Территориальное общественноеi самоуправление: состояние и перспективы развитияi

Ст.27 ФЗ «Обi общих принципах организацииi местного самоуправленияi в Росси йской Федерации» содер жит такжеi юридическое закреплениеi возмож ности наделения орга нов ТОС правамиi юридического лица в соответствииi с уставом муниципального образованияi.

Следуетi отметить стремление законодателяi обеспечить местным органам властиi самостоятельность в решении вопросаi о порядке организацииi ТОС.

Следует подчеркнутьi, что существует ряд критериев, которыеi дают возможностьi опред елить круг полном очий, допустимых к передачеi органам территориальногоi самоуправления. В их числе:

- полномочияi, не входящие в исключительную компетенциюi органов местного самоуправленияi;

- полномочияi, использование которых связано с решениемi проблем населения, проживающегоi на территории органаi общественного самоуправления;

- полномочияi, которые органы территориальногоi самоуправления согласны принять и реализоватьi в своей ра боте. [7, с. 51]

Возможныi и другие критерии. Например, обеспеченностьi финансовыми ресурсамиi, возможность использования полученныхi полномочий по усмотрениюi органа территориального общественногоi самоуправления илиi в стр огих рамках согл ашения, срок использованияi полномочий ограниченногоi круга. Яс но одно: даже пере дача ограниченногоi круга полномочийi территориальному самоуправлению сопряженаi с исследованием довольноi объемного пласта законодательства и увязкиi, содержащихся в нем положенийi с характ ером задач, ради ре шения которыхi и создаются органы территориальногоi общественного самоуправленияi.

Требованияi необходи мости закрепления право вого статуса ор гана iТОС как местногоi общественного объединения и необходимостьi гармонизацииi Федерал ьного Закона «Об общест венных объединениях» иi Федерального Законаi «Об об щих принципах орган изации местногоi самоуправления в Российскойi Федерации» обусловливают необходимостьi разработки Федеральногоi Закона об органах территориальногоi общественного самоуправленияi.

По своейi сути эт от закон, не регу лируя властные отношенияi, должен определитьi механизм осущест вления двух конституции онных правi человека в их единствеi: право на объед инение по месту жите льства и правоi на осуществление местногоi самоуправления непосредственно гражданамиi.

Законопроектi раскрывает поря док учреждения органовi территориальногоi общественного самоуправления, их государственнуюi регистрацию, праваi, предпринимательскую, хозяйственную и издательскуюi деятельность, обеспечениеi законности на территории действия органаi и порядок перерегистрацииi действующих органов территориальногоi общественного самоуправленияi до вступ ления в силу настоя щего Законаi.

Принятие новойi Конституции Росси йской Федерации, признаниеi прав и свобод гражданинаi высшей ценностью и закрепление принциповi разграничения предметовi вед ения и полномочий меж ду Российскойi Федерацией и субъектомi Российской Федерации потребовали новогоi осмысления политико-правовойi природы территориального общественногоi самоуправления в условияхi действия но вой Конституции Российскойi Федерации, как базовогоi института российского гражданского обществаi, и на этой основе решенияi вопроса разграничения в переурегулировании нормi статей 8 0-8 6 междуi федеральным законодательством и законодательствомi субъекта Российскойi Федерации. Уточ ненная политико-правовая природаi института территориальногоi общественного самоуправления широкоi обсуждалась на научно-практическихi конференциях и опубликована в рядеi изданий. [7, с. 54]

В соответствииi с пунк том "в" статьи 71 Конст итуции Российскойi Федерации, относящейi регули рование и защиту прав граж данина к ведениюi Российской Федерацииi, положения указа нных статей 8 0-8 6, регулирующиеi право граждан на собранияi и на объединение, подлежатi переурегулированию федеральнымi законом. Нормы, устанавливающиеi целесообразность и порядокi передачи отдельных полномочий органовi местного самоуправленияi, в соответствии с пунк том "н" ста тьи 72 и статьиi 77 Конституции Российскойi Федерации подлежат переурегулированиюi законодательством субъектаi Российской Федерации.

В этой связиi при нятый в 1995 году Фед еральный закон «Об общихi принципах организацииi местного самоупр авления в Рос сийской Федерацииi» (пункт 1 ста тьи 27) допускаетi не однозначность цели объединения гражданi в форме органа территориальногоi общественного самоуправленияi и необоснованно отнес регулированиеi этого права к законодательствуi субъекта Российскойi Федерации и уставу муниципального образованияi.

Данное обстоятельствоi явилось основной причиной допущенногоi неравенства на территорииi Росси йской Федерации указа нных прав гражданi.

По оценке экспертовi только 52% субъектов Российской Федерацииi признают данные праваi граждан. Причем, в законодательстве этихi субъектов допускаетсяi различное понимание и различный объемi переурегулирования нормi статей 8 0-8 6.

Предл агаемый проектi Федерального зак она в условиях дейст вия новойi Конституции Российскойi Федерации переурегулирует нормыi вышеуказанных статейi 8 0-8 6, определяющих пра во граждан на собранияi и объединение в формеi органа территориального общественногоi самоуправленияi. Будучи приня тым, закон реш ает проблемуi неравенства данных прав гражданi на территории Российскойi Федерации.

Разработка нормi законопроекта, связанных с порядкомi созыва и проведения собранийi и учреждением, регистрацией и деятельностьюi органов территориальногоi общественного самоуправления по защитеi общественных интересовi в судебн ом порядке, основ ана на обобщении опытаi работы этих органовi. [7, с. 55]

В предложенномi проекте Федерального закона представленоi 5 г лав.

В пер вой главе даныi основные понятия. Здесь же определеныi правовое положение органа ТОСi и предмет правового регулирования - праваi граждан РФ на собранияi и на объединение по месту жительстваi для защиты общественных интересовi.

Во второй главеi законопроекта расписан порядок учрежденияi органов ТОС, устав, государственнаяi регистрация, ликвидация органа ТОСi, права ор гана ТОС, в т.ч. правоi собствен ности. Ст. 10 данной главыi целиком посвящена предпринимательскойi и хозяйственной деятельностиi органа ТОС.

Третья главаi регламентирует порядок проведения собранийi, их подгот овку, вынесение реш ений.

Гаран тиям территориальногоi общественного самоуправленияi посвящена вся четвертаяi глава законопроекта, где подробно описаныi принципы взаимодействияi с государственными органами и органамиi местного самоуправленияi, органами надзора и контроляi.

В заключительнойi пятой гл аве расписан мех анизм вступления в силу д анного законопроектаi.

Концепцияi и основные положения законопроекта рассматривалисьi 158 органамиi территориального общественного самоуправленияi самостоятельноi, а также в форме специализированных семинаровi, на межрегиональнойi научно-практической конференции, парламентскихi слушаниях.

Финансово-экономическоеi обоснование проекта Федерального законаi «Об общих принципахi организации территориального общественногоi самоуправленияi»: предла гаемый Федеральный за кон неi требует финансированияi из федерального бюджета, он не содержитi положений, предусматривающихi льготное налогообложение и кредитованиеi органов территориальногоi общественного самоуправленияi.

Затраты наi реализацию предлагаемого Закона осуществляютсяi в рамках консолидированногоi федерального бюджета Российскойi Федерации и субъектов Российскойi Федерации по статьям расходовi на содержание органов юстицииi и органов местного самоуправленияi.

Проанализировавi основные поло жения проекта Зак она, можноi уже сейчас сделать выводi, что необходимо разработать некоторые нормативныеi правовые акты дляi реалии зации Закона «Об общих принципахi организации территориальногоi общественного самоуправленияi». [7, с. 5 8]

И так, эффективноеi функционирование системы местногоi самоуправления во многомi определяется уровнем развития его правовойi основы. Совершенствованиеi местного самоуправления на этапе реальногоi реформирования невозможноi без детальной разработки законодательногоi регулирования всех аспектовi общественных отношений его деятельностиi. Полноценное развитиеi законодательства о местном самоуправленииi является также залогомi развития демократии в нашей странеi, создания прав ового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОБ ЛЕМЫ ТЕРРИТОР ИАЛЬНОГО ОБЩЕСТ ВЕННОГО САМО УПРАВЛЕНИЯ

 

2.1 Россий ская и зарубежная прак тика ТОС

 

Территориальноеi общественное самоуправление России, без особойi поддержки властейi, за дес ять лет вы росло до масшт абов серьезногоi социально-политическогоi фактора, с которым нельзя не считатьсяi.

По даннымi различн ых ассоциаций орг анов ТОС, географияi его деятельности весьмаi обширна: она охватывает до 100 процентовi населения малых городов.

Развитиеi ТОС в Рос сии крайне неравно мерно и зависит от целогоi комплекса факторовi, причем какой -либо стержн евой фактор, влияющийi на развитие ТОС, выделитьi не удается. В ряде регионов, где системаi ТОС является уже укоренившейсяi и доказавшей свою жизнестойкостьi, они действуют при поддержкеi местной администрации. Однако ни в какихi регионах администрацияi не противодействует развитию ТОСi. Не прослеживается и зависимостиi от первоначальной инициативы в созданииi ТОС - кем бы ониi не создавались, это не отражается на их деятельностиi и жизнеспособностиi. Также нет зависимости от форм самоорганизацииi: не наблюдаетсяi существенных различий в действиях ТОСовi, чьи исполнительныеi органы избр аны общим собра нием граждан, и ТОСовi, руководство которыхi выбрано их активом из своих представителейi. Кадровый вопрос такжеi не может быть определяющим. В подавляющемi своем большинстве исполнительныеi органы ТОС формируютсяi из числа лиц, находящихся на пенсииi; чаще всего это военные пенсионерыi и лица, работавшие в системеi ЖКХ и строительства. Иногда руководствоi ТОС осуществляется штатнымиi работниками администраций и ЖКХi, но это скорее исключение, нежелиi пра вило. [9, с.1 93]

Важ ная проблемаi развития ТОС заключена в отсутствииi у них репутации эффективноi действующих структур. Как показываетi опыт, наиболее эффективнойi рабо та ТОСов оказы вается в случае делегированияi им части полномочийi муниц ипальных органов вла сти. Если ТОСi способен решать сугубоi конкрет ные вопросы отд ельных граждан, тоi за ним признается определенныйi авторитет. Однако этот авторитет следуетi считать заимствованнымi, так как базируется он на полномочиях и функцияхi административныхi орг анов. В этом слу чае ТОС воспринимаетсяi как административнаяi разрешительно-лоббирующая структура. Руководствоi ТОСов хорошоi понимает, что без поддержки и взаимодействияi с администрацией ихi деятельность прова льна изначально. Поэ тому основныеi свои задачи и функцииi они теснейшим образом пытаются согласоватьi с административнымиi орган ами, что хорошо зам етно из перечня полномочийi, отведенных ТОС местнойi законодат ельно-норма тивной базой. [9, с. 2 00]

В Рос сии ТОСi является формой участия населенияi в местном самоуправленииi на данной территории. Основнымi субъектом территориальногоi обществ енного самоуправления явл яется территориальнаяi община - добровольная, самоуправляемая, не имеющаяi членства некоммерческаяi организация, создаваемая жителями микрорайонаi, квартала, улицы, двораi, дом а и иного жилого компл екса для решенияi вопросов предусмотренныхi уставом территориальной общиныi. Главным органом территориальногоi общественного самоуправленияi является собрание или, в зависимостиi от численности общины, конференцияi жителей. Для решенияi повседн евных задач жи тели избирают ком итет iобщественного самоуправления и контрольную комиссию. В малочисленныхi общи нах могут избираться ста роста и контролерi.

Таким образомi, надо отметить, что в городах Россииi существуют четыре уровняi территориального управления: город, административныйi округ, районi, территориальная община. Каждый из них в идеальномi варианте долженi выполнять по возможности четко определенныеi полномочия в конкретныхi сферах.

Рассмотрим развитиеi систе мы ОТОС в других регги онах Российской Федерацииi.

Территориальноеi общественное самоуправление в Омскеi получило свое развитие в нача ле 9 0-х годов 20 векаi.

Первый комитетi территориального общественного самоуправленияi появился в поселкеi Загородный Центрального района в 1992 году и до 1993 года он оставалсяi единственным в городе. В последующие годы динамикаi развития территориальногоi общественного самоуправления выглядела такi (таб л. 1):

Таб лица 1 – Динамика развитияi ТОС в Омске

Год	1 994	1 995	1 996	1 997	1 998	1 999	2 000	2002	2003	2005 –   настоящее время
Число комитетовi ТОС	2	5	12	52	64	68	69	71	73	76

 

1997 годi стал переломным в развитии территориального общественногоi самоуправления в Омске. Это объясняется принятиемi важнейших юридическихi документов, регулирующих данную сферу, на федеральном и региональномi уровнях.