Система организации государственного управления инновациями в регионах

Согласно проекту закона финансирование инновационной деятельности осуществляется путем выделения средств из федерального бюджета для разработки, производства, испытаний новой техники и технологий в рамках

президентских и иных федеральных инновационных программ развития новой техники и технологий.

Объем финансирования программ определяется Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Отдельной строкой в бюджете выделяется финансирование федерального фонда производственных инноваций. Размер его не может быть ниже 1,5% от общего объема государственных инвестиций.

Государственные заказчики и исполнители работ (услуг) вправе привлекать внебюджетные источники финансирования, в том числе собственные средства.10

В настоящее время в качестве основных источников средств, используемых для финансирования инновационной деятельности, выступают:

• бюджетные ассигнования, выделяемые на федеральном и региональном уровнях;
• средства специальных внебюджетных фондов финансирования НИОКР, которые образуют ИП, выделяемые предприятиями, региональными органами управления;
• собственные средства предприятий;
• финансовые ресурсы различных типов коммерческих структур (инвестиционных компаний, коммерческих банков, страховых обществ, финансово-промышленных групп и т. п.);
• кредитные ресурсы специально уполномоченных правительством инвестиционных банков;
• конверсионные кредиты для научно-технических и производственных предприятий оборонного комплекса;
• иностранные инвестиции промышленных и коммерческих фирм и компаний;
• средства национальных и зарубежных научных фондов;
• частные накопления физических лиц.11

1.3 Правовое обеспечение инновационного процесса

Правовое обеспечение инновационного процесса обычно основывается на законодательных и нормативных актах, принятых на федеральном (государственном) и республиканском уровне. К этим актам следует отнести действующие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и центральных органов управления, государственные и межотраслевые стандарты, а также региональные законы, постановления республиканских правительств и др.

Согласно результатам анализа нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности в регионах - членах Ассоциации инновационных регионов России (АИРР), опубликованным во Всероссийском экономическом журнале в 2013 году, на конец 2012 г. базовые законы, регулирующие отношения в инновационной сфере, были приняты в десяти из 13 регионов – членах АИРР. Общее количество законов – 16; в шести регионах принято по два закона, регулирующих правоотношения в научной и научно-технической деятельности и отдельно – в инновационной деятельности (Башкортостан, Татарстан, Калужская, Новосибирская, Томская области и Пермский край); в трех – один закон о государственной поддержке инновационной деятельности (Иркутская, Самарская, Липецкая области), а в одном (Красноярском крае) принят комплексный закон «О научной, научно-технической и инновационной деятельности». Результаты анализа качества и полноты правового регулирования в регионах с двумя базовыми законами показали, что законы взаимосвязаны и согласованы, в рамках правового регулирования взаимодополняют друг друга, в комплексе обеспечивают достаточную полноту правового регулирования, за исключением наличия множества бланкетных (отсылочных) норм (что, впрочем, обусловлено базовым их характером).

Вместе с тем в базовых законах Калужской, Иркутской, Липецкой областей и Красноярского края отмечается недостаточная полнота правового обеспечения.

Что касается дефиниций, используемых в базовых законах регионов – членов АИРР, то здесь можно отметить факт опережающего правового регулирования по сравнению с федеральным законодательством. При отсутствии единого понятийного аппарата на федеральном уровне большинство регионов АИРР ввели собственные термины (инновационная продукция, объекты, субъекты и результаты инновационной деятельности).

Все регионы – члены АИРР условно можно разделить на две группы: в одних выявлено существенное дублирование федерального законодательства (Липецкая и Иркутская области); другие вводят свою терминологию (Красноярский край, Калужская, Самарская области, Республика Башкортостан). При этом во многих региональных правовых базах не в полной мере учитывается федеральная терминология, вводятся новые признаки при обозначении общефедеральных понятий.12

Безусловно, регионы имеют право самостоятельно формировать свою нормативно-правовую базу. Важно, чтобы эти новации впоследствии не привели к протестам прокуратуры, поскольку именно правовые нормы являются основанием для выделения бюджетных средств, и не создавали дополнительных барьеров для развития инновационных компаний, например, при переходе бизнеса из одного региона в другой.

Основной акцент в анализе был сделан на мерах государственной поддержки субъектов инновационной деятельности в регионах АИРР. Главная цель этих мер – создание устойчивой и понятной системы мер поддержки и сопровождения инновационных проектов и самих участников на всех этапах по цепочке: «идея – макет – опытный образец – малая серия – серийное производство». На практике это – финансово-экономические, правовые, организационно-информационные меры.

Среди организационных мер при создании эффективной инновационной системы очень важно определить структуру и полномочия профильных органов государственной власти. Координация и взаимодействие между участниками могут либо сокращать, либо наращивать социальные барьеры для инноваций. В регионах АИРР профильные (уполномоченные) органы в схеме органов власти размещены в разных министерствах: промышленности, экономики, информационного общества, образования, инвестиций или стратегического развития, что также создает проблему межведомственного взаимодействия на региональном и федеральном уровнях.13

Не менее актуальна проблема полномочий представительных органов власти и взаимодействия с органами местного самоуправления. В большинстве базовых законов регионов АИРР составу уполномоченных государственных органов и разграничению полномочий между ними посвящены отдельные статьи и разделы. Полномочия конкретизированы, четко разграничены, взаимоувязаны с установленным законами механизмом реализации политики. В законодательстве Самарской, Томской и Липецкой областей эти вопросы раскрыты не в полной мере.

Среди финансово-экономических мер государственной поддержки широкое распространение получили налоговые льготы, которые предоставляют регионы в рамках своих полномочий (т.е. в части областных налогов). Однако в структуре расходов инновационных компаний налоговые льготы регионов часто занимают невысокую долю.14

На практике налоговые льготы максимально распространены в Республике Мордовия, Липецкой и Томской областях. В остальных регионах данная мера либо применяется частично (по отдельным налогам), либо вовсе не используется.

Результаты анализа практической реализуемости мер господдержки, закреплённых в базовых законах и других нормативных правовых актах, показали недостаточную эффективность правоприменения. Так, в ряде регионов АИРР более половины предусмотренных мер господдержки не находят практической реализации: республиках Башкортостан (5 из 17), Татарстан (3 из 7), Красноярском крае (7 из 14), Пермском крае (4 из 10), Новосибирской области (7 из 20). Очевидно, что эти меры требуют дальнейшей проработки с точки зрения целесообразности их использования с учетом специфики региона.

Для законов большинства регионов характерна множественность источников финансирования, приведены перечни сходного содержания. В частности, во всех законах, где раскрыты вопросы финансирования, указаны средства регионального бюджета, средства внебюджетных источников (фонды, частные и зарубежные инвесторы, финансово-кредитные организации), собственные средства субъектов инновационной деятельности. Ряд регионов указывают в качестве источника финансирования средства бюджетов федерального и муниципального уровней (Пермский край, Новосибирская, Томская области).

Среди информационных мер господдержки следует отметить проведение мониторинга инновационной системы, экспертизу инновационных программ и проектов, технологический аудит научно-технических и инновационных программ и проектов. Данная практика реализуется в республиках Мордовия и Башкортостан, Новосибирской, Самарской, Иркутской и Липецкой областях. В частности, реестр инновационных проектов ведётся в Липецкой, региональная база инновационных проектов и программ российской сети трансфера технологий – в Новосибирской, реестр инновационно-активных организаций – в Томской областях, реестр научно-технических разработок и инновационных проектов – в Красноярском крае, единая система государственного учёта и хранения результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения – в Республике Татарстан.15

Результаты анализа свидетельствуют, что в каждом регионе создана своя уникальная нормативная база, отличающаяся разнообразием и гибкостью инструментов реализации региональной инновационной политики, так как каждый регион реализует собственную программу инновационного развития. Успех инноваций в отдельных регионах главным образом зависит от разнообразия, многочисленных контактов и свободного перемещения ресурсов в виде идей, талантов и капитала, от междисциплинарного подхода в изучении и управлении инновациями.

Также имеются недостатки и недочеты, устранение которых возможно путем коррекции законодательной базы регулирования инновационной деятельности, внесения в нее уточнений, а также принятия закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации».

2 Система организации инновационной деятельности в регионах

2.1 Специфика инновационной деятельности в регионах в РФ

Переход экономики региона на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспоcобной сиcтемы управления инновационной деятельностью, представляющей cобой cовокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекcа институтов правового, материально-финансового, а также информационного и cоциального характера, которые, в свою очередь, обеспечивают взаимодействие образовательных, научных, предпринимательcких и некоммерческих организаций и cтруктур во всех cферах экономики и общественной жизни на региональном уровне.16 

В мировой экономической литературе инновации интерпретируются как процесс превращения потенциального научно-технического прогресса в реальный, воплощенный в новых продуктах и технологиях. Реализация данного процесса является эффективным средством конкурентной борьбы. Инновации как основа качественного роста экономики в регионах ведут к созданию новых потребностей, снижению себестоимости продукта, притоку инвестиций, повышению имиджа (рейтинга) производителя новых продуктов, к открытию и захвату новых рынков, в том числе и внешних.17

Международная бизнес-школа INSEAD, Корнельский университет (Cornell University), и Всемирная организация интеллектуальной собственности (World Intellectual Property Organization, WIPO) представили аналитический доклад «Глобальный индекс инноваций 2014» (Global Innovation Index 2014). В составленном ими рейтинге Россия заняла 49 место в списке из 143 стран.18

Отставание России в инновационном развитии, связанно с тем, что странам с менее инновационной экономикой сложно успевать за темпами роста в странах с высоким рейтингом,  несмотря на достижение определенных  успехов. Частично это объясняется тем, что  России cложно добиваться экономического роста без комплексного развития управления инновациями в регионах страны.19

Экономическое развитие регионов в современных условиях зависит от их научно-инновационного потенциала, определяемого уровнем материально-технических, трудовых, информационных и финансовых ресурсов. Под научноинновационным потенциалом региона понимается совокупность научно-технических, производственных, технологических, кадровых, инфраструктурных, финансовых, правовых и иных возможностей хозяйствующих субъектов региона.20

Взаимодействие экономических агентов в рамках региональной инновационной системы должно быть основано на активном сотрудничестве между предпринимательством и наукой с упором на создание механизмов, обеспечивающих создание, хранение и распространение новых знаний и технологий. 

Следует отметить, что если не приняты соответствующие меры по продлению жизненного цикла открытой социально-экономической системы, то в соответствии с общим динамическим законом развития регион (как сложная социальноэкономическая система) со временем неизбежно вступает в стадию деградации. Причем инвестиции на реконструкцию, техническое перевооружение, реструктуризация сегодня уже не эффективны: нужны решения, связанные с перспективой инновационного пути обеспечения конкурентоспособности и устойчивого развития региона как социально-экономической системы в целом.21 

Центральным фактором повышения конкурентоспособности экономики региона сегодня являются инновации. При этом цель устойчивого повышения конкурентоспособности региона должна достигаться не только за счет государственной поддержки отдельных секторов и отраслей, но и за счет побуждения всех экономических объектов к освоению рынка инноваций. Одной из социально значимых функций совершенствования научно-технической политики и развития инновационной деятельности является разработка концепции курса развития, современная парадигма политики включает обязательно ее социальную ориентацию. Поэтому принятие постановлений и концепций научно-технического развития региона представляется весьма значимым фактом в процессе реализации устойчивости развития всей социально-экономической системы.22