Бюджетная система РФ на современном этапе

 

Если анализировать расходы отдельно по каждому разделу расходов, то можно сказать следующее (табл.3):

В целом произошел рост расходов в 2012 г. на 18,0%, в 2013 г.- 3,8%. (табл.3)

Таблица 3- Динамика расходов федерального бюджета в 2011-2013 гг.8

	2011 год	2012 год	Темп роста к 2011	2013 год	Темп роста к 2012
Расходы, всего	10925,8	12 894,80	118,0	13 387,40	103,8
В том числе:	777,8	809,9	104,1	914,7	112,9
Государственное управление
Национальная оборона	1516	1 812,40	119,6	2141,2	118,1
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	1259,8	1 843,00	146,3	2029,8	110,1
Национальная экономика	1790,2	1 968,50	110,0	1740,8	88,4
ЖКХ	279,8	228,8	81,8	157,6	68,9
Охрана окружающей среды	17,6	22,5	127,8	24,9	110,7
Образование	553,4	603,8	109,1	627,1	103,9
Культура и средства массовой  информации	83,8	89,8	107,2	97,4	108,5
Здравоохранение и физкультура	499,6	613,8	122,9	506,5	82,5
Социальная политика	3128,5	3 859,70	123,4	3963,2	102,7
Физическая культура	44,2	45,7	103,4	52,3	114,4
СМИ	61,1	77,5	126,8	72,5	93,5
Обслуживание долга	262,7	320	121,8	425,3	132,9
Межбюджетные трансферты	651,3	599,4	92,0	634,1	105,8

 

В реальном исчислении отмечается сокращение расходов федерального бюджета по всем разделам функциональной классификации, кроме расходов на обслуживание государственного долга, которые возрастают в 2015 г. на 10,6% относительно 2012 г. По остальным разделам наибольшее снижение объемов финансирования в реальном исчислении относительно уровня 2012 г. зафиксировано по следующим разделам: «Здравоохранение» – на 49,4%, «СМИ» – на 43,8%, «Физическая культура и спорт» – на 37,6%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 28,8%. При этом в долях ВВП лидерами по сокращению являются «Социальная политика» (0,9 п.п. ВВП), «Национальная экономика» (0,8 п.п. ВВП), «Здравоохранение» (0,6 п.п. ВВП). По разделам «Охрана окружающей среды», «Культура и кинематография», «Физическая культура и спорт», СМИ объем расходов в 2015 г. относительно ВВП сократился в наименьшей степени – в пределах 0,1 п.п. ВВП к уровню 2012 г., что можно объяснить отсутствием потенциала для сокращения расходов на экологию, культуру, спорт (без учета расходов на Сочи-2014), общая сумма которых по каждому году не превышают 200 млрд руб.

По разделу «Национальная экономика» снижение расходов произошло о причине того, что в абсолютном выражении в наибольшей степени урезаны расходы федерального бюджета по топливно-энергетическому комплексу с 46,3 млрд руб. в 2012 г. до 24,7 млрд руб. в 2013 г. (- 46,6%), до 4,9 млрд руб. и 4,3 млрд руб. в 2014 г. и 2015 г. соответственно, в основном за счет сокращения взносов в уставные капиталы, расходов на приобретение дополнительных акций, имущественных взносов в предприятия ТЭК.

Бюджетные ассигнования на выполнение  принятых обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в 2011 и 2013 году в  федеральном бюджете были предусмотрены в полном объеме.

Предусмотренные в федеральном бюджете расходы на социальную политику  в 2011 году  обеспечили решение большого объема социальных задач: произведено повышение пенсий на 8 процентов, были проиндексированы пособия при рождении ребенка (с  1 января 2011 года пособие составило 11,7 тысячи рублей). Так же был увеличен размер материнского капитала, он вырос до 365,7 тысячи рублей.

В 2010 г. был установлен опережающий по сравнению с уровнем инфляции темп прироста социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации. Увеличение составляло 10% при инфляции в 8%, следовательно, реальное содержание социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации, увеличивалось на 1,85%. Начиная с 2011 года социальные гарантии, являющиеся расходными обязательствами Российской Федерации, заморожены.

Замораживание реального содержания распространяется на такие социальные гарантии как:

-материнский (семейный) капитал,

-государственные  пособия гражданам, имеющим детей, предусмотренных статьей 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,

-ежегодная  денежная выплата гражданам, награжденным  знаком «Почетный донор СССР»  или «Почетный донор России», суммы, выплачиваемые по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета.

Так же рост произошел по расходам  на образование-3,9%, физическую культуру и спорт -14,4%.

Незначительный рост расходов на образование объясняется тем, что:

1.Резко – более  чем в 3 раза – сокращается  удельный вес расходов на общее  образование в общем объеме  расходов на образование ФБ: с 11,1% до 3,3%;

2.Еще сильнее  уменьшается удельный вес расходов  на молодежную политику в общих  расходах на образование ФБ  – в 4,5 раза;

3.Незначительно  растут удельные веса расходов  на начальное и среднее профессиональное  образование в общем объеме расходов на образование ФБ – на 0,1 п.п.;

4.Немного сокращается  удельный вес расходов на дошкольное  образование в расходах на  образование ФБ: с 1,2% до 1,0%;

5.Практически  не изменяется удельный вес  расходов на профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение квалификации в расходах ФБ на образование.

В отрасли  «Здравоохранение» значительные средства расходовались на обеспечение финансирования федеральных целевых программ. Основными мероприятиями данных программ направлены на решение вопросов по обеспечению необходимой медицинской помощью и лекарственными средствами населения РФ. Так же в рамках данного раздела выделяется финансирование на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье». Принципиально новым направлением   стала реализация программы модернизации здравоохранения. На работу по повышению стандартов оказания медицинской помощи пошло 135 миллиардов рублей, на информатизацию здравоохранения — 24 миллиарда.

По разделу «Культура» рост расходов по сравнению с 2011 годом позволил обеспечить проведение мероприятий по обеспечению сохранности и доступности объектов культурного наследия России; по поддержке театров и отечественного кинематографа; по развитию библиотек; проведение реставрации и реконструкции объектов национального достояния. В помощь творческой деятельности предусматривалось финансирование грантов в области искусства, выделяются средства на выплату премий выдающимся деятелям культуры и талантливой молодежи.

Следует отметить, что незначительными темпами росли межбюджетные трансферты -10,2 %, а в структуре их удельный вес вырос всего на 0,2%.

Причиной этому явилось то, что в 2011 году политика  в  сфере  межбюджетных  отношений претерпела  кардинальные  изменения.  С 2011 года уменьшены суммы предоставления регионам средств из фондов финансовой поддержки. Политика в области источников финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов РФ основывалась на том, что в 2011 году источниками финансирования дефицитов региональных бюджетов были кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале9.

Закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предполагает постепенное сокращение в номинальном выражении к уровню 2012 г. общей суммы трансфертов, выделяемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что планируемые объемы ежегодного сокращения – на 5–9% ежегодно.

Таким образом, основными приоритетными направлениями на современном этапе являются приоритеты социальной политики. Первое место в этом перечне занимает возрастание эффективности социальной защиты граждан страны путем безоговорочного исполнения всех тех обязательств государства по оказанию социальной поддержки населения, которые предусмотрены раннее принятыми законами. 

На второе место поставлена задача повышения уровня оплаты труда бюджетников (реализация майских указов Президента), военнослужащих и стипендий студентам-бюджетникам

На третье место также поставлена социальная проблема, связанная с развитием систем здравоохранения, образования и социального обслуживания. Таким образом, социальные приоритеты занимают три первых места в бюджетной политике и, следовательно, бюджетных отношениях, на ближайшие 3 года. В 2012 г. разработаны федеральные стратегические программы по всем направлениям социальной политики. В настоящее время среднесрочные программы разработаны в регионах России. Обобщение региональных проблем даст возможность выработать эффективные государственные программы.

В части обеспечения ресурсами регионов следует отметить недостатки в сложившихся межбюджетных отношениях:

-недостаточное применение фискальных стимулирующих механизмов с целью увеличения поступлений в региональные бюджеты и недостаточная работа над максимизацией доходной базы за счет приближения доходной базы к доходному потенциалу;

-слабо используются механизмы создания благоприятного инвестиционного климата на территории региона;

- федеральное и регионально законодательство недостаточно совершенно в части создания оптимальной налоговой нагрузки;

-не достаточно справедливое разграничение доходов между уровнями бюджетной системы, которое бы максимально способствовало увеличению их поступлений;

-наличие неэффективных льгот, в том числе по региональным и местным налогам;

-большая недоимка по налогам и сборам за счет недостаточно эффективной системы администрирования и контроля, в том числе с использованием современных методов с целью мобилизации дополнительных доходов.

 

 

3.ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

 

Правительством Российской Федерации принимаются необходимые меры по совершенствованию бюджетного процесса, что оказывает положительное влияние не только на качество формирования и исполнения федерального бюджета, но и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Однако по-прежнему остаются проблемы, требующие более пристального внимания для их решения.

Во-первых требуются обеспечение координации долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и надежности социально-экономических прогнозов.

Прогнозируемые значения социально-экономического развития РФ на два последних года, на основании которых составлялись проекты федерального бюджета, имеют существенные отличия от фактически полученных отчетных показателей. Такие показатели как уровень инфляции и ВВП утверждаются в федеральном бюджете, а макроэкономические параметры социально-экономического развития оказывают влияние на исполнение бюджета.

Высокая зависимость доходов бюджетной системы РФ от внешнеэкономической конъюнктуры диктует необходимость ужесточения требований к корректировке доходов бюджетов, а так же необходимость принятия системных решений, направленных на развитие их доходного потенциала.

Ограниченность финансовых ресурсов государства требует тщательного анализа имеющихся резервов дополнительного увеличения доходов бюджетов бюджетной системы. Например: нельзя считать нормальной ситуацию, когда крупнейшие налогоплательщики, которые имеют стратегическое значение для экономики страны, зарегистрированы в оффшорах.

Недостатки в управлении бюджетами всех уровней.

1. Недостаточно полно реализуются  положения Федерального закона от 8 мая  2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи  с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», регулирующего вопросы оказания услуг государственными учреждениями. Н во всех регионах и муниципалитетах четко сформулированы государственные (муниципальные) задания, разработаны критерии качества, обеспечен контроль.