регулирования в западных
странах. Теоретической базой
антиинфляционного
регулирования становится
монетаризм. Основными инструментами
антиинфляционного регулирования,
по мнению монетаристов, должны
стать сокращение дефицита бюджета
путем снижения государственных
расходов и увеличения налогов,
а также контроль над кредитами.
Смещаются акценты и в приоритетных
формах воздействия государства
на экономику. На первый план
выходит денежно-кредитное регулирование
как основной рычаг управления
инфляционными процессами. Основными
целями денежно-кредитного регулирования
того периода становятся динамика
валютного курса, стабильность
процентных ставок, уровень определенных
денежных агрегатов.
Как показал опыт, использование
данных целей как конечных
оказалось малоэффективным. Например,
из всех стран, использующих
монетарное таргетирование, т.е.
установление целевых темпов
прироста денежной массы, только
Германии удавалось достигать
заявленные ориентиры. Установленных
ориентиров роста денежной массы
немецкому Бундесбанку удавалось
достигать в основном за счет
дифференциации размеров минимальных
обязательных резервов на различные
виды банковских депозитов (нормы
обязательных резервов дифференцируются
в зависимости от сроков обязательств
и от валюты обязательств банка).
А также Бундесбанком активно
использовался кредитный контроль,
включающий изменение стоимости
кредита, предоставляемого коммерческим
банкам, и норму переучета векселей.
Денежно-кредитная политика Великобритании
с приходом в 1979 г.
администрации М. Тэтчер
также исходя из монетаристских
позиций.
Основной целью была
провозглашена борьба с инфляцией,
а основными
инструментами
ограничительная денежно-кредитная
политика, либерализация валютного
регулирования, снижение государственных
расходов, ликвидация дефицита бюджета
и погашение государственного
долга. В качестве основной
меры сдерживания роста инфляции
было провозглашено монетарное
правило: поддерживать равенство
темпов прироста денежной массы
и потенциального роста национального
дохода. При этом предлагалось
ограничивать темпы прироста
денежной массы в несколько
этапов, постепенно сокращая устанавливаемые
пределы прироста денежных агрегатов.
Центральным элементом экономической
программы выступала среднесрочная
финансовая стратегия, отличительной
чертой которой являлась явная
антиинфляционная направленность.
Планировалось добиться устойчивого
уровня цен посредством денежно-кредитного
таргетирования. Финансовой политике
отводилась подчиненная роль - она
должна была способствовать достижению
контрольных ориентиров прироста
денежных агрегатов, посредством
изменения уровня государственных
расходов и прямого налогообложения.
Наиболее полно монетаристские
принципы были реализованы в
практике таргетирования денежной
массы. При этом использовались
сначала показатель М2, включающий
все средства на текущих и
срочных счетах, которые частный
сектор может использовать как
покупательное и платежное средство,
а затем агрегат М0. На деле
получалось, что в качестве таргетируемых
администрация выбирала те показатели,
динамика которых в прошлом
укладывалась в установленные
границы. Как только их прирост
начинал превышать ориентиры,
правительство изменяло систему
контрольных показателей. Предпринимались
и другие попытки «улучшить»
показатели таргетирования. Неоднократно
пересматривались и менялись
установленные границы прироста
и база их оценки. С 1979 г.
при определении временного периода
действия очередных контрольных
показателей стал использоваться
принцип, когда каждый контрольный
период пересматривались как
установленные границы увеличения
денежной массы, так и длительность
этого периода. Таким образом,
практика монетарного таргетирования
в Великобритании во многом
дискредитировала тезис о возможности
ликвидировать инфляцию исключительно
путем мероприятий технического
характера, а именно: изменения
механизма контроля за денежной
массой.
Неудачи монетарного таргетирования
в большинстве стран заставляют
национальные банки пересмотреть
используемый монетарный режим.
С начала 90-х годов начинается
переход на использования инфляционного
таргетирования как основополагающего
монетарного режима денежно-кредитной
политики. В 1990 г. на данный
режим переходит Новая Зеландия,
в 1991 г. - Канада, в 1992 г. - Великобритания,
в 1993 г. - Финляндия, Швеция, Австралия,
в 1994 г. - Испания, в 1997 г. - Израиль,
Чехия, в 1999 г. - страны Еврозоны.
С конца 90-х гг. начинается переход
развивающихся стран и стран
с переходной экономикой к
использованию режима целевой
инфляции: Польша - 1998 г., Чили, Бразилия
- 1999 г., ЮАР, Таиланд - 2000 г., Норвегия,
Колумбия - 2001 г. Как показал опыт
этих стран инфляционное таргетирование
позволяет достичь значительных
успехов в борьбе с инфляцией.
В настоящее время в России
развернулись оживленные дискуссии
о целесообразности инфляционного
таргетирования, которое уже в
какой-то степени используется
ЦБ РФ, однако весьма неэффективно.
В этой связи интересен опыт
именно развивающихся стран.
Среди развивающихся стран Чили
первой прибегла к инфляционному
таргетированию. Прежде чем провести
таргетирование инфляции, в Чили
провели несколько подготовительных
мероприятий. В 1989 г. был разработан
новый Закон о Центральном
банке Чили, вступивший в силу
в 1990 г. Закон наделил центральный
банк независимостью и сделал
одной из его конечных целей
ценовую стабильность. Была достигнута
сбалансированность налогово-бюджетной
политики: с 1991 по 1997 г. государственный
бюджет сводился с профицитом.
После череды банковских кризисов
в 80-х годах были введены
новые стандарты банковского
регулирования и надзора, по
качеству сопоставимые со стандартами
промышленно развитых стран. На
инфляционные ориентиры стали
полагаться только после успешного
начального сокращения инфляции.
В результате снижения инфляции
с двухзначных до однозначных
цифр инфляционный ориентир приобрел
статус цели денежно-кредитной
политики. Антиинфляционная политика
была разбита на два этапа:
первый этап состоял в сокращении
инфляции, второй - в удержании её
на постоянном уровне. Официальный
переход произошел только на
втором этапе в 1999 г. Помимо
инфляционного ориентира проводился
мониторинг и таргетировалось
несколько показателей:
- гэп между фактическим
и потенциальным ВВП, который
отражал текущий и проектный
деловой цикл;
- гэп в совокупных доходах
и расходах (или дефицит текущего
счета платежного баланса);
- темп прироста ВВП,
безработицы, а также реальной
и номинальной заработной платы;
- денежное предложение
и временная структура рыночных
процентных ставок;
- бюджетный дефицит.
Кроме того, был введен жесткий
контроль над движением капитала,
действовавший на протяжении всех 90-х
годов. Это позволило снизить
волатильность иностранных инвестиций,
увеличить их срок, сделало страну
более защищенной от колебаний внешнеэкономической
конъюнктуры.
Что касается использования
инфляционного таргетирования для
управления инфляцией в России, то
на наш взгляд, ЦБ РФ пока не может
его эффективно использовать ввиду
невыполнения следующих условий: во-первых,
независимость ЦБ РФ носит по-прежнему
во многом формальный характер; во-вторых,
не достигнуты открытость и транспарентность
денежно-кредитной политики; в-третьих,
согласно исследованиям, до сих пор
отсутствует доверие к денежным
властям; в-четвертых, инструментарий
денежно-кредитной политики ЦБ РФ не
способен обуздать инфляцию, которая
в РФ носит немонетарный характер.
Интересным для России является
и опыт Японии, с точки зрения,
развития внутреннего производства.
Японская модель базировалась
на следующих основных принципах.
Во-первых, это примат задач развития
производства над другими задачами,
в том числе над финансовой стабилизацией,
а также отказ от слепого следования законам
так называемого свободного рынка (например,
отказ от рекомендаций послевоенной Японии
ориентироваться, при отсутствии у неё
собственного сырья и наличия мощной квалифицированной
рабочей силы, прежде всего, на развитие
трудоемких отраслей).
Так, сразу после окончания
войны Япония оказалась перед
дилеммой: либо целиком сосредоточиться
на преодолении тогдашней
гиперинфляции, либо первоначально
сосредоточить усилия на восстановлении
разрушенного войной производства.
Японское правительство выбрало
второй путь. Восстановление производства
проводилось путем предоставления
последнему дешевых и целенаправленных
кредитов особенно через образованный
в 1947 г. Банк по финансированию
восстановления (при угрозе жестких
санкций предприятиям в случае
не целевого использования кредитов).
В результате к 1949 г., году проведения
«шоковой терапии», японское промышленное
производство по различным отраслям
было восстановлено на 80-100%, В
последующие годы японское государство
играло огромную роль в проведении
такой инвестиционно-структурной
политики, которая способствовала
формированию всего спектра отраслей,
присущих индустриально-развитым
странам, с все большим упором
на приоритетное развитие наукоемких
производств.
Во-вторых, это длительное сохранение
жесточайшего государственного
контроля за внешнеэкономической
и валютной деятельностью (по
сути настоящей монополии внешней
торговли). Только в 1970-е годы,
убедившись в конкурентоспособности
своей промышленности и прочности
национальной валюты, Япония постепенно
отошла от подобного жесткого
контроля. В-третьих, в Японии
проводился бескомпромиссный курс
на защиту национального капитала
в сфере производства, банковском
деле и других сферах. В связи
с этим предпочтение отдавалось
не столько импорту иностранного
капитала, сколько импорту передовой
иностранной технологии.
Таким образом, мы можем говорить
о формировании в Японии по сути
особой модели экономического развития,
получившей название «планово-рыночной
экономики». В стране была создана
своя модель государственного регулирования
на базе взаимодействия административного
аппарата и хозяйственной системы
частного предпринимательства. С помощью
этой системы вырабатываются и успешно
применяются различные методы воздействия
на хозяйственные решения частных
предприятий, связанные с инвестициями,
научно-технической политикой, ценообразованием
на важнейшие продукты и ресурсы
и пр. Эти методы не подменяют
рыночный механизм, а поддерживают,
дополняют и корректируют его
функционирование.
На наш взгляд, учет японского
опыта особенно важен для современной
России, основными задачами которой
являются сегодня: восстановление производства,
национального сельского хозяйства,
развитие банковского сектора, что
является, в свою очередь, необходимыми
условиями для преодоления инфляционных
процессов. Наряду с этим при построении
антиинфляционной политики чрезвычайно
важно учитывать опыт стран, успешно
справившихся с проблемой инфляции.
2. Современное состояние
инфляционного процесса и его
результаты
2.1. Современное состояние уровня
инфляции в России
Пожалуй, в экономической теории
нет области, в которой присутствовал
бы такой же беспорядок, как
в теории инфляции. Вопросы роста
цен и обесценения денег, отождествлявшиеся
с проблемами инфляции, всегда
находились в центре внимания
исследователей, о них написаны
десятки тысяч книг и статей.
Однако ни в отечественной,
ни в мировой науке нет целостных,
непротиворечивых и общепринятых
представлений об инфляции. Ее
анализ чаще всего осуществляется
на интуитивном уровне.
Заимствованное из западных учебников
определение инфляции как устойчивого
и длительного повышения общего
уровня цен, не раскрывающее
основных признаков этого явления,
нуждается в дальнейшем объяснении
и детализации. Не зря говорят,
что именно в деталях «скрывается
дьявол». Сразу же возникают
вопросы о различиях природы
роста цен, о соотношении и
взаимодействии денежных и не
денежных, общеэкономических факторов
их повышения и, наконец, о
том, какой именно рост цен
можно считать инфляцией.
Предпринимавшиеся в недалеком
прошлом попытки разобраться
в самом понятии инфляции чаще
всего назывались схоластическим
теоретизированием, «игрой в дефиниции»
и противопоставлялись конкретному
анализу. В результате до сравнительно
недавнего времени как в отечественной,
так и в зарубежной учебной
литературе приводились различные,
порой противоречащие друг другу
определения инфляции, а в последние
годы они сблизились, поскольку
попросту списываются из «авторитетных»
учебников. Недостаточно изучены
вопросы эволюции инфляции как
объективного явления и субъективные
представления о ней.
Инфляция как некое негативное
экономическое явление, в ее
крайних формах способное дестабилизировать
экономику страны, требует вмешательства
государства в виде осуществление
антиинфляционных мер. Антиинфляционные
меры могут быть эффективными
только в том случае, когда
определены причины и импульсы
развития инфляционного процесса.
Это позволяет осуществлять более
целенаправленное воздействие и,
таким образом, нивелировать влияние
истинных причин инфляции. В связи
с этим представляется целесообразным
проанализировать причины, которые
обусловливают достаточно высокий
уровень инфляции в России. Данный
вопрос является чрезвычайно
дискуссионным, и по сей день
экономисты не пришли к единому
мнению. Все многообразие точек
зрения о факторах российской
инфляции можно подразделить
на три группы.