Теоретические основы формирования молодежной политики

Муниципальная молодежная политика - это совокупность целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив. Функционирует в соответствии с законом "О молодежи и государственной молодежной политике " от 19 октября 1993 № 1983-XII.

Перспективы развития молодежной политики показывают, что комплексные целевые программы в данной сфере деятельности позволяют определить конкретные меры с оптимальным и рациональным расходованием средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в соответствие с целями и задачами для достижения социально значимых результатов в том или ином направлении молодежной политики. Для более детального рассмотрения проблем, связанных с государственной молодежной политикой, в работе был использован программно-целевой подход в анализе процесса реализации молодежной политики.

Программно-целевой метод управления молодежной политикой - метод управления, при котором разрабатываются цель управления молодежной сферой, механизм реализации направлений молодежной политики, сроки, состояния промежуточных значений процесса, а также предполагаемые конечные результаты предлагаемых мероприятий.

Целевая комплексная программа - ключевое понятие программно-целевых методов планирования и управления, комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных конечных результатов и решение конкретных научно-технических, экономических, социальных проблем. Обычно представляет собой проектный и адресный документ, увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителей независимо от их ведомственной подчиненности по срокам выполнения этапов работ и выделяемым ресурсам.

Целью выпускной квалификационной работы ставилось изучение направлений реализации молодежной политики,  и поиск путей решения этих проблем. Цель была достигнута полностью.

За последние несколько лет произошли изменения во многих областях жизни молодых людей, таких как образование, культура, социальная защита, ухудшилась демографическая ситуация, соответственно сменился социальный курс молодежи и появились определенные проблемы.

По результатам выпускной квалификационной работы были достигнуты следующие результаты:

• изучены теоретические основы реализации молодежной политики, выделены основные понятия и направления муниципальной молодежной политики;
• изучен программно-целевой метод управления в сфере молодежной политики на муниципальном, региональном и федеральном уровнях власти.
• проведен анализ состояния молодежной инфраструктуры, правовые, социально-экономические условия для молодежи, уровень обеспечение условий для формирования здорового образа жизни, охраны здоровья, условий для вовлечения и участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;
• в результате проведенной работы разработаны рекомендации по решению обозначенных в исследовании проблем с целью повышению эффективности управления данной сферой в городе.

В качестве рекомендаций представлен План реконструкции и развития молодежного центра, с целью осуществления информационно-развлекательной деятельности в сфере муниципальной молодежной политики, для оказания содействия в трудоустройстве и организации досуга молодежи. Данный Центр будет способствовать решению основных социально-экономических и воспитательно-психологических проблем молодежи.

Однако, несмотря на всесторонне рассмотренную тему и глубокое исследование проблемы, осталось достаточно нераскрытых аспектов данного вопроса. Проблемы молодежи рассматриваются в значительном объеме научных публикаций, однако, на сегодняшний день недостаточно прикладных исследований, посвященных вопросам разработки рекомендаций по решению проблем молодых людей с учетом всех специфик этой социальной группы.

В данной выпускной квалификационной работе рассматривалась молодежная политика и анализировались проблемы молодежи, но нельзя вырывать тему из контекста, поэтому с практической точки зрения следует рассматривать молодежь на глобальном уровне как отдельную категорию граждан.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.) // Российская газета. 25.12.1993 г., № 237. Ст.132.
2. Федеральный Закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.07.1995 г., № 27. Ст. 2503.
3. Федеральный Закон от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.05.1999 г., № 18. Ст. 2206.
4. Федеральный закон от 14.04.1995 г. «Об общественных объединениях» //принят Государственной Думой (с изменениями на 17 мая 1997 года)
5. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 24.06.1993 г., № 25. Ст. 903.
6. Закон Московской области от 08.02.2000 г. № 12-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» // Восточно-Сибирская правда 02.03.2000
7. Закон Московской области «о Государственной молодежной политике в Московской» (в ред. Законов Московской области от 30.10.2001 N 8/54-оз, от 18.11.2003 N 57-оз)
8. Закон Московской области «об областной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Московской» (в ред. Законов Московской области от 07.10.2002 N 40-оз, от 02.04.2003 N 17-оз, от 29.11.2004 N 55-оз) Принят Постановлением Законодательного собрания Московской области от 27 июня 2001 года N 9/7-ЗС
9. Закон «о благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Закон Московской области от 15.05.1998 N 15-оз (ред. от 16.12.2005) "О муниципальной службе Московской области" (Принят Постановлением ЗС от 22.04.1998 N 20/5-ЗС)
10. Закон Московской области «о государственной социальной программе Московской области » от 11.07.2001 г.
11. Распоряжение главы Администрации Московской области от 17.06.2004 N 210-рг « о поддержке деятельности студенческих трудовых отрядов»
12. Постановление губернатора Московской области от 29.12.2001 г. № 181/636-п «О концепции региональной государственной молодежной политики в Московской области»
13. Постановление «Об областном конкурсе детских и подростковых клубов по месту жительства на соискание грантов от администрации Московской области». Принят постановлением Законодательного собрания Московской области 19 января 2000 года N 37/6-ЗС4)
14. Постановление от 29 декабря 2001 г. постановление от 29 N 181/636-п «о концепции региональной государственной молодежной политики в Московской области».
15. Постановление от 11 мая 2004 г. N 293-п «О структуре исполнительных органов государственной власти Московской» (в ред. постановления губернатора области от 28.01.2005 N 26-п, от 21.04.2005 N 172-п
16. Постановление от 27 июня 2005 г. N 275-п Об общественном совете по вопросам молодежной политики при губернаторе Московской области.
17. Постановление от 25 марта 2004 г. N 173-п «Об утверждении положения о конкурсе авторских вариативных программ в сфере реализации государственной молодежной политики на соискание грантов администрации Московской области».
18. Обращение Совета Федерации ФС Российской Федерации № 33-СФ «К Правительству Российской Федерации по вопросу об основных направлениях государственной молодежной политики и о мерах по ее реализации» от 08.02.2006 г.
19. Положение от 27 июня 2005 г. N 118-п «Об агентстве по реализации программ общественного развития и молодежных проектов».
20. Постановление от 20 июня 2007 г. N 33/7 - ЗС « О Положении о молодежном парламенте Московской области»
21. Изменения и дополнения в закон Московской области «об областной государственной поддержке молодежных и детских организаций в Московской области»
22. Григорьев С. И., Гуслякова Л. Г., Гусова С. А.  Социальная работа с молодежью. Учебник для студентов вузов. М., 2006.
23. Доктрина по государственной молодежной политике. – М.: 2002. – С. 47
24. Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и экономическая политика. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. – 304 с.
25. Иваненков С. П. Проблема социализации современной молодежи. М., 2008.
26. Камалдинова Э. И. Молодежь как объект и субъект социальной деятельности. Педагогика. 2008.
27. Лисовский В. Т. Социальная защита молодежи. М., 2004.
28. Лучанкин А. И., Сияцкий А. А.  Социально-клубная работа с молодежью: Проблемы и подходы». Екатеринбург, 2007.
29. Основы социальной работы. Учеб. пособие / Под ред. Н. Ф. Басова. 2-е изд., испр. М., 2005.
30. Ручкин Б. А. и др. Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения. М., 2000.
31. Статистический бюллетень «Московская область в цифрах и графиках», январь-декабрь 2009 г. / Росстат. Территориальный орган Федеральный службы государственной статистики по Московской области. – 2006. – 12 с.
32. Чупров В.И., Зубок Ю.А. Труд молодежи в общественном производстве // Социально-трудовые проблемы и пути решения. Ч 1. – М.: АТиСО, 1998. – С. 39.

 

 

 

 

П Р И Л О Ж Е Н И Е

 

 

Приложение 1

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "МОЛОДЕЖЬ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОРЕХОВО-ЗУЕВО НА 2011-2013 ГОД"

    Наименование :Муниципальная программа "Молодежь городского округа

                        Орехово-Зуево на 2011- 2013 год"

Основание для   разработки Программы	Руководствуясь Конституцией Российской Федерации; Основными направлениями государственной молодежной политики (одобрены постановлением Верховного СоветаРоссийской Федерации от 3 июня 1993 г. N 5090-1); Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральным законом от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских объединений"; Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992г. N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики"; Законом Московской области N 1/75-П от 12.11.2003 "О государственной молодежной политике в Московской области", ведомственной целевой программой "Молодое поколение Подмосковья на 2011-2013 год", распоряжением Губернатора Московской области 909-РГ от 17.11.2005 "О дополнительных мерах по совершенствованию системы мер по работе с молодежью в муниципальных образованиях Московской области";Программой Правительства Московской области "Профилактика наркомании и токсикомании в Московской области на 2010-2013 годы"; Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области" (в редакции Закона Московской области N 47/99-ОЗ)
Разработчик Программы	Комитет по культуре, молодежной политике, спорту, туризму и физической культуре городского округа Орехово-Зуево
Цель Программы	Содействие включению молодежи в социально-экономическую  жизнь городского округа, повышение активности молодежи в решении городских проблем
Задачи Программы	- реализация в полном  объеме системы мероприятий, обеспечивающих формирование активного социально значимого отношения молодежи к проблемам общества и окружающей среды, способствующего росту уровня жизни молодого поколения городского округа; - воспитание патриотов  своего города, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества; - содействие разностороннему  и своевременному развитию  молодых людей, их творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности; - поддержка позитивных  форм молодежного досуга, организация работы с подростками и молодежью по месту жительства; поддержка общественно значимых инициатив молодежи, деятельности молодежных общественных объединений; - развитие у молодых  граждан навыков эффективного поведения на рынке труда, положительной трудовой мотивации, содействие занятости и трудоустройству подростков и молодежи; - привлечение молодежи к здоровому образу жизни, организация отдыха и оздоровления подростков и молодежи; - профилактика безнадзорности, правонарушений, наркозависимости среди подростков и молодежи; - информационное обеспечение  молодежной политики; - дальнейшее развитие  и совершенствование на муниципальном уровне сети учреждений для реализации молодежной политики
Исполнители Программы	Комитет по культуре, молодежной политике, спорту, туризму и физической культуре городского округа Орехово-Зуево, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, городское управление образования, Комитет здравоохранения, Межведомственная комиссия  по противодействию незаконному обороту наркотиков,                       профилактике ВИЧ-инфекции, наркомании и                        правонарушений, ГУЗ "Московская областная                        психиатрическая больница N 8", Орехово-Зуевское                        городское управление социальной защиты населения                        Министерства социальной защиты населения Московской  области, 3 МРО УФСБ РФ МО, УВД городского округа Орехово-Зуево, горвоенкомат, Управление по делам  ГОЧС и ТБ, Управление ЗАГС, Центр занятости населения, СМИ городского округа Орехово-Зуево, городской Совет депутатов, Совет ветеранов,  общественные организации и объединения, Благочиние  Орехово-Зуевского церковного округа
Сроки	2011- 2013 год
Объем и     источники финансирования	Общий объем финансирования на 2013 год составляет 365 тыс. рублей: из городского  бюджета составляет 305 тыс. руб.; внебюджетные источники финансирования - 60 тыс. руб.
Ожидаемые    конечные  результаты   реализации Программы	Улучшение морально-психологического климата в в молодежной среде,  повышение уровня и качества жизни молодого поколения города Орехово-Зуево. Развитие на муниципальном уровне системы учреждений для реализации молодежной политики. Отвлечение молодежи от негативных способов проведения досуга. Включение молодежи в активную, общественно полезную жизнь города. Улучшение здоровья молодого поколения, снижение уровня наркомании и алкоголизма в молодежной среде. Повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения
Управление Программой,         формы и порядок политики, осуществления контроля за ее реализацией	Координацию работы по реализации Программы осуществляет заместитель главы администрации городского округа, курирующий вопросы молодежной политики Подколзина О.А. Исполнители мероприятий Программы предоставляют в Комитет по культуре, молодежной политике, спорту, туризму и физической культуре отчеты об их выполнении и целевом использовании денежных средств. Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией городского округа и Советом депутатов в соответствии с законодательством Московской области

 
1. Характеристика  проблем и необходимость их  решения программно-целевым методом

В соответствии с законодательством Российской Федерации предусматриваются следующие основные понятия:

- государственная молодежная  политика - система государственных  приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России. Реализация государственной молодежной политики выступает инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности страны;

- дети - лица до достижения  ими возраста 18 лет;

- молодежь - граждане Российской  Федерации, включая лиц с двойным  гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

- молодые семьи - семьи  в первые три года после  заключения брака (в случае рождения  детей - без ограничения продолжительности  брака) при условии, что один из  супругов не достиг 30-летнего  возраста, а также неполные семьи  с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

- молодежное общественное  объединение - это объединение граждан  в возрасте до 30 лет, объединившихся  на основе общности интересов;

- детское общественное  объединение - это объединение граждан, в которое входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности;

- мероприятия по работе  с детьми непосредственно осуществляют  образовательные учреждения, учреждения  культуры, физической культуры и  спорта, социального обслуживания, социальной защиты населения и др.;

- мероприятия по работе  с молодежью непосредственно  осуществляют учреждения органов  по делам молодежи во взаимодействии  с молодежными и детскими общественными  объединениями.

Молодежная политика определяется как деятельность государства и органов местного самоуправления, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для социальной адаптации и самореализации молодых граждан, поддержку и развитие молодежных и детских общественных объединений и инициатив.

Очевидно, что укрепление позиций города Орехово-Зуево особенно важно, обеспечение его конкурентоспособности, повышение качества жизни горожан возможны только при эффективном использовании потенциала молодежи. Необходимо на городском уровне создавать условия для самореализации молодежи и стимулы для включения молодых людей в общественные процессы.

Определенная часть молодежи обеспечивает социальную мобильность и является источником экономической инициативы, инноваций и наиболее восприимчива к ним.

Настоящая Программа разработана как документ, определяющий сегодняшние и будущие направления деятельности муниципалитета в решении важнейших задач, направленных на обеспечение устойчивого развития города и формирование условий для реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения Орехово-Зуево. Вклад молодежи в достижение социально-экономического развития Орехово-Зуево будет осуществляться прежде всего через рост влияния молодежи на процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития города.

Разработка Программы обусловлена необходимостью формирования условий для поддержки, самореализации и гражданского становления более 28 тысяч молодых жителей городского округа, которые в недалеком будущем будут определять перспективы его развития. 

 

ДАННЫЕ СОЦИАЛЬНО-МОЛОДЕЖНОГО ПАСПОРТА,СОСТАВЛЕННОГО ОТДЕЛОМ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ

 

	2011	2012	Прогноз на 2013 г
Раздел 1. Численность и общая демография молодежного населения
численность населения, всего	121661	121605	121476
численность молодежи (14-30 лет)	28477	27853	27354
число безработного населения, всего	1204	1177	2178
В том числе:
молодежь 16-29 лет	462	419	716
Из них:
16-17 лет	31	5	23
18-24 года	296	258	567
25-29 лет	135	156	126
Выпускников :
школ	1670	1823	1915
ПУ, ПЛ	405	403	400
техникумов	539	507	503
ВУЗОВ	283	329	345
число родившихся детей	1315	1459	1543
количество созданных семей	1157	844	903
количество разводов	703	717	865
количество многодетных семей	273	306	312
количество несовершеннолетних, состоящих	529	551	912
на учете в КДН и ЗП :
количество молодых наркозависимых людей, ¦состоящих на учете	1357	1430	1256
находящихся на лечении	81	73	134