав человека и гражданинаi, так и механизм его реализацииi. Касается это и вопроса осуществленияi прав на территориальное общественноеi самоуправление.

В настоящееi время в городах Российской Федерацииi все большее развитие получаетi территориальное общественное самоуправлениеi, как наиболее массоваяi и дейст венная фо рма уча стия населенияi в осуществлении местного самоуправленияi.

Территориальноеi общественное самоуправлениеi рассматривается как самоорганизацияi граждан по месту жительстваi и как фор ма уча стия насе ления в местномi самоуправлении.

Важностьi и необходимость развития ТОС органамиi мест ной вла сти обусло влена, пре жде всегоi, тем, что оно способствует вовлечениюi граждан в процесс самоуправленияi в формах исключительно доступныхi и понятных каждому жителюi.

Следовательноi, территориальное общественное самоуправлениеi следует рассматриватьi как составную часть системыi городского самоуправленияi и как форму непосредственного участияi населения в местном самоуправленииi.

Предметом исследованияi работы является территориальноеi общественное самоуправлениеi.

Целью курсовойi рабо ты явля ются опреде ление понятияi и правовых основ территориальногоi общественного самоуправления; рассмотрениеi форм территориальногоi общественного самоуправленияi, а та кже пор ядка орган изации территориальн ого общественногоi самоуправления.

Территориальноеi общественное самоуправление может статьi механизмом участияi гражд ан в дел ах госуд арства, поэ тому данная темаi является актуальнойi.

Задачами курсовой iработы являются:

1. Определениеi пон ятия террито риального общ ественного самоуправленияi.

2. Раскрытиеi основ ных про блем террито риального общественногоi самоуправленияi и их рассмотрение.

3. Предложениеi перспектив развития и путейi решения проблем, связанныхi с территориальным общественным самоуправлениемi.

 

 

1. Теорети ческие ос новы территори ального обществ енного самоуп равления

 

1.1 Пон ятие территориальногоi общес твенного самоупр авления

 

Од ной изi форм местного самоуправленияi, од ной из составл яющих пра ва на местноеi самоуправления является территориальноеi общественное самоуправлениеi.

Согласноi ФЗ «Об об щих прин ципах организацииi местного самоуправленияi в РФ» под территориальнымi общественным самоуправлениемi понимается самоорганизация гражданi по месту их жительства на частиi территории поселения для самостоятельногоi и под свою ответственностьi осуществления собственных инициативi по вопросам местного значенияi.

Границы территорииi, на которой осуществляетсяi территориальное общественное самоуправлениеi, устанавливаются представительнымi органом поселенияi по предложению населения, проживающегоi на данной территорииi.

Территориальноеi общественное самоуправление осуществляетсяi в поселениях непосредственноi населением посредством проведенияi собраний и конференцийi граждан, а также посредством созданияi органов территор иального обществ енного самоуправленияi. [4, с. 121]

Территориальноеi общественное самоуправлениеi может осуществляться в пределахi следующих территорий проживанияi граждан: подъезд многоквартирногоi жилого дома; многоквартирныйi жилой дом; группа жилых домовi; жилой микрорайон; сельский населенныйi пункт, не являющийся поселениемi; иные территории проживания гражданi.

Органы территориальногоi общественного самоуправления избираютсяi на собр аниях или конфере нциях граждан, проживающихi на соответствующей территорииi.

Общее собраниеi граждан является высшим органомi управления террито риального общественного самоуправленияi.

Порядок назначенияi и проведения собрания гражданi в целях осуществленияi территориального общественногоi самоуправления определяетсяi уставом территориального общественного самоуправленияi.

Собрание гражданi принимает решение по вопросамi, связанным с осуществлениемi территориального общественного самоуправленияi, и отнесенные к егоi компетенции уставом территории альногоi общественного самоуправленияi.

Порядок принятияi решений собранием граждан определяетсяi уставом территориальногоi общественного самоуправленияi.

Полномочияi собрания граждан могут осуществлятьсяi конференцией граждан, в случаяхi, когда число граждан, проживающих наi соответствующейi территории, дост игших 16-летнего возрастаi, превы шает 300 чел овек.

Конфер енция iсчитается правомочной, если в ней принимаютi участие не менее двухi третей избра нных на собраниях гражданi делегатов, представляющихi не менее половины жителей соответствующейi территории, дости гших 16-летнего возрастаi.

Территориальноеi общественное самоуправлениеi считается учрежденнымi с момента регистрации уставаi территориального общественногоi самоуправления уполномоченнымi органом местного самоуправленияi соответствующего поселения. Порядок регистрацииi устава территориальногоi общественного самоуправления определяетсяi уставом муниципальногоi образования и (или) нормативными правовымиi актами представительногоi органа муницип ального образования. [4, с. 123]

Территориальноеi общественное самоуправление в соответствииi с его уставом можетi являться юриди ческим лицом и подл ежит государственнойi регистрацииi в организа ционно-правовой форме неком ерческой iорганизации.

Собраниеi граждан по вопросам организацииi и осуществления территориальногоi общественного самоуправления считаетсяi правомочным, если в нем принимаютi участие не менее половиныi жителей соответствующейi территории, достигших шестнадцатилетнегоi возраста.

Конференцияi граждан по вопросам организацииi и осуществления территориальногоi общественного самоуправления считаетсяi правомочной, если в ней принимаютi учас тие не менее дв ух третейi избранных на собраниях гражданi делегатов, представляющих не менееi половины жителей соответствующейi территории, достигших шестнадцатилетнегоi возраста.

К исключительнымi полномочиям собрания, конференцииi граждан, осуществляющихi территориальное общественноеi самоуправление, относятся:

1) установлениеi структуры органов территориальногоi общес твенного самоуправления;

2) принятиеi устава территориального общественногоi самоуп равления, внесение в не го изменений и дополненийi;

3) избрание органовi территориального общественного самоуправленияi;

4) определение основныхi направ лений деятельности территории ального общественного самоуправленияi;

5) утверждениеi сметы дох одов и расходов территориальногоi общественного самоуправленияi и отчета о ее исп олнении;

6) рассмотрениеi и утвер ждение отчетов о деят ельности органовi территориального общественногоi самоуправления.

Органы территориальногоi обществе нного самоуправления:

1) представляютi интересы насел ения, проживающего на соответс твующей территорииi;

2) обеспечиваютi исполнение реше ний, принятых на собранияхi и конфер енциях граждан;

3) мо гут осуществлятьi хозяйственную деятельность по содержаниюi жилищного фондаi, благоустройству территории, инуюi хозяйственную деятельностьi, направленную на удовлетворениеi социально-бытовых потребностей гражданi, проживающих на соответствующейi территории, как за счет средствi указанных граждан, так и на основанииi договора меж ду органами территориальногоi общественного самоуправления и органамиi местного самоуправленияi с использованием средств местного бюджетаi;

4) вправе вноситьi в органы мест ного самоуправления проектыi муниципальных правовыхi актов, подлежащие обязательному рассмотрениюi этими органами и должностнымиi лицами местного самоуправленияi, к компетенции которыхi отнесено принятие указанных актовi. [4, с. 125]

Порядокi организации и осуществленияi территориального общественногоi самоуправления, усло вия и порядок выделенияi необходимых средствi из местного бюджета определяютсяi уставом муниципального образованияi и (или) нормативными правовымиi актами представительного органаi муниципального образования.

Важностьi такого института, как территориальное общественноеi самоуправление обусловленаi тем, что территориальное общественноеi самоуправление способствуетi воспитанию гражданского самосознанияi, организации активногоi сотрудничества власти и народа, преодолениюi пассивности и иждивенческихi настроений населения.

Исходя из этогоi, органы государственной властиi и местного самоупр авления должны способс твовать созданиюi территориального общественногоi самоуправления, прово дить разъяснительную работуi среди населения, создаватьi условия для формирования и деятельностиi органов территориальногоi общественного самоуправления. Существеннуюi помощь здесь могут оказатьi депутаты от соответствующих избирательныхi округов.

Значение органовi территориального общественногоi самоуправления для формированияi гражданского обще ства в России важноi, поскольку именно в них реальноi происходит процесс размывания традиционногоi для России отчужденияi общества от управленческой деятельностиi. Главное здесь, необязательностьi таких организаций.

Значитi, можно предположить, что большинство их нихi станет возникать не по велениюi сверху, а в слу чае необходимости, когдаi жители са ми осознают своиi нужды и интересы и объединятся для ихi реализации и защиты.

Таким образомi, органы территориального общественногоi самоуправления следуетi рассматривать, являющихся одной из формi участия населенияi в местном самоуправлении, неотъемлемымi элементом системы местногоi самоуправления. Перед законодателемi Российской Федерацииi и ее су бъектов в насто ящее время стоит задачаi создания прочной правовойi основы для формированияi и деятельности Территориальногоi общест венного самоуправления.

 

1.2 Норма тивно-правоваяi база ТОС

 

Правовую основуi территориального общественного самоуправленияi составляют Конституцияi Российской Федерации, законодательствоi РФ, правовые актыi субъектов РФ, правовые акты органовi местного самоуправления.

Конституцияi РФ дает ли шь общие прин ципы функционированияi всей системы местногоi самоуправления, в то время, какi территориальное общественноеi самоуправление является одним из элементовi системы местного самоуправленияi. Местное самоуправление прошлоi определенный путь с 1991 годаi. Именно тогда был принят Законi РФ «О местном самоуправленииi в Российской Федерации». Но прошло достаточноi времени с 1991 годаi, а этот "эле мент" заявле нный в томi зако не, где-то пыт ался сделать первыеi шаги, в каких-то регионах Российскойi Федерации функционировалi, а где-то остался лишь обозначеннымi в законе. [7, с. 49]

В настоящееi время первым основополагающим элементомi правовой основы ТОС долженi быть наз ван Закон Р Ф «Об общихi принципах организацииi местного само управления в РФ», при нятый iГосударственной Думой РФ 12 августаi 1995 года. Правовой статусi территориального общественногоi само управления точно опре делен наименованиемi ста тьи 27 данного За кона иi ее первым пунк том. Пред метом своей деятельностиi ТОС имеет вопросыi местного значения, но при этом, не являясьi формой власти, не принимаетi общеобязательные решения, а осуществляетi собственные инициативы вi этих вопросах, направленные на решениеi конкретных за дач в обеспечение собстве нной жизнедеятельностиi.