Сущность государства

     Внешними  функциями государства традиционно  являлись защита страны от нападения  извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием  мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается  коллективная безопасность, создаются  международные миротворческие вооруженные  силы. Все это и обусловило появление  соответствующих внешних функций.    

3. Методы  и правовые формы  осуществления функций  государства

     Государство должно выполнять свои функции в  присущих ему формах, применять в  своей деятельности различные методы. Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства.

     Правовые  формы, во-первых, говорят о том, что  деятельность государства осуществляется в тесной связи с правом, и, во-вторых, показывают, каким образом используется право при осуществлении функций  государства.

     В правовых формах отражаются связь государства  и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают.

     Обычно  выделяют три правовые формы осуществления  функций государства - правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

     Правотворческая деятельность - это подготовка и  издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций  государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного  социального законодательства, социального  права?

     От  правоисполнительской деятельности зависит  тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или  они останутся лишь благими пожеланиями  законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого  характера, для выполнения которой  исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями  и др.

     Правоохранительная  деятельность, т. е. властная оперативная  и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

     Неправовые  формы охватывают большой объем  организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций  государства. Организационные формы осуществления функций носят вспомогательный характер, они существуют, чтобы обеспечить деятельность государства в основных (правовых) формах осуществления функций. К ним относят статистику, бухгалтерский учет, деятельность счетных комиссий, организацию заседания органов государства (парламента, правительства и др.). Организационные формы характеризуют разнообразную организаторскую деятельность, которая может иметь место при осуществлении той или иной функции государства. Обычно об организационных формах осуществления государственных функций говорят в самом общем виде, никак их не дифференцируя. Однако некоторые исследователи выделяют такие, например, организационные формы, как организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую. Организационно-регламентирующая форма выражается, по их мнению, в оперативной текущей организационной работе по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма. Организационно-хозяйственная форма характеризуется оперативно-технической, текущей хозяйственной работой по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, организация снабжения и т.п.). Организационно-идеологическая форма проявляется в повседневной оперативно-разъяснительной работе, также связанной с обеспечением выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов, формирование общественного мнения и т.д.)⁵.

     Нужно подчеркнуть, что каждая функция  государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных  формах. Например, чтобы провести в  жизнь функцию охраны правопорядка, нужно издать соответствующие законодательные  акты (правоустаноительная форма  деятельности государства), обеспечить их исполнение (правоисполниельная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохранительная форма), а в то же время, например, в процессе принятия закона, необходима определенная организационная  работа (составление проекта, созыв  заседания парламента, работа счетных  комиссий в процессе голосования  по законопроекту и т. д.), в чем  и выражаются организационные формы  деятельности государства.

     Выделяют  методы осуществления функций государства - способы воздействия на поведение  людей:

     1. убеждение (власть агитирует).

     2. принуждение (заставляет).

     3. поощрение (создает условия, при  которых определенная деятельность  становится выгодной для субъекта, ее исполняющего).

     Существуют  и иная классификация методов  деятельности государства, методов  осуществления функций государства. Можно выделить⁶:

     - централизованный метод (означает, что государство устанавливает  единые правила для всей своей  территории, не допускает самостоятельности  субъектов государства; этот метод  обычно связан с жестко централизованным  правовым регулированием, когда  все сферы охватываются регулированием  сверху; это метод единого, единообразного  осуществления власти, жесткой властной  деятельности);

     - децентрализованный метод (осуществление  власти происходит на основе  признания идей самоуправления, определенной самостоятельности  субъектов государства; государство  не вмешивается во все сферы  общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);

     - рекомендательный метод (в его  основе лежит идея о том,  что любую деятельность лучше  выполняют профессионалы, а не  дилетанты; государство - организация,  специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально,  из чего делается вывод, что  государство лучше справится  с функцией управления, чем структуры,  работающие не на профессиональной  основе; поэтому государство вправе  разрабатывать рекомендации, выполнение  которых позволит добиться каких-либо  социально значимых целей. Так,  государство может разрабатывать  примерные планы развития той  или иной области государства  или отрасли экономики, типовые  уставы, положения, правила, использование  которых позволит эффективнее  выполнять государственно значимую  деятельность. Особенность рекомендаций  государства - они не обязательны  для исполнения, но обязательны  для ознакомления субъектами, которым  они адресованы);

     - поощрительный метод (государство  создает условия, при которых  субъекты заинтересованы в осуществлении  деятельности, которая выгодна государству,  составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной  функции государство устанавливает  налоговые льготы для предприятий,  берущих на работу инвалидов). 

Заключение

     Итак, в первой главе была рассмотрена  эволюция сущности государства, признаки государства, а также различные подходы к данному вопросу. Таким образом, понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института. Возвращаясь к вопросу о сущности государства, то необходимо отметить, что сущность – это есть смысл, главное в нём, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным в государстве является власть. Вопрос о сущности государства - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто её осуществляет и в чьих интересах.

     Вторая  глава была посвящена функциям государства  и их классификации. Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание.

     И в заключительной главе были проанализированы методы и правовые формы осуществления  функций государства. Как правило, выделяют три правовые формы осуществления функций государства - правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.  

Список  использованной литературы 

1.  Коваленко  А.И. Теория государства и права. - М, 2004.
2. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2004.
3. Теория государства и права / под ред. доктора юридических наук, профессора В.К. Бабаева. М., 2006.
4. Теория государства и права / под ред. А.И. Королёва, Л.С. Явича. Л., 2007.
5. Алексеев С. С. Государство и право. - М., 2003 г.
6. Бачило И. Л. Факторы, влияющие на государство // Государство и право. - 2008 г. - № 2.
7. Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 2009г. - № 7.
8. История политических и правовых учений. Под общ. ред. члена-корреспондента РАН, доктора юридических наук, профессора В. С. Нерсесянца. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999 г.
9. Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 2009 г. № 6.
10. Общая теория права и государства. Учеб. для юридических вузов/Под. ред. В. В. Лазарева. - М., 2004 г.
11. Теория государства и права. под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2002 г.
12. Энциклопедический юридический словарь/ Под общ. ред. В. Е. Крутских. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1999 г.