Система организации государственного управления инновациями в регионах

Инновационная система региона определяется как совокупность взаимодействующих на единых целевых принципах субъектов инновационной деятельности, а также исполнительных органов государственной власти региона, участвующих в реализации единой государственной политики в сфере инновационной деятельности.23

Целями инновационной политики региона при этом предположительно могут являться:

- развитие инновационной системы  региона; 

- рост конкурентоспособности субъектов  инновационной деятельности; 

- рост объемов реализации инновационной  продукции; 

- концентрация и диверсификация  субъектов инновационной деятельности; 

- формирование механизма инновационного развития региона; 

- развитие и позиционирование  региона как международного центра  инноваций. 

Основные задачи, которые следует решить для достижения указанных целей, это: 

- подготовка и переподготовка  кадров для субъектов инновационной деятельности; 

- развитие инновационной инфраструктуры  региона; 

- совершенствование законодательства, стимулирующего развитие инновационной  деятельности; 

- совершенствование финансового обеспечения инновационной деятельности; 

- содействие развитию системы информационной поддержки инновационной деятельности; 

- формирование эффективных механизмов  координации и регулирования  инновационной деятельности; 

- развитие сотрудничества и  взаимовыгодных связей с российскими, зарубежными и международными  организациями инновационной и научной сфер; 

- формирование и реализация  приоритетных направлений.24

Не смотря на четкость целей и ясность задач, в становлении новой инновационной экономики присутствуют некоторые недоработки. Так, для стимуляции инновационных процессов не существует необходимых четких правил регулирования рынка идей, правовых норм для коммерциализации результатов научных исследований и разработок. И одним из основных недостатков является крайне неравномерно распределенный по территории страны инновационный потенциал России.

За последние годы в стране созданы основные элементы инновационной инфраструктуры: технопарки, инновационно-технологические центры, центры трансфера технологий и др. 

Кроме технологической инфраструктуры, также осуществлялась поддержка развития венчурных фондов, коучинг-центров, центров коллективного пользования и других видов инфраструктуры. С государственной поддержкой было создано около 200 объектов инновационной инфраструктуры во всех регионах России.25 

В регионах с высоким научно-техническим потенциалом создаются сложные территориальные институты инновационной инфраструктурной поддержки в форме технико-внедренческих зон (ТВЗ) и инновационных кластеров. ТВЗ задумывались как инструмент для формирования инновационной инфраструктуры и подъема научно-технического потенциала регионов. 

В настоящее время в России созданы четыре ТВЗ, которые действуют в Москве, Санкт-Петербурге, Томске, а также в Дубне. В них зарегистрировано 200 компаний-резидентов, из которых 52 приступили к выпуску научно-технической продукции. На территориях ТВЗ создано около 2 тыс. рабочих мест, получено более 35 патентов.26 

Институциональными элементами, обеспечивающими инновационное развитие в регионах, являются: 

- региональные инновационные  стратегии и программы (включая  межведомственные и межрегиональные, в том числе на среднесрочный  период); 

- механизмы государственной  поддержки коммерциализации результатов  научных исследований и экспериментальных разработок; 

- благоприятный экономический  и инвестиционный климат для  функционирования инновационно-активных предприятий региона; 

- кооперация между научными  организациями, организациями инновационной  инфраструктуры и промышленными  предприятиями региона; 

- мониторинг развития  инновационной деятельности в  регионе и др.27 

По мнению российских ученых и экспертов, ключевую роль в становлении и развитии инновационного предпринимательства в регионах Российской Федерации играют, малые инновационные предприятия и система институтов их поддержки, в том числе инновационная инфраструктура. Создание инновационной инфраструктуры в российских регионах при содействии ее дальнейшему развитию является одной из основных задач государства в сфере инновационной политики в Российской Федерации.28

Грамотная полноценная оценка нынешней ситуации с помощью регионального инновационного индекса позволяет выявить проблемы развития инновационной инфраструктуры в каждом регионе и планировать меры по устранению выявленных проблем. Анализ  элементов структуры инновационного индекса, отраженных на рисунке 1, дает возможность корректировать политику управления конкретными элементами инновационной инфраструктуры региона, развивая региональную инновационную систему.

 

Рисунок 1 - Структура российского регионального инновационного индекса

Источник: Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. - М: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2014. С.10.

 

 

2.2 Региональные инновационные процессы. Проблемы развития и перспективы роста

 

Переход к инновационному развитию  РФ невозможен без формирования и развития региональных инновационных систем (РИС).29 В упрощенном виде алгоритм, вытекающий из стандартной концепции РИС, сводится к следующему:

• принятие комплекса мер, направленных на активный рост числа региональных вузов и исследовательских институтов (так называемых провайдеров знаний - новых технологий, перспективных научных исследований и т. п.), университетских компаний и/или содействующих тесной привязке местных фирм к внешним источникам этих знаний; 
• привлечение в регион высококвалифицированных трудовых ресурсов и активное стимулирование роста профессиональной квалификации уже имеющегося персонала;
• создание сетей бизнес-инкубаторов для поддержки старт-ап-компаний;
• создание и/или долгосрочное финансирование деятельности исследовательской организации, отслеживающей на регулярной основе ключевые для важнейших региональных промышленных кластеров рынки и технологии; 
• создание эффективных механизмов функционирования системы взаимодействия и коллаборационных отношений между региональными компаниями, исследовательскими организациями и государственными учреждениями; 
• обеспечение тесных контактов внутри местной бизнес-элиты, т. е. развитие формальных и неформальных сетевых организаций; 
• обеспечение активного притока в регион венчурного капитала.

Таким образом, РИС есть феномен территориального развития условий и факторов производства, направление движения которых формируются под влиянием глобализации и регионализации современной экономической системы в целом.30 

Перспективы инновационного развития России главным образом зависят от эффективности проводимой государством региональной политики. Для регионов РФ формирование государственной региональной инновационной политики (РИП) связано с разработкой политики, учитывающей специфику и социально-экономическое положение региона. Основной целью РИП является активизация инновационной деятельности в регионе, разработка механизмов ее реализации, а также методов стимулирования технологических изменений в реальном секторе экономики на основе нахождения баланса между рациональными потребностями в современных технологиях и имеющимися заделами в области научноисследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) с помощью анализа инновационной активности посредством рейтинга инновационного развития, как уже упоминалось выше.31

Кредитно-инвестиционное и финансовое обеспечение, интеграция финансового и промышленного капитала являются основой для реализации инновационных проектов. В настоящее время к числу инвесторов инновационных проектов относятся Правительство РФ, специализированные инвестиционные государственные организации, правительства субъектов РФ, банки и другие кредитные организации, частные российские и зарубежные инвесторы. На сегодня важной проблемой является усиление роли таких источников финансирования инновационного процесса, как коммерческие банки, страховые организации, внебюджетные фонды, зарубежные источники. Среди мер, предлагаемых специалистами в части стимулирования банков и страховых организаций к кредитованию инноваций, можно выделить предложение по существенному уменьшению ставки налога на получаемую ими прибыль в случае осуществления подобных операций.32 

Эффективность проводимой в регионах политики зависит от скоординированных действий различных министерств и ведомств, принимающих участие в формировании и реализации инновационной политики. При отсутствии должной координации программных мероприятий наблюдается неритмичность выделения средств в течение срока действия программ и низкие показатели отдачи вложенных средств. В числе других факторов, снижающих эффективность этого инструмента регулирования, можно отметить высокую степень бюрократизации процесса принятия решений и слабое участие бизнеса в софинансировании инновационных проектов. 33

Препятствием для развития государственно-частного партнерства (ГЧП) является слабая вовлеченность частного бизнеса в процесс выбора направлений (приоритетов) научно-технической и инновационной деятельности, по которым органы исполнительной власти планируют партнерские отношения. Не способствует развитию партнерских отношений неопределенность условий государственного контракта, когда государство в случае уменьшения бюджетного финансирования оставляет за собой право снижать объемы выделенных средств на реализацию конкретного мероприятия. Частному бизнесу в такой ситуации достаточно сложно формировать свою инновационную стратегию.34 

Необходимо увеличивать инвестиционную активность с помощью создания благоприятной инвестиционной среды в регионе, способствовать росту интеллектуальных инвестиций - деньги от собственных исследований малых предприятий, созданных на базе академических учреждений для реализации научных разработок, можно вводить в уставной капитал, такого права у НИИ и вузов по закону пока нет. Также остро стоит вопрос о порядке лицензионных выплат ученым - целесообразно принять федеральные законы: об инновационной деятельности в РФ, об интеллектуальной собственности, существенно доработать закон о налогообложении научных учреждений. 

На сегодняшний день проблемы недостаточного взаимодействия инноваций с инвестициями во многом определены именно слабой развитостью инфраструктуры управления, недостаточной хозяйственной интеграцией отраслей, регионов и отдельных предприятий. Для обеспечения востребованности и конкурентоспособности продуктов российского сектора инновационных исследований и разработок от правительства требуется не столько финансовая поддержка, сколько организационно-административная, прикладывающая максимум усилий по формированию и развитию инновационного рынка и инфраструктуры управления. 

В сформировавшейся на сегодняшний день экономической среде внедрения новых информационно-коммуникационных технологий, увеличения информированности населения, роста территориальных ресурсов активно увеличивает свои шансы возможность выстраивать приоритеты устойчивого развития пропорционально ресурсным возможностям региона.35 

Но практически во всех регионах (исключение на сегодняшний день составляют Томск и Санкт-Петербург) нет единых центров, разрабатывающих стратегию и координирующих подготовку кадров для инновационной деятельности. Вопросы развития инновационной деятельности, инновационной инфраструктуры и вопросы подготовки кадров решаются различными органами исполнительной власти без координации своей деятельности между собой и без опоры на изучение реальных потребностей в кадрах для инноваций и программ инновационного развития регионов. Потому эта деятельность не носит системного характера и, как правило, связана с инициативными действиями узкого круга лиц на местах. Например, проведенная в рамках проекта оценка потребности в кадрах для инновационной деятельности на предприятиях Пензенской области показала, что в настоящее время потребность в кадрах по управлению инновационной деятельностью для различного типа организаций составляет до 900 специалистов различного квалификационного уровня, в то же время их подготовка в области, согласно ответу администрации, не ведется.36

Для создания эффективной системы управления необходима эффективная оценка региональных инновационных систем. Поэлементная оценка инновационного потенциала региона, инновационной активности региона как меры продуктивности инновационной деятельности, также как оценка инновационной восприимчивости региона.

Согласно мнению российских ученых и экспертов, ключевую роль в становлении и развитии инновационного предпринимательства в регионах Российской Федерации играют, малые инновационные предприятия и система институтов их поддержки.37 Поэтому просто необходимы специальные многофункциональные инновационные центры, координирующие всю инновационную деятельность региона.