МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 
 
ГОУ ВПО МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ  
СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ 
 
Исторический факультет 
 
Кафедра муниципального управления и социального сервиса 
 
 
 
 
 

 
Курсовая работа  
по теме: 
 
«Современная система законодательства РФ в туризме» 
 
 
 
 
 
 

 
Выполнила: 
студентка 4 курса  
исторического факультета,  
отделения Социально-культурный сервис и туризм 
Жердева Анна Владимировна

 
Проверила: 
Панченко И.И. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Коломна 2010.

     Современная система законодательства РФ в туризме. 

     1.Введение…………………………………………………………………3 

    Глава 1. Развитие законодательства в сфере туризма.

1. История развития законодательства в сфере туризма ……………………………………………………………..……………5
2. Развитие законодательства в сфере туризма на современном этапе…...……………………………………...……………………….13

Глава 2. Современная система законодательства РФ в туризме.

2.1 Правовое регулирование туристской деятельности……………….19

     2.2 Российское законодательство в области туризма…….……………23

          2.3 Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ»………………………………………………………………………………….30 

     2. Заключение………...…………………………………………………..37 

     3. Список используемой литературы……..…………………………….39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

    Туризм  в начале XXI в. стал одним из ведущих  направлений социально-экономической деятельности большинства государств, а туристская индустрия - неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения.

    По  данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО), на долю туризма в 2005 г. приходилось около 12,8% мирового валового продукта и 10,4% мировых капиталовложений. Эксперты ЮНВТО предсказывают дальнейшее устойчивое развитие отрасли, так что в 2020 г. из каждых 100 жителей нашей планеты 21 будет туристом. В середине прошлого века из каждых 100 человек путешествовал только один.

    Самыми  активными путешественниками остаются жители Европы - 55%. На втором месте с  большим отрывом идут жители Азиатско-Тихоокеанского региона - 20%. Американцев среди путешествующих - 16%. Отмечено также, что Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке.

    Важнейшей предпосылкой для ускоренного развития туризма в России, повышения его  социально-экономической эффективности  и значимости для граждан, общества и государства является формирование законодательства РФ с учетом современного мирового опыта, а также традиций отечественного права.

    В 1996 г. был принят Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", который сыграл важную роль в становлении туризма в России. Закон легализовал экономические отношения в сфере туризма, установил правила поведения участников туристского рынка, принципы государственной политики.

    За  последние 12 - 13 лет в этот Закон неоднократно вносились изменения и поправки с целью дальнейшего развития туризма с учетом принципов Всемирной торговой организации, нормативных правовых документов СНГ и Европейского союза. Но, несмотря на то, что вопрос введения финансовых гарантий обсуждается уже давно и необходимость их разработки и внедрения продиктована требованиями международного законодательства, при принятии поправок в Закон о туризме не удалось избежать противоречий, неясностей и неурегулированности некоторых аспектов. Практика применения новых норм Закона о туризме еще продемонстрирует все несовершенства законодательства. К сожалению, такова российская действительность. Законы принимаются для народа с целью защитить их права и законные интересы, а работают против народа - как следствие поправок многие опасаются повышения цен на туристские путевки и передела туристского рынка в России.

    Несмотря  на большой потенциал России как  крупного туристского центра, среда  правового регулирования этой сферы  до сих пор недостаточна. Это может  быть объяснимо как слабой урегулированностью этих отношений Законом, так и отсутствием гармонизации национального законодательства с международными стандартами. Теоретическая нерешенность данного вопроса сказывается на качестве и эффективности юридической работы.

    Проблемы  развития правового регулирования туристских отношений в Российской Федерации, унификации норм российского туристского законодательства в соответствии с международными стандартами были и остаются актуальным вопросом, требующим дальнейшего изучения и исследования. Именно поэтому я и рассматриваю в данной работе эту тему. Целью данной курсовой работы является изучение законодательной базы РФ в туристской сфере, выявление недостатков данного законодательства.

     В соответствии с поставленной целью  в работе предполагается решить следующие задачи:

     - рассмотреть историю развития  туризма и законодательства в  области туризма;

     - охарактеризовать основные положения  Закона «О туризме»;

     - изучить направления совершенствования  законодательства в сфере туризма. 

    Глава 1. Развитие законодательства в сфере туризма.

1. История развития законодательства в сфере туризма.

     История российского туризма связана  с именем российской императрицы  Екатерины II, которая считается покровительницей путешествий. Жаловав российскому  дворянству вольность и освободив его от обязательной службы, Екатерина Вторая, активно путешествующая по России, породила интерес к  странствиям у состоятельных сословий. Первый путеводитель по Москве  был издан в 1782 году и содержал рекламную информацию о московских архитектурных достопримечательностях.

     Для руководства туризмом было создано  Российское общество туристов, при  отделениях которого создавались комиссии, для создания туристских путешествий  и непосредственной реализации¹. 

     В 1901 году  создано Российское общество туристов, которое организовывало  поездки по стране и за границу.   Целью работы общества являлась организация новых туристских маршрутов, их продвижение и реализация. Реализация туристско-экскурсионных маршрутов осуществлялась на основе отношений купли-продажи. В то время еще не сформировалось понятие туристского обслуживания или туристских услуг или туристского продукта или тур или туристский маршрут, реализации подлежали поездки (путешествия). 

     В развитии туризма досоветского периода  отсутствует правовое регулирование туристской деятельности. Необходимо отметить, что в это время в России только начиналось формирование экономического механизма извлечения прибыли из туристской деятельности. Да и понятие «туристская деятельность» использовалось редко, в большинстве пользовались терминами «путешествие» или «туризм». Основная цель туристского бизнеса данного периода - извлечение прибыли из новой  малоисследованной, но доходной отрасли экономики. Однако, царское государство не оценивало туристскую деятельность в качестве составляющей экономики, впрочем, как и советское.

     Советский туризм развивался стихийно, длительное время не имел нормативно-правового  регулирования и организационного центра. Туризмом занимались различные  организации, не имеющие единого  представления о целях и задачах туризма. Стихийный характер развития туризма, обусловленный историческими факторами становления советской власти, способствовал периодическому формированию туристской деятельности. Развитие  туризма  в СССР можно условно разделить на три этапа, которые характеризуют процесс изменения управления туризмом и направлений его развития  (табл. 1.)

     Таблица 1. Этапы развития туризма в СССР²

     В первое десятилетие существования  советской власти шли интенсивные  поиски наиболее рациональных форм туристско-экскурсионной  работы. В 1926г. при Наркомпросе РСФСР  было создано Объединенное экскурсионное  бюро, куда вошли Бюро дальних экскурсий института методов внешкольной работы, Экскурсионное бюро при Главполитпросвете и Экскурсионное бюро.

     Объединенное  экскурсионное бюро уже в конце 1928г. было ликвидировано. В стране появилось  акционерное общество «Советский турист», которое окончательно вытеснило частные туристские конторы и бюро. В это же время было образовано Общество пролетарского туризма РСФСР. Отличие между двумя организациями состояло в принципиально различных подходах к организации туризма: Общество пролетарского туризма поддерживало развитие «массового самодеятельного пролетарского движения», в то время как Объединенное экскурсионное бюро  придерживалось развития экскурсионного дела. Эти организации в 1930г. были  реорганизованы во Всероссийское  добровольное общество  пролетарского туризма и экскурсий, которому поручалась вся туристско-экскурсионная работа ³.

     Несмотря  на значительное продвижение  становления  туризма в 1936 году Президиум ЦИК  СССР счел нецелесообразным дальнейшее развитие туризма в  рамках добровольного  общества и  постановил  его ликвидировать. Туристско-экскурсионное дело  переходило  в ведение  советских профсоюзов. Постановлением ЦИК СССР от 17.04.36г. «О ликвидации всесоюзного общества пролетарского туризма и экскурсий» на Всесоюзный Центральный Совет профессиональных союзов и его организации возлагалось непосредственное  руководство работой в области экскурсий, туризма и альпинизма. Представляется, что передача туристской отрасли в ведение профсоюзной организации способствовала развитию внутреннего туризма всех видов на территории всей страны. Руководство самодеятельным туризмом возлагалось на  Всесоюзный комитет  по делам физической культуры и спорта.

     Великая Отечественная  война 1941-1945г. прервала мирный ход развития туризма, и большинство туристов встало в ряды защитников Родины. Бесспорно, что часть туристов-активистов  пополнила ряды партизанского движения, интенсивно используя полученные туристские знания в военных целях.

     В первые послевоенные годы население  страны, восстанавливая потери причиненные войной, оставило  отдых на более благополучное время, в связи с чем, развитие туризма  продвигалось медленно.

     В середине 50-х годов у населения  страны возвращается интерес к дальним  и ближним туристским путешествиям. Этому способствовало улучшение материальной базы, приспособленной для совершения туристских путешествий.  «Для этих целей государство выделило с 1949 по 1954 гг. 59,5  миллионов  рублей»⁴.

     В начале 60-х годов принимались  значительные усилия для обеспечения  безопасности туристских путешествий. Большое внимание уделялось подготовке и переподготовке кадров в сфере туризма.

     Новым этапом в развитии туристской деятельности  стало Постановление ЦК КПСС «О мерах  по дальнейшему развитию туризма  и экскурсий в стране», в котором  утверждалось, что  туризм должен соответствовать  уровню общественно-экономических  условий жизни страны и получить необходимый  индустриальный фундамент. В постановлении подчеркивалась необходимость преобразовать массовое туристско-экскурсионное  движение  в комплексную отрасль обслуживания населения, предназначенную для удовлетворения потребностей граждан Советского союза в отдыхе, развлечении и познании широт родины в свободное от трудовой деятельности время.