Система государственного управления

  5. Руководство – это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов.

  6. Координация – это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Функция координации часто используется вместе с функцией контроля и надзора. Использование координационных механизмов создает условия для успешного достижения целей и решения задач государственного управления всеми участниками управленческих отношений, вовлеченными в общий управленческий процесс. Функции координации в той или иной мере свойственны каждому органу государственного управления, ведь руководители этих органов и их структурных подразделений постоянно осуществляют согласование внутренней и внешней деятельности подчиненных им субъектов.

  7. Контроль – это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль – это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности. В определенных сферах государственной деятельности органы государственной власти постоянно усиливают контроль за совершением тех или иных действий. Контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным. Одним из видов контроля является надзор, осуществляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).

  8. Регулирование – использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование – это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права с целью обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан. Можно отметить, что в настоящее время с учетом постоянных реформ в государственном устройстве страны функция государственного регулирования становится преобладающей и первостепенной. Под государственным регулированиемпонимается закрепление в законодательных и иных нормативных правовых актах общих требований к государственной управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти.

  Основные  этапы развития теории управления:

  Первый  этап развития теории управления: изучение генезиса механизма управления и основных этапов его становления, возникновение механизма управления и мировоззренческое философское обобщение модели механизма управления.

  Необходимо  проанализировать исторические тенденции  мирового развития науки управления; аспекты управления и сравнительные  характеристики типов цивилизации. На этом этапе анализируется эволюция школ научного управления и вклад  различных школ в теорию управления.

  Содержание  первого этапа составляют философские  и исторические основы теории управления.

  Второй  этап: определение понятия управления, системы управления, цели и функции теории управления, понятия управленческого решения и управляющие воздействия, а также основные свойства организационного управления.

  Третий  этап: формулирование на основе познания объективных законов в теории управления соответствующих правил и рекомендаций для практической деятельности руководителей и органов управления. Знание законов, принципов управления помогает разработать методы управления и стиль управления организацией.

  Четвертый этап изучения и исследования теории управления: методика выработки и принятия решения, планирование организации, контроль, система коммуникаций и мотивации управленческой деятельности.

  Пятый этап: изучение и исследование процессов управления, создание системы управления (функциональной структуры, организационной структуры, схемы организационных отношений, профессионализма персонала), а также техники управления (системы документооборота, системы связи и телекоммуникаций, автоматизированные системы управления, компьютерная и оргтехника, офисная мебель).

  Шестой  этап развития теории управления – создание методологических основ оценки эффективности управления. Этот этап включает: цели, принципы, критерии и методы оценки эффективности управления.

ОСНОВНЫЕ  ХАРАКТЕРИСТИКИ ШКОЛ НАУЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ Ф. ТЕЙЛОРА И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ШКОЛЫ А. ФАЙОЛЯ

  Школа научного управлении Ф. Тейлора.

  Основателем школы научного управления является Фредерик Тейлор. Изначально Тейлор называл  свою систему «управлением посредством  заданий». Понятие «научное управление»  впервые в 1910 году применил Луис Брандвйс.

  Фредерик  Тейлор полагал, что управление как  особая функция состоит из принципов, которые могут применяться к  видам социальной деятельности.

  Основные  принципы Фредерика Тейлора:

  1. Научное изучение каждого отдельного вида трудовой деятельности.

  2. Отбор, тренировка и обучение рабочих и менеджеров на основе научных критериев.

  3. Равномерное и справедливое распределение обязанностей.

  4. Взаимодействие администрации с рабочими. Тейлор считал, что в обязанности руководителя входит отбор людей, способных удовлетворить рабочие требования, а затем подготовить и обучить этих людей для работы в конкретном направлении.

  Он разработал систему дифференциальной оплаты, согласно которой рабочие получали заработную плату в соответствии с их выработкой. Система дифференцированных сдельных ставок должна стимулировать большую производительность рабочих, так как от этого повышается сдельная ставка заработной платы.

  Основная  идея Тейлора состояла в том, что  управление должно стать системой, базирующейся на определенных научных  принципах, должно осуществляться специально разработанными методами и мероприятиями.

  Административная (классическая) школа  Анри Файоля.

  Основателем административной школы управления является Анри Файоль (1826–1926).

  Представители административной школы рассмотрели  управление как универсальный процесс, состоящий из таких функций управления, как планирование, организация, мотивация, контроль и координация, предложили систематизированную теорию управления всей организацией (с помощью деления  организации на подразделения, выполняющие  основные функции – финансы, производство, маркетинг). Основная задача административной школы – создание универсальных  принципов управления, соблюдая которые  организация будет успешно функционировать.

  Принципы  управления, сформулированные Анри Файолем: единоначалие (обеспечивает единство точки зрения, единство действия и единство распорядительства), разделение труда (специализация), дисциплина, единство руководства (виды деятельности, преследующие одну и ту же цель, должны иметь одного руководителя и руководствоваться общим планом), справедливость, власть и ответственность, вознаграждение, инициатива (обдумывание и выполнение плана), порядок, централизация, корпоративный дух и т. п.

В начале ХХ в. появились работы Богданова А.А., в которых были высказаны идеи, явившиеся прологом к развитию теории систем.

В первые послереволюционные годы властью была поставлена задача изучения и практического использования  в государственном управлении идей научного менеджмента. В этих целях  создавались научно-исследовательские  институты и лаборатории, занимавшиеся изучением научной организации  труда и управления. Научное администрирование  рассматривалось как часть научной  организации труда. Считалось, что  государственный аппарат должен превратиться в народный институт и  изыскивались способы удешевления  государственного управления на основе реорганизации техники администрирования.

Позднее, в середине 30-х годов эти исследования были прекращены, а государственное управление стало рассматриваться с точки  зрения «руководящей и направляющей роли партии». Из его компетенции  были исключены такие важнейшие  элементы, как целеполагание, принятие решений, разработка и оценка программ и планов общественного развития. Задачи государственного администрирования  по существу сводились к тому, чтобы  обеспечить реализацию партийных решений, его смысл можно выразить четкой формулой: «команда – исполнение». Критика, альтернативные варианты решений, творчество в деятельности государственного аппарата не допускались.

Поэтому в период тоталитарного режима в СССР наука  государственного управления рассматривалась  как буржуазная и была не нужна. Принципы и методы государственного управления в странах Запада интерпретировались преимущественно в негативно-критическом  аспекте, что объяснялось общими идеологическими установками прошлых  лет. По существу, достижения мировой  общественной мысли в области  теории государственного управления у  нас до сих пор еще мало изучены, поскольку большинство работ  ведущих западных ученых все еще  не переведены на русский язык.

Поэтому для  нас в настоящее время весьма актуальной является задача исследования и обобщения опыта развития мировой  науки государственного управления.  
 

1. Предметная  область теории государственного  управления 

Деятельность  государства — многогранный объект, изучаемый многими научными дисциплинами: теорией государства и права, административного права, политологией, социологией, наукой социального управления, конфликтологией и др. Каждая из наук исследует определенный аспект деятельности государственных институтов, их структуры, содержания, направленности и т. п. Например, политология рассматриваетсущность и закономерности политической деятельности и государства. Политическая социология изучает социальные основы государственных институтов и социальную детерминацию принципов, форм и методов их функционирования. Юридические науки занимаются исследованием правовых аспектов функционирования государственной власти. Для теории социального управления деятельность государства — один из видов управления обществом, анализ которого позволяет выяснить универсальность изучаемых этой наукой закономерностей саморегуляции такой сложнейшей системы, какой является социальная система.

Важнейшая сфера  деятельности государства — управление общественной жизнью людей — объект и предмет относительно самостоятельной  научной дисциплины социального  управления — теории государственного управления. Государственное управление как объект научного познания представляет собой многоплановое образование. Изучающая его теория в качестве своего предмета выделяет проблемы сущности и специфики государственного управления, его законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта государственного управления. Предметная область данной научной дисциплины очерчена в основном понятиями: государство, политика, государственное управление и власть. В связи с этим теория государственного управления является, на наш взгляд, наукой политической и правоведческой. 

1.3 СГУ и государственная политика. Общее и специфика. Административная и государственная политика.

Политика

Концепция, положенная в основу настоящей дисциплины, исходит  из взаимосвязи политики, права, управления и власти. Она противоположна либеральной  парадигме “политико-административной дихотомии”, бытовавшей в западной политической мысли вплоть до 90-х  гг. XX столетия. Отрыв политики от управления, противопоставление государственного управления политике породили двоякий подход в теории: а) государственное управление суть отрасль науки администрирования, т.е. хозяйственного управления; б) государственное управление — это политическая наука.

Административная  политика

Деятельность  государства в области социального  управления неразрывно связана с  правовым регулированием общественных отношений и поведения людей. Отсюда юридический аспект теории государственного управления. В этом смысле она может  быть охарактеризована как политико-юридическая  отрасль знания.

Определение теории государственного управления как науки  политической или политико-юридической  было бы неполным, если бы мы не учли ее социальный аспект. Ведь государственное  управление воплощает в себе воздействие  государства как ядра политической системы на общество в целом, т.е. на социум, а также взаимодействие его с различными элементами социальной системы. Поэтому государственное  управление по своему определению —  это деятельность и отношения  политико-правовые и социальные. Соответственно и теория государственного управления — это политико-правовая и социальная наука. Таково же свойство ее собственных понятий. Они характеризуют явления и процессы, в сущности которых сплетены воедино признаки политического и социального. Как это воплощается, например, в основополагающей категории “государство”. Последнее представляет собой не только институт публичной (политической) власти, но также и обозначает общественный институт, а конкретнее, — высшую форму организации современного общества. Понятие “политическое управление” (руководство) также означает действие и взаимодействие, связанные с использованием государственной власти и власти общественной (в частности институтов гражданского общества).