Гражданство Российской Федерации считается  приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным  органом или издания Указа  Президента Российской Федерации.

  Исполнение  решений возлагается соответственно на Министерство внутренних дел и его органы пли на Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. 
 
 
 

    4.6. Правовой статус беженцев и  вынужденных переселенцев в Российской  Федерации 

    Прекращение существования Союза ССР привело  к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию.

    Острые  межнациональные конфликты в  различных регионах самой России тоже привели к вынужденному переселению  большого числа граждан внутри нее.

    Массовый  характер указанных выше процессов  вызвал необходимость правового регулирования статуса этих лиц.

    19 февраля 1993 г. были приняты  Законы Российской Федерации  «О беженцах»¹⁵ и «О вынужденных переселенцах»¹⁶. Эти Законы определяют понятия беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в данном качестве и решают другие сопутствующие вопросы.

    Понятие «беженец» применяется к лицу, которое:

1. не является гражданином Российской Федерации;
2. находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства — вне страны своего прежнего, обычного места жительства);
3. покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений
4. не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.

    В отличие от беженца, вынужденный  переселенец, — как правило, гражданин  Российской Федерации, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта.

    Вынужденным переселенцем признается также иностранный  гражданин (или лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменивший место жительства в ее пределах по указанным выше основаниям. Закон определил и некоторые иные основания признания лица вынужденным переселенцем.

    Установленные рассматриваемыми Законами порядок  оформления статуса беженца и  вынужденного переселенца, их права  и обязанности в основном аналогичны.

    Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий  орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания (за рубежом — в дипломатическое  представительство или консульское  учреждение России; на границе —  при отсутствии поста иммиграционного  контроля — в орган пограничного контроля). Ходатайство подается и рассматривается в установленные законами сроки. После проверки соответствующих сведений надлежащий орган Федеральной миграционной службы выдает свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, что влечет распространение на лицо комплекса необходимых прав и направление его в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предоставлении лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца (Утверждено постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г.¹⁷). Оно действительно на всей территории России в течение трех лет. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица.

    Законы  устанавливают основания, по которым  может быть отказано в предоставлении названных статусов.

    Отказ в принятии ходатайства и отказ  в предоставлении соответствующего статуса может быть обжалован в вышестоящий орган Федеральной миграционной службы или в суд.

    Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами  и несут все обязанности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

    Эти лица вправе в течение трех месяцев  избрать местом своего постоянного  жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором  проживают их родственники при условии  согласия последних.

    Установлены льготные условия для приобретения беженцами или вынужденными переселенцами  российского гражданства.  Для  них, как уже, было указано, ровно  вдвое сокращен срок пребывания в  РФ.

    Органы  государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать  беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем, связанных с устройством на новом месте жительства.

    Для временного размещения беженцев и вынужденных  переселенцев (на срок не более трех месяцев) создаются центры, являющиеся государственными учреждениями Федеральной миграционной службы России. Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г.¹⁸

    Вынужденным переселенцам может быть предоставлена  долговременная беспроцентная возвратная ссуда на строительство (приобретение) жилья.

    В законах определены основания, при  которых лицо утрачивает статус беженца  и вынужденного переселенца. 

4.7. Правовое положение  иностранных лиц  и лиц без гражданства  в Российской Федерации.

 

    Основной  принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции. В соответствии с ней указанные  лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

    Иностранными  гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и  имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации¹⁹).

    Выделяются  три категории иностранных граждан:

    временно  пребывающие в Российской Федерации  иностранные граждане – лица, прибывшие  в страну на основании визы или  в порядке, не требующем получения  визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;

    временно  проживающие в Российской Федерации  иностранные граждане – лица, получившие разрешение на временное проживание;

    постоянно проживающие в Российской Федерации  иностранные граждане – лица, получившие вид на жительство. В их статусе  имеются определенные различия.

    Иностранные граждане равны перед законом, независимо от каких бы то ни было условий. Использование  ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законодательство.

    Разрешение  на временное проживание выдано может  быть иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, сроком на три года. Без учета  квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

    родившемуся на территории РСФСР и состоявшему  в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;

    признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь – граждан России;

    имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;

    состоящему в браке с гражданином России, имеющим место жительства в нашей стране;

    осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ (ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002г.).

    Разрешение  на временное проживание не выдается, а ранее выданное аннулируется в  случае, если иностранный гражданин  выступает:

    за  насильственное изменение основ  конституционного строя РФ, иными  действиями создает угрозу безопасности страны или ее граждан;

    финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в их совершении или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

    в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному  выдворению за пределы РФ либо депортации;

    представил  поддельные или подложные документы  либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

    осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

    по  иным основаниям, закрепленным в ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г.

    Иностранные граждане могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих  основаниях с гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане имеют  право на отдых, охрану здоровья, пособия, пенсии и на другие формы социального  обеспечения, на образование, пользование  жилым помещением.

    Иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в выборные государственные  органы, занимать государственные должности, а также участвовать во всенародном  голосовании. Однако в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан РФ» иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого они  живут.²⁰

    Иностранные граждане и лица без гражданства  не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ.

    Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности  на общих основаниях с гражданами России. Тем из них, которые нарушают законодательство о правовом положении  иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в стране.

    Изложенные  выше положения  распространяются и  на лиц без гражданства, если иное не вытекает из федерального законодательства. Однако они не затрагивают привилегий и иммунитетов глав и сотрудников  иностранных дипломатических  и  консульских представительств, а  также других лиц, установленных  законодательством и международными договорами РФ.

    В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что  РФ предоставляет политическое убежище  иностранным гражданам и лицам  без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В данном случае Конституция  РФ исходит из норм международного права о том, что каждое государство  использует право предоставления политического  убежища, и никто не может рассматривать  это как недружественный акт. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 утверждено Положение о порядке  предоставления политического убежища  в РФ.²¹ В нем определены основные условия, связанные с реализацией этого института и статуса лиц, которым предоставлено убежище. Вопрос о предоставлении права политического убежища решается Президентом РФ.