Бюджетная система РФ на современном этапе

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В последнее время России одновременно осуществляются  многочисленные реформы - административная,  пенсионная, налоговая, управления государственными программами расходов,  бюджетной классификации, бюджетного учета и отчетности, межбюджетных отношений, муниципальных образований. Но все же, по моему мнению, ведущей реформой является бюджетная реформа, так как финансы определяют вектор и качество результатов, на которые нацелены реформы. Практика многих стран подтверждает приоритетность проведения бюджетной реформы государства. Россия не является исключением.

Одной из важнейших задач государства является четкое планомерное управление государственным бюджетом. От уровня организации, от степени рационализации построения бюджетной системы государства и правильности выбора механизмов правового регулирования отношений, используемых государством в процессах формирования, распределения и использования государственных денежных фондов, во многом зависит эффективность деятельности самого государства. А от того, насколько качественно функционирует государство, во многом зависят темпы экономического развития страны, уровень материального благосостояние граждан и социальная защищенность слоев населения. Это и ставит задачу совершенствования таких институтов финансовой системы государства, как бюджетная и налоговая системы.

В результате достаточно жесткой и сбалансированной бюджетной политики в Российской Федерации за последнее время удалось достигнуть очень многого:

-повсеместно  внедрена казначейская система  исполнения бюджета;

-существенно  модернизирована система бюджетной  классификации;

-осуществлен  переход к формированию бюджетов  на основе трехлетнего перспективного  финансового плана и принятие  бюджетов на трехлетний период;

-кардинально  снижен внешний долг;

-проводятся эксперименты по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат.

Но в настоящее время, в условиях последствий экономического кризиса анализ существующей бюджетной системы РФ, определяющий строение бюджетной системы государства и отношения, совокупность которых формирует отдельные институты, дает основания сделать вывод, что  многие компоненты бюджетной системы нашего государства не достигают того качества, которое мы наблюдаем в индустриально развитых странах.

Все это подтверждает актуальность исследования, делает необходимым проведение  анализа существующей бюджетной системы.

Цель работы – охарактеризовать   бюджетную систему РФ на современном этапе.

Объектом исследования является бюджетная система РФ. Предмет исследования – взаимодействие звеньев бюджетной системы.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• рассмотрены основные черты бюджетной системы РФ и дана характеристика принципам бюджетной системы;
• проведен анализ доходов, расходов, федерального бюджета;
• определены перспективные направления развития бюджетной системы.

Теоретической и методологической основой исследования являются Законы и Законодательные  акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и региональные законы  и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов.

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Характеристика  и состав бюджетной системы

 

Могущество и политическое значение любого государства во многом измеряется состоянием финансов. Финансы - это мерило цивилизации. Государство должно заботиться о внутренней и внешней безопасности, о правосудии, просвещении, о  продовольствии, о путях сообщения, кредите, торговле и т.д.

Г.Я.Сокольников так говорил о роли финансов «Чем определяется сила любого государства? Даже  во время империалистической войны для определения силы и крепости борющихся сторон исследователю важны не только военные показатели (число солдат, пулеметов, пушек, танков), но и сугубое внимание следует обратить на величину золотого фонда, на курс денег, на размеры государственного долга, на состояние государственного бюджета»1.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Это предопределяет место, которое занимает бюджетная система в экономике страны. Бюджетная система государства, является инфраструктурой экономического базиса, которая подвержена его влиянию. И тем самым изменяя базис, изменяется бюджетная система, и корректируются ее функции. Функции бюджетной системы государства весьма разнообразны и велики, они так же схожи с функциями финансов. Чаще всего выделяют несколько основных, а именно: фискальная функция, которая в свою очередь означает сбор и аккумулирование налоговых поступлений и неналоговых поступлений в бюджеты различных уровней.

Распределительная функция: данная функция определяет планирование и исполнение расходов бюджетов.

Регулирующая функция: цель функции заключается в координирование межбюджетных отношений.

И контрольная функция, которая предусматривает исследование и контроль над исполнением бюджетов всех уровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отношений. 

Бюджетная система является частью финансовой системы РФ. Финансовая система это совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений, которая имеет следующий вид: рис. 1.1

Рс 1.1 Финансовая система

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет позволяет государственным органам осуществлять поддержание государственного аппарата, получать финансовые ресурсы для осуществления конкретных задач и целей (таких как: реализация социальных мероприятий,  содержание армии и т.д.).

Основной план финансовый план государства это так же государственный бюджет, который позволять органам власти дать истинную экономическую возможность реализации властных полномочий. Бюджет показывает объемы финансовых ресурсов, которые необходимы государству и устанавливает тем самым налоговую политику в государстве. Бюджет закрепляет определенные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, это и позволяет ему быть эффективным регулятором в экономики.

Бюджету как денежному фонду финансовой системы государства (т. е. в его материальном значении) свойственны следующие признаки:

1) бюджет аккумулирует  денежные средства, находящиеся  в государственной собственности.

2) средства бюджета  входят в состав казны.

3) данный фонд  принадлежит непосредственно государству  или его частям, является собственником  денежных средств, сосредоточенных  в бюджете, и осуществляет в  отношении них правомочия владения, пользования и распоряжения;

4) бюджет является  централизованным денежным фондом соответствующего государственного образования.

5) бюджет является  основным денежным фондом соответствующего  государственного образования.

6) бюджет носит  универсальный характер. В отличие от специальных государственных денежных фондов, за счет которых финансируется определенная государственная функция.

Как правовая категория бюджет – это основной финансовый план формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти.

В данном значении государственный бюджет – это утвержденный в надлежащем порядке перечень доходов и расходов государства.

Бюджетную систему определяют как совокупность бюджетов различных уровней. Структуру бюджетной системы определяет Бюджетный Кодекс РФ.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

-федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

Главные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет.

 В ст. 71 Конституции РФ определено, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные фонды регионального развития, так же федеральные налоги и сборы.

Через федеральный бюджет происходит процесс перераспределения и распределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет так же возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связанны с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

Так же к бюджетам бюджетной системы Российской федерации относятся бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В настоящее время в Российской Федерации существуют три внебюджетных фонда, такие как:

  -    Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);

• Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС РФ);

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов. Бюджеты внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов (ст. 145 БК РФ). В соответствии со ст. 148 БК РФ Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль же за исполнением бюджетов внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ для соответствующих бюджетов.

-бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Региональные бюджеты – является центральным звеном территориальных бюджетов. Бюджеты субъектов Российской Федерации предназначены для финансового обеспечения задач, которые возложены на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе средств, которые предоставлены органам власти для повышения их бюджетов,  финансируется промышленность, строительство, сельское хозяйства, строительство, содержание дорог и охрана окружающей среды.

Государство ,с помощью региональных бюджетов, выравнивает уровни экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны.

-местные бюджеты, в том числе:

-бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

-бюджеты городских и сельских поселений.

Местное самоуправление – неотъемлемый компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется непосредственно населением, которое свободно избирает представительные органы.

Финансовая база местных органов власти это их бюджеты.

Бюджетные и имущественные права, которые предоставлены этим органам, предоставляют им возможность в  составление, рассмотрение, утверждение и исполнение своих бюджетов, так же распоряжение переданными в их ведение предприятиями и получение от них доходов.

Местные бюджеты - один из ключевых каналов доведения до населения итоговых результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

В свою очередь свод бюджетов представлен как расчетный документ, который отражает слияние всех показателей, характеризующие объединение бюджетов.

Структуру консолидированного бюджета можно представить таким образом:

 

Рис. 1.2 Структура консолидированного бюджета Российской федерации

 

1.2 Принципы  организации бюджетной системы

 

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

-единства бюджетной системы Российской Федерации;