Таким образом, говоря об эффективности
денежно-кредитной, политики следует
признать, что политика Банка
России в выборе предпочтительного
режима не просматривалась на
протяжении нескольких лет. Это
подтверждает тот факт, что показатели
инфляции никогда не попадали
в запланированные интервалы
и Банк России находился в
роли пассивного наблюдателя.
Инструменты, которыми он оперировал,
были неэффективными и слабо
реагировали на те негативные
импульсы, которые диктовала экономика.
Тем самым, назрела необходимость
в проведении эффективной денежно-кредитной
политики на основе инфляционного
таргетирования, при котором политика
Банка России будет признана
позитивной и намеченная цель
в соответствии с прогнозом
будет достигнута, но проведение
такой денежно-кредитной политики
возможно лишь в случае
наличия у ЦБ РФ полной свободы
в выборе инструментов денежно-кредитной
политики для достижения исключительно
одной цели - планомерное воздействие
на экономику с целью создания
условий, способствующих развитию
реального сектора экономики
и снижению инфляции.
3.3. О проблеме надежности статистической
базы при оценке темпов инфляции
Для того чтобы бороться с
таким явлением, как инфляция, его
нужно, прежде всего, количественно
охарактеризовать. Международное бюро
труда (МОТ), Международный Валютный
Фонд (МВФ), Организация экономического
сотрудничества (ОЭСР), Статистическое
бюро Европейских сообществ (Евростат),
Европейская экономическая комиссия
Организации Объединенных Наций
(ЕЭК ООН) Всемирный банк в
сотрудничестве с экспертами
ряда национальных органов статистики
и университетов совместно разработали
принципы и рекомендации, которых
следует придерживаться по составлении
индексов потребительских цен
(ИПЦ).
ИПЦ - это индекс, измеряющий помесячную
(поквартальную) динамику цен
на потребительские товары и
услуги. Регистрация цен производится
в магазинах или других розничных
торговых точках. Обычный метод
заключается в расчете среднего
значения изменений цен на
различные продукты за один
период по сравнению с предыдущим
с использованием в качестве
весов средних сумм, затрачиваемых
домашними хозяйствами на их
приобретение. ИПЦ является официальными
статистическими показателями, составлением
которых обычно занимаются национальные
органы статистики, министерства
труда или центральные банки.
ИПЦ публикуются в максимально
короткие сроки, как правило,
в течение примерно десяти
дней после окончания очередного
месяца или квартала.
ИПЦ измеряет темпы инфляции
цен, с которой сталкиваются
на собственном опыте и которую
ощущают домашние хозяйства, выступающие
в роли потребителей. Он также
широко используется в качестве
заменителя общего индекса инфляции
для экономики в целом, отчасти
благодаря частоте и своевременности
его составления. ИПЦ стал важнейшим
статистическим показателем для
принятия экономических решений,
особенно в сфере денежно-кредитной
политики. Он часто упоминается
в законодательстве и во многих
частных контрактах в качестве
показателя инфляции, который надлежит
использовать для корректировки
платежей (таких как, заработная
плата, арендные, процентные платежи
и пособия по социальному страхованию)
с учетом влияния инфляции. В
связи с этим применение ИЦП
может иметь значимые и масштабные
финансовые последствия как для
органов государственного управления
и предприятий, так и для
домашних хозяйств.
Главной целью разработки некоторых
международных стандартов в области
экономической статистики являлось
обеспечение международной сопоставимости
статистических данных. Вместе с
тем существование международных
стандартов также полезно и
для отдельных стран. Излагаемые
в настоящем Руководстве стандарты
ИПЦ опираются на коллективный
опыт и специальные знания, накопленные
во многих странах.
Во многих странах ИПЦ впервые
начали составлять главным образом
для обеспечения возможности
корректировки заработной платы
с тем, чтобы компенсировать
снижение покупательной способности,
вызванное инфляцией. Соответственно,
составление ИПЦ часто возлагалось
на министерства или департаменты
труда. Поэтому Международная
конференция статистиков труда
(МКСТ), проводимая Административным
советом МОТ, естественным образом
стала форумом для обсуждения
методологии и выработки рекомендаций
по составлению ИПЦ. Международные
стандарты пересматривались три раза
- в 1947, 1962 и 1987 годах - в виде резолюций,
принятых МКСТ. После утверждения стандартов
ИПЦ 1987 года было выпущено методическое
Руководство (Торвей, 1989 г.), в котором излагались
рекомендации для стран по практическому
применению этих стандартов.
В то же время приоритетной
задачей для многих стран стало
обуздание инфляции. ИПЦ широко
применяется для измерения и
мониторинга инфляции, более того,
целевые показатели инфляции
во многих странах устанавливаются
в виде точного значения темпов
роста ИПЦ. Замедление инфляции
во многих регионах мира в
1990-х годах по сравнению с
1979-ми и 1980-ми годами не только
не снизило интереса к методологии
ИПЦ, но, напротив, усилило потребность
в более достоверных, точных
и надежных показателях инфляции.
При замедлении темпов инфляции
до 2-3 процентов в год даже небольшая
ошибка или систематическое отклонение
в ИПЦ приобретает достаточно
существенное значение.
На практике при расчете ИПЦ
статистические учреждения применяют
альтернативный вид индексов
Ласпейреса - взвешенное среднее
наблюдаемых изменений цен или
соотношений цен, где в качестве
весов выступают доли расходов
базисного периода. К сожалению,
несмотря на простоту концепции,
истинный индекс Ласпейреса трудно
рассчитать на практике. Поэтому
статистические ведомства вынуждены
прибегать к приближенным расчетам.
Индекс Ласпейреса является примером
индекса корзины. С теоретической
точки зрения озабоченность вызывает
существование равноценной альтернативы
при сравнении двух периодов -
индекса Пааше, в котором используется
корзина количеств, относящихся
к текущему периоду. Если существуют
две в равной степени обоснованные
оценки для одной концепции,
статистическая теория рекомендует
использовать их среднее. Однако
существует несколько видов средних,
и вопрос о том, какое из
них использовать, не тривиален.
В Руководстве предполагается, что
«наилучшим» средним является
среднее геометрическое индексов
Ласпейрреса и Пааше (идеальный
индекс Фишера). Существует иное
мнение, согласно которому «наилучшей»
является корзина, количества
которой представляют собой средние
геометрические количеств обоих
периодов времени (индекс Уолша).
С точки зрения статистической
оценки «наилучшим» индексом
является среднее геометрическое
соотношение цен, в котором
в качестве весов используются
среднее (арифметическое) долей расходов
в двух периодах (индекс Торнквиста-Тейла).
Индекс цен представляет собой
выраженный в виде отношения
или в процентах показатель
изменений совокупности цен за
некоторый период времени. Индекс
потребительских цен (ИПЦ) измеряет
изменения цен на товары и
услуги, потребляемые домашними
хозяйствами. Такие изменения
влияют на реальную покупательную
способность доходов потребителей
и уровень их благосостояния.
Поскольку темпы изменения цен
на различные товары и услуги
не всегда одинаковы, индекс
цен может отражать только
их среднюю динамику. Как правило,
индексу цен присваивается значение,
равное единице или 100 в некоторый
базисный период, при этом значения
индекса в другие периоды времени
должны отражать среднее пропорциональное
или процентное изменение цен
по сравнению с этим базисным
периодом цен. Индексы цен могут
также применяться, чтобы измерять
различия в уровнях цен для
разных городов, регионов или
стран на один и тот же
момент времени.
ИПЦ должны служить определенной
цели. Точный способ определения
и построения ИПЦ в большой
степени зависит от того, кем
и для какой цели они будут
использоваться. Традиционно одной
из главных причин составления
ИПЦ является необходимость компенсировать
наемным работникам потери, вызванные
инфляцией, путем корректировки
ставок их заработной платы,
пропорционально процентному изменению
ИПЦ. Эта процедура известна
под названием индексации. В связи
с этим ответственность за
составление официальных ИПЦ
ранее возлагалась на министерство
труда, хотя в настоящее время
эти индексы в большинстве
случаев составляются национальными
органами статистики. ИПЦ, специально
предназначенный для индексации
зарплаты, называют индексом компенсации.
ИПЦ обладают тремя важными
характеристиками. Публикуются они
часто, обычно каждый месяц,
иногда каждый квартал. Они
быстро становятся доступными
обычно приблизительно спустя
две недели после окончания
месяца или квартала. Наряду с
этим они обычно не уточняются.
За ИПЦ часто пристально наблюдают,
и они привлекают широкое внимание
общественности. Поскольку ИПЦ дают
возможность получать оперативную
информацию об уровне инфляции,
их начали применять для ряда
других целей, помимо индексации
зарплаты. Так, например:
- ИПЦ широко используются
для индексации пенсий и пособий
по социальному обеспечению;
- ИПЦ применяются также
для индексации других платежей,
таких как выплата процентов
или арендной платы, или цен
облигаций;
- кроме того, ИПЦ обычно используются
в качестве замещающего показателя
общего уровня инфляции, несмотря
на то, что они измеряют только
инфляцию потребительских цен.
Они также используются некоторыми
органами государственного управления
или центральными банками для
определения инфляционных целей
денежно-кредитной политики;
- данные о ценах, собранные
для целей ИПЦ, могут также
использоваться для составления
других индексов, таких как индексы
цен, применяемые для дефлятирования
расходов домашних хозяйств на
потребление в национальных счетах,
или паритеты покупательной способности,
применяемые для сопоставления
реальных уровней потребления
в различных странах.
В официальных публикациях
Росстата и Банка России в
принципе приводится статистика цен, представленная
в различных форматах и позволяющая
пользователям этой информации получить
достаточно полное представление об
интенсивности инфляционных процессов.
Однако в публичных выступлениях
и в публикациях массовых
изданий представители российских
денежных властей предпочитают использовать
статистику цен, не всегда адекватно
и полно отражающую реальную
картину инфляции. Традиционно
в средствах массовой информации
публикуются сведения об изменении
индекса потребительских цен
в текущем месяце по сравнению
с предыдущим месяцем, а также
об изменении индекса потребительских
цен накопительным итогом с начала
года (в сравнении с декабрем предыдущего
года). Годовые темпы инфляции в
нашей стране по традиции измеряются
как изменение индекса потребительских
цен в декабре текущего года по сравнению
с декабрем предыдущего года (метод «декабрь
к декабрю»).
Наиболее популярным показателем,
который используется для оперативной
оценки темпов инфляции, является
месячный индекс потребительских
цен в формате «год к
году». Такой индекс показывает,
насколько изменился уровень
цен в текущем месяце по
сравнению с аналогичным периодом
предыдущего года (например, месячные
индексы «январь к январю»,
«февраль к февралю», «март к
марту» и так далее вплоть
до индекса «декабрь к декабрю»).
Годовые темпы инфляции в общепринятой
мировой практике измеряют преимущественно
как изменение среднегодового
индекса потребительских цен.
Среднегодовой индекс рассчитывается
как среднеарифметическая величина
из 12 месячных индексов, представленных
в формате «год к году» (таким
образом, вклад месячного индекса
«декабрь к декабрю» в расчет
среднегодового индекса составляет
всего 1/12).
Месячные индексы, рассчитанные
методом «год к году», обладают тем
неоспоримым преимуществом по сравнению
с индексами «текущий месяц к
предыдущему месяцу» или «накопительным
итогом с начала года», что сглаживают
случайные и сезонные колебания,
выявляют тенденции в динамических
процессах. Поэтому для целей
экономического анализа и прогнозирования
(например, для оценки зависимости
между ростом денежной массы и
темпами инфляции в месячном разрезе)
специалисты используют только месячные
индексы потребительских цен
«год к году». Основное преимущество
среднегодового индекса по сравнению
с индексом «декабрь к декабрю» при
измерении годовых темпов инфляции
заключается в том, что среднегодовой
индекс соотносится с показателями
валового внутреннего продукта (ВВП),
государственного бюджета, доходов
и расходов населения, и поэтому
он в большей степени пригоден
для экономического анализа и
принятия решений в области финансовой
и социально-экономической политики.
Кроме того, среднегодовой индекс
лучше, чем индекс «декабрь к декабрю»,
приспособлен для улавливания тенденций
в динамических процессах.
В таблице 5 представлена динамика
потребительских цен в Российской
Федерации за несколько лет
в формате, который является
традиционным для международных
статистических сопоставлений,
но не очень привычным для
широкой российской общественности.
Из данных, представленных в
таблице 5, российские средства
массовой информации используют
в основном цифры из предпоследней
строчки (изменение индекса потребительских
цен «декабрь к декабрю»). На
эти же цифры ориентируются
и российские денежные власти
при реализации государственной
денежно-кредитной политики.
Если ограничиваться анализом
лишь этих цифр, то история
борьбы с инфляцией в 2000-х
гг. будет представляться непрерывной
тенденцией к снижению темпов
роста потребительских цен, которая
была прервана лишь в 2007 г.
Официальный годовой индекс потребительских
цен, представленный в формате
«декабрь к декабрю», непрерывно
снижался на протяжении 4-5 лет,
опустившись с уровня 15,1% в 2002
г. до 9,0% в 2006 г., и вновь вырос
только по итогам 2007 г. - до 11,9%,
по итогам 2008 г. - до 13,3 %. Однако такой
способ представления индексов
цен обедняет и, на мой взгляд,
даже искажает реальную действительность.