Бюджетная система РФ на современном этапе

2. Не все субъекты бюджетного планирования внедрили новую бюджетную классификацию, делающую бюджетную информацию более понятной, а так же отражающими особенность бюджетных ассигнований в  бюджетно-правовом смысле.

3. Недостаточно  внимания уделяется процедурам санкционирования при размещении государственного заказа в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и обеспечивающие необходимый контроль еще до стадии размещения государственного заказа.

4. Реализовываются не все задачи в рамках создания и развития интегрированной среды управления государственными финансами, заявленной в Программе повышения эффективности бюджетных расходов.

5. На современном  этапе система  государственного  контроля за государственными  расходами имеет ряд недостатков. Основными  из них являются  отсутствие в современной России  единой политики в области  государственного контроля  и  так же отсутствие координации внешнего контроля между законодательными и исполнительными органами власти. Контроль в государственной финансовой сфере осуществляют различные органы. Их задачи и полномочия определяются разными законодательными и нормативно-правовыми актами, чаще всего между собой не согласованными.

6. Во многих субъектах бюджетного планирования не применяется методика мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств

В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, которые сформулированы в следующих документах (табл.4):

Таблица 4- Документы, положенные в основу бюджетной политики

Бюджет на 2014 год и плановый период 2015-2016 гг.сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:

1. Бюджетные параметры  сформированы с учетом того, что  расходные обязательства бюджета  должны быть выполнены в обязательном  порядке, причем обязательно расходы  должны оптимизироваться и должна  повышаться эффективность  использования финансовых ресурсов.

Данные меры должны реализовываться с помощью повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами, т.е. при оптимизации расходов не должно снижаться качество  и объемы предоставляемых услуг.

2. Минимизация  рисков несбалансированности бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации при бюджетном планировании.

То есть  основу  федерального бюджета должны составлять  реалистичные оценки и прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах. Так же должны учитываться  перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

3. Повышение устойчивости  федерального бюджета и снижение  его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе.

Специальные «бюджетные правила» должны обеспечивать  поэтапное снижение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и не допускать роста  государственного долга, то есть должно быть обеспечено его сохранение на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП).

При существенном ухудшении внешнеэкономической конъюнктуры социальные обязательства государства поможет осуществлять аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах.

4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.

Поскольку ресурсы федерального бюджета ограничены, то необходимо осуществлять расходы, руководствуясь выбором приоритетных расходных обязательств, которые позволят получить наилучшие результаты в текущем году и на перспективу.

Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит на системной основе обеспечивать учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системы.

5. Использование  механизмов повышения результативности  бюджетных расходов, стимулов для  выявления и использования резервов  для достижения планируемых (установленных) результатов.

При рассмотрении вопроса  эффективности различных направлений бюджетных расходов, в первую очередь обращается внимание на  адекватность результатов, которые были достигнуты в процессе ее осуществления, поставленным целям, насколько результат приближен к цели  к цели, принимая во внимание и затраты (трудовые, материальные и финансовые). Так трактуют понятие эффективности большинство ведущих мировых экономистов.

Результативность бюджетных расходов будет обеспечиваться реализацией программно-целевого метода, посредством которого повышается ответственность и заинтересованность в достижении эффективных результатов  исполнителей государственных10.

Реализация указанных подходов в 2014 - 2016 годах в целом определена положениями Бюджетного послания.

Все меры должны приниматься не за счет увеличения  налоговой нагрузки, а  за счет повышения эффективности расходов и их сосредоточения на приоритетных направлениях государственной политики.

Расширение горизонта экономического и бюджетного прогнозирования так же является инструментом обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы на долгосрочной основе.

Впервые в разработку федерального бюджета была положена  бюджетная стратегия  на период до 2030 года, в которой  обозначен прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочную перспективу

Зависимость бюджета от конъюнктурных  доходов предполагается  снизить за счет осуществления  ответственной, взвешенной бюджетной политики.

В Бюджетной стратегии учтены основные параметры  бюджетной системы и оценки бюджетных рисков, так же определены предельные расходы  на реализацию государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года.

Именно в рамках государственных программ должны быть интегрированы все инструменты реализации государственной политики, обеспечивающие достижение поставленных целей - нормативно-правовое регулирование, контрольные полномочия, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, использование государственного имущества, взаимодействие с субъектами Российской Федерации.

Следует специально отметить, что государственная  целевая программа, финансируемая за счет бюджетных средств, должна содержать сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. Это требование по существу вносит элемент многолетнего бюджетирования в бюджетный процесс.

Федеральный бюджет на 2014 - 2016 годы сформирован не только в функциональной, но и в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012 - 2013 годах 40 государственных программах, сгруппированных по 5 направлениям

Бюджеты регионов и муниципалитетов так же должны быть составлены по программно-целевому принципу, хотя существенно затрудняет использование программ на этих уровнях планирования отсутствие достаточно обоснованных критериев оценки программ.

Во-первых, каждому направлению государственной политики, обозначенному в Стратегии долгосрочного развития Российской Федерации, должна соответствовать государственная программа. Практика показала, что осуществить эту задачу очень сложно, поскольку министерствам, реализующим политику в соответствующей сфере, проще и привычнее принимать оперативные решения, «затыкать дыры», нежели выработать и сформулировать стратегические направления своей деятельности.

Во-вторых, необходимо определить конкретный орган государственной власти, отвечающий за результаты государственной программы, а значит – и за государственную политику в соответствующей сфере.

В-третьих, необходимо связать стратегическое и бюджетное планирование с целеполаганием бюджетных расходов.

В-четвертых, необходимо осуществить интеграцию в рамках государственных программ всех инструментов, задействованных в достижении поставленных целей (нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере, налоговые, таможенные льготы, бюджет и т.д.).

В- пятых, необходимо создать условия для повышения качества, доступности и эффективности оказания государственных услуг в соответствующей сфере.

В-шестых необходимо повысить прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти.

«Венцом» программы повышения эффективности бюджетноых расходов является стратегирование деятельности публично-правового образования, которое предполагает формулирование целей политики, выработку инструментов с помощью которых эти цели будут достигаться и, что самое главное –получение согласия общества на эти цели и эти инструменты.

В  Бюджетном послании так же отмечены недостатки отдельных государственных программ.

В соответствии с Бюджетным Посланием при формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы реализован ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов (таблица 4).

Таблица 5-Основные меры по оптимизации расходов федерального бюджета в 2014 - 2016 годах                              млрд. рублей

 

 

 

 

 

 

Оптимизация расходов федерального бюджета предусматривает сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным Посланием в 2013 году в Правительство Российской Федерации будут представлены предложения по обеспечению долгосрочной сбалансированности пенсионной системы с поэтапным сокращением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Другим значительным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств, как указано в Бюджетном послании, является оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд.

С 2014 года вступил в силу федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" №44-ФЗ и 223-ФЗ (для бюджетных учреждений).

Тем самым обеспечены условия для сокращения рисков завышения начальных (максимальных) цен.

Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов федерального бюджета ресурсы в первоочередном порядке направляются на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Особое внимание будет уделено совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе. Влияние государства на  уровень оплаты труда в бюджетной сфере определяется путем установления государственных заданий и  нормативов их финансового обеспечения.

Но заработная плата работникам бюджетных учреждений должна повышаться таким образом, чтобы не приводить к  неконкурентоспособности других сфер экономики.

Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети государственных учреждений.

Будет продолжена работа по переходу на "эффективный контракт", включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг. При сопоставлении уровня оплаты труда в разных отраслях экономики планируется оценивать совокупные доходы работников "бюджетной сферы" с учетом их фактической занятости и почасовой стоимости труда, а также предоставляемых льгот и иных мер социальной поддержки.

Всего на повышение оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обслуживания предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 80,2 млрд. рублей в 2014 году, 126,5 млрд. рублей в 2015 году и 181,2 млрд. рублей в 2016 году.

Федеральный бюджет  на 2014 - 2016 годы содержит ряд новаций в сфере межбюджетных отношений.

Субсидии, выделяемые субъектам РФ будут консолидированы по программно-целевому принципу "одна госпрограмма - одна субсидия". Например: планируется консолидировать субсидии в рамках государственных программ Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", "Развитие физической культуры и спорта" и "Развитие здравоохранения".

В результате данных мероприятий федеральные органы не будут вмешиваться в  полномочия и  компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при использовании субсидий.

Так же будет осуществлено уменьшение объемов межбюджетных трансфертов регионам из федерального бюджета.

При формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы также учтены изменения в распределении доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

Так же на 5% будет увеличен норматив по НДФЛ в региональном бюджете, поскольку отдельные полномочия в области дошкольного образования переданы на региональные бюджеты.

В результате распределение отчислений от налога на доходы физических лиц между региональным и местными бюджетами составит соответственно 70% и 30 процентов. В результате данных мер доходы бюджетов субъектов Российской Федерации увеличатся на сумму не менее 160 млрд. рублей. Данная сумма  сопоставима  с объемом переданных расходных обязательств, переданных субъектам по осуществлению дошкольного образования.